Индекс реформ составляет +1,8 балла за период с 8 по 21 ноября 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,1 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве, +3,3 балла
Чтобы малый и средний агробизнес могли полноценно воспользоваться возможностями, созданными земельной реформой, им нужен доступ к финансовым ресурсам. Инвестиции в новую технику, биологические активы растениеводства и животноводства, сельскохозяйственные постройки и сооружения помогут существенно увеличить производительность труда. Однако далеко не все компании могут позволить себе привлечь необходимое финансирование, в частности в форме банковского кредитования. Среди основных барьеров — высокие проценты по кредитам и отсутствие необходимого имущества для залога.
Для решения этой проблемы Верховная Рада 4 ноября приняла закон 1865-IX.
Закон предусматривает создание Фонда частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве, который будет предоставлять частичные гарантии по кредитам банков аграриям. Он сможет предоставить гарантии на 50% суммы долга сроком до 10 лет. По ожиданиям это существенно снизит риски кредитования аграриев для финансовых учреждений и поэтому увеличит объемы кредитования.
Такие гарантии смогут получить агропроизводители, которые имеют в собственности до 500 га земли и специализируются на первичном производстве сельскохозяйственной продукции. Фонд сможет предоставлять гарантии по кредитам финансовых учреждений, имеющих договор о сотрудничестве с ним.
Уставный капитал будет формироваться за счет средств госбюджета и донорской помощи от международных партнеров. Минагро ожидает, что из бюджета будет профинансировано 1,5 млрд грн, а общая сумма уставного капитала составит 3 млрд грн. Эти средства позволят профинансировать проекты аграриев на сумму около 24 млрд грн.
Фонд — это новый, но не единственный инструмент поддержки аграриев. Они могут получить кредиты на льготных условиях (государство частично компенсирует процентные ставки) и воспользоваться программой 5-7-9.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
«Принятие закона “О Фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве” является одним из ключевых элементов земельной реформы, который заключается в облегчении доступа мелких сельхозпроизводителей к финансированию. Возможность именно мелких сельхозпроизводителей конкурировать за земельные ресурсы со средними и крупными сельхозпроизводителями является эффективной гарантией от чрезмерного накопления землевладения. Искусственные ограничения в 100 га или 10 тыс га “в одни руки”, как показывает мировая практика, просто не работают. Конечно, нужно время на развитие Фонда, но как инструмент гарантирование кредитования показало свою эффективность в мировой практике».
– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики
«Закон предусматривает создание Фонда, на базе которого будет работать специализированный механизм государственных гарантий по кредитам агропроизводителям, в т.ч. по кредитам на покупку земли. Данный механизм станет дополнением к уже существующим механизмам гарантий по кредитам бизнеса в рамках программ “Доступные кредиты 5-7-9%” и Государственных частичных портфельных гарантий, но в отличие от них будет работать только для агросектора.
Цель закона — облегчить доступ к кредитам для аграриев, в том числе на приобретение земли».
– Елена Коробкова, Глава Совета, Независимая ассоциация банков Украины
Закон о совершенствовании деятельности НБУ, +2,0 балла
Ряд норм относительно внутреннего управления в НБУ, управления резервами, проведения проверок не в полной мере соответствуют передовой мировой практике.
Для решения этой проблемы Верховная Рада 19 октября приняла закон 1811-IX.
В частности, этот закон регулирует ряд вопросов функционирования и взаимодействия Совета и Правления НБУ, дополняет квалификационные требования к членам этих органов и уточняет их полномочия, уполномочивает Правление НБУ разработать Кодекс этики работников.
Он также расширяет инструменты НБУ для управления золотовалютными резервами и расширяет круг контрагентов для проведения операций с ними.
Комментарии экспертов
«Данный закон актуализирует ряд устаревших законодательных норм, регулирующих деятельность НБУ, в частности в сфере осуществления денежно-кредитной политики и функционирования органов управления НБУ (в частности касательно порядка взаимодействия между Советом и Правлением). Закон будет способствовать увеличению эффективности НБУ как регулятора, стабильному функционированию и развитию финансового сектора, а также снижению рисков для финансовой стабильности в долгосрочной перспективе».
– Елена Коробкова, Глава Совета, Независимая ассоциация банков Украины
«Изменения в Закон о Национальном банук Украині, в первую очередь, касается нескольких ключевіх вопросов в части работы органов управления центрального банка. Существенно детализируются требования к особам, которые претендуют или занимают должности Главы НБУ, заместителей Главы НБУ, членов Совета НБУ. В некоторых моментах такая детализация чрезмерна и может сведетельствовать про слишком формалистический подход к установлению критериев сооответствия должностных лиц. Изменения к закону также уточняют отдельные полномочия Совета НБУ, окончательно устраняют юридические пробелы, которые иногда давали возможность Совету создавать конфликты с правлением, в частности путём предоставления рекомендаций, которые касаются операционнной работы правления. Отменена обязанность НБУ предоставлять правительству прогноз обменног =о курса гривны – это полностью отвечает общей логике политики гибкого обменного курса, которой НБУ придерживается последние годы. В Законе уточнены или исключены ряд терминов и определений, поскольку некоторые из них или никогда не использовались на практике или устарели. Такими изменениями к Закону усилены принципы правовой защиты сотрудников НБУ».
– Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований, ICU
Закон о приведении статуса НАБУ в соответствие с Конституцией, +2,0 балла
В законодательстве по деятельности НАБУ существовал пробел, из-за чего в сентябре 2020 года КСУ признал неконституционными отдельные положения закона «О Национальном антикоррупционном бюро Украины». Поэтому законодательство о НАБУ нужно было привести в соответствие с Конституцией. В частности, речь идет об урегулировании вопроса статуса органа и назначении его руководителя.
При внесении таких изменений необходимо обеспечить устойчивость и непрерывность деятельности НАБУ и гарантировать его институционную и операционную независимость.
Закон 1810-IX от 19.10.2021 разрешил эту проблему.
Комментарий эксперта
«Закон нейтрализовал законодательный пробел, образовавшийся после решений КСУ №9-р/2020 и 11-р/2020. Эти решения, среди прочего, признали полномочия Президента по назначению главы НАБУ и статус этого органа — государственный правоохранительный орган — неконституционными. С принятием же Закона НАБУ стало центральным исполнительным органом со специальным статусом, а его директора отныне будет назначать Кабмин. То есть теперь НАБУ подчиняется правительству.
Угрозы независимости НАБУ закон не несет. В нем прописаны особенности порядка взаимодействия НАБУ с КМУ с целью исключения вмешательства последнего в деятельность Бюро. В то же время в Законе есть “слабое звено”, которое касается нового порядка отбора директора НАБУ. Речь идет о количестве финальных претендентов на эту должность: Закон предусматривает, что конкурсная комиссия будет предлагать правительству троих человек. Отсутствие же критериев избрания среди них повышает риски назначения “более удобного” руководителя этого органа».
– Александр Калитенко, Трансперенси Интернешнл Украина
Постановление о закупках лекарств от редких болезней за государственные средства, +2,0 балла
В Украине существовали ограничения на использование лекарств от редких болезней, которые не зарегистрированы в Украине. В частности, если они не были зарегистрированы в Украине или странах со строгими регуляторными процедурами (Европе, США, Японии, Канаде), их нельзя было закупать за средства государства.
У части производителей лекарств от редких болезней нет необходимых лицензий в Украине и они не планировали ее получать. Основная причина — малый объём рынка..
Постановление № 1182 от 15 ноября 2021 решило эту проблему, определив перечень лекарств, необходимых при орфанных болезнях, которые в рамках государственных закупок могут закупаться без регистрации в Украине.
Комментарии экспертов
«Закон разрешил ввоз на территорию Украины незарегистрированных лекарственных средств для закупок лекарств за государственные средства в следующих обстоятельствах:
в Украине отсутствуют альтернативные средства для профилактики или лечения соответствующих заболеваний (отсутствуют зарегистрированные в Украине лекарственные средства с соответствующим действующим веществом);
потребность в таких лекарственных средствах в Украине ограничена, то есть лекарственное средство предусмотрено для использования незначительным количеством пациентов;
соответствующие лекарственные средства в установленном порядке допущены к применению на территории одной из следующих стран: Соединенные Штаты Америки, Швейцарская Конфедерация, Япония, Австралия, Канада или по централизованной процедуре — в государствах-членах Европейского Союза и применяются в одной из указанных стран.
Данным постановлением определен перечень лекарственных средств по международным непатентованным названиям (МНН), которые смогут поставляться на территорию Украины по результатам закупок ГП “Медицинские закупки Украины”. Это позволит обеспечить жизненно необходимым лечением наиболее уязвимые категории пациентов — детей, страдающих онкологическими заболеваниями, пациентов с орфанными заболеваниями и т.д.».
– Инна Масленчук, эксперт в сфере политики закупок лекарственных средств и медицинских изделий
«До принятия постановления №1182 в Украине существовало два способа попадания на рынок лекарственных средств по упрощенным процедурам регистрации. Одна из таких процедур допускает на аптечный рынок лекарства, уже зарегистрированные в Европе, США, Японии, Канаде — то есть в так называемых странах со строгими регуляторными процедурами, — они не нуждаются в дублировании проверок в Украине, поскольку мы доверяем регуляторным органам этих стран. Вторая упрощенная процедура — это допуск на рынок препаратов тоже из стран строгих регуляторных юрисдикций, но для государственных закупок. То есть у победителя тендера есть возможность начать процесс регистрации после выигрыша, когда у них будет гарантия покупки лекарства от украинского государства.
Однако существует ряд препаратов, которые Украина не закупала даже несмотря на выделение средств на них. Яркий пример — препарат “Анакинра” для больных детей с первичным иммунодефицитом. Производитель не хотел начинать процесс регистрации препарата в Украине, несмотря на длительные переговоры и все усилия со стороны украинской власти, потому что в Украине было только 7 детей, которые пожизненно нуждаются в этом препарате. Производитель обосновывал это тем, что правительства других стран разрабатывают специальные политики для входа такого лекарства на рынок в качестве незарегистрированного.
Это стало предпосылкой идеи создания постановления №1182. В нем перечислены конкретные названия лекарственных средств, которые без регистрации могут закупаться в Украине и поставляться пациентам через больницы. Эта норма действует только для государственных закупок. Такие лекарства не могут закупаться частными компаниями и реализовываться в аптеках.
Особенностью постановления является то, что действие распространяется только на лекарственные средства, указанные в перечне к постановлению. Следовательно, исключение или добавление определенного лекарства потребует внесения изменений в постановление».
– Инна Иваненко, исполнительный директор БФ «Пациенты Украины»
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,3 |
| Закон о приведении статуса НАБУ в соответствие с Конституцией | +2,0 |
| Закон, разрешающий сдавать в аренду имущество ликвидированных сельских школ | +1,3 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Незарегистрированные лекарства против редких болезней будут закупаться за бюджетные средства | +2,0 |
| Монетарная система | +2,0 |
| Закон об усовершенствовании деятельности НБУ | +2,0 |
| Закон о Фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве | +1,8 |
| Финансовый лизинг в рамках «5-7-9%» | +1,5 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Закон о гармонизации законодательства в сфере производства детского питания | +1,3 |
| Закон об ускоренной регистрации лекарств | +1,3 |
| Закон о Фонде частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве | +1,5 |
| Энергетика | +1,5 |
| Закон об энергоэффективности | +1,0 |
| Закон о развитии производства биометана | +1,0 |
| Кабмин возобновил работу Энергетической компании Украины и передал ей Центрэнерго и государственные шахты | +0,5 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
