Индекс реформ составляет +1,3 балла за период с 28 февраля по 27 марта 2022 года* из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,7 балла.
В начале полномасштабной войны 24 февраля 2022 года структура Индекса была изменена: мы изменили периодичность выпуска релизов Индекса из двухнедельной на четырехнедельную. В августе 2023 года мы провели аудит, в рамках которого решили вернуться к предыдущему периоду, в связи с чем выпуски №181-187 были ретроспективно перечислены и распределены на двухнедельные периоды (таблица с результатами перерасчета приведена здесь). Так, события, появившиеся после 27 февраля 2022 года, были перенесены в двухнедельные выпуски, соответствующие дате их принятия. Поэтому нумерация выпусков со 181 по 210 также изменилась.
За четыре недели мы зафиксировали 10 нормативных актов, способных изменить “правила игры” в стране, однако лишь один закон набрал оценку +2,0 балла. Это закон об изменениях подсудности судов.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон об изменениях подсудности судов, +2,0 балла
Закон 2112-IX от 03.03.2022 должен обеспечить полноценную работу судебной системы в условиях чрезвычайных ситуаций: военного положения, стихийного бедствия, мер борьбы с терроризмом и других ситуациях, когда суд не может осуществлять правосудие по своему местонахождению. В таком случае по представлению Председателя Верховного Суда и решению Высшего совета правосудия все судебные дела на рассмотрении соответствующего суда могут быть переданы в ближайший или другой выбранный суд.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Роман Смалюк, Центр политико-правовых реформ
«Внесенные законодательные изменения позволят обеспечить бесперебойное рассмотрение судебных дел. В то же время, реализация закона на практике может не достичь желаемого эффекта, учитывая, что могут возникнуть проблемы с “физической” передачей материалов дел из суда, который не может осуществлять правосудие».
Среди других важных изменений — Закон о виртуальных активах и Порядок декларирования и регистрации места жительства.
Закон о виртуальных активах, +1,3 балла
В отчете World Economic Forum этого года отмечено, что в настоящее время существует более 18 тысяч криптовалют, 460 криптобирж, а рыночная капитализация криптовалют достигает 1,7 трлн долларов. Это создает необходимость регулировать операции с виртуальными активами для обеспечения макроэкономической стабильности. Многие государства уже внедряют такое регулирование. В этом году очередь дошла и до Украины.
В марте Президент подписал закон 2074-IX от 17.02.2022 о виртуальных активах, определяющий понятие «виртуальный актив» и передающий рынок виртуальных активов в сферу регулирования Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и Национальному банку Украины (НБУ). Теперь в Украине официально разрешена работа криптобирж, а банки смогут открывать счета для криптокомпаний. Разрешения на поставку услуг виртуальных активов будет предоставлять НКЦБФР, она же будет осуществлять надзор и финмониторинг в этой сфере. Ожидается, что новый закон позволит идентифицировать и изолировать активы, связанные с отмыванием денег и финансированием терроризма и очистить рынок виртуальных активов от недобросовестных пользователей.
Еще один позитив нового закона — правовая защита участников рынка. К примеру, нормативно-правовые изменения позволят блокировать подозрительные транзакции и возвращать владельцу украденные виртуальные активы.
Закон вступит в силу после вступления в силу закона Украины о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно особенностей налогообложения операций с виртуальными активами, который еще не проголосован Верховной Радой.
Комментарии экспертов
Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований, ICU:
«Закон “О виртуальных активах” является в известной степени знаковым, ведь это первый шаг к системному урегулированию процесса создания и обмена существующих в электронной форме нематериальных активов. Документ в большей степени ориентирован на будущее, когда украинские резиденты начнут создавать виртуальные активы, которые в дальнейшем будут находиться в обращении и смогут быть проданы или обменены на рынке. Его сфера практически не распространяется на вопрос обращения виртуальных активов, приобретенных украинскими гражданами за рубежом. Поскольку закон по существу создал новое правовое поле, он естественным образом содержит очень детальные требования ко всем элементам системы создания и обращения виртуальных активов. Подробно определены полномочия регуляторов этого сегмента, минимальные требования к участникам рынка, высокоуровневые правила публичного предложения активов. Среди прочего введено понятие финансовых виртуальных активов. В то же время, закон четко устанавливает, что виртуальные активы не являются средством платежа».
Игорь Олехов, партнер, CMS Cameron McKenna LLC:
«Рынок виртуальных активов функционирует в Украине в течение длительного времени, однако до сих пор виртуальные активы оставались вне правового поля. Целью принятия Закона о виртуальных активах было, прежде всего, выведение этого рынка из “серой зоны”. Возникла необходимость определить правовой статус и понятие виртуальных активов, регулирование их обращения, определение прав и обязанностей участников рынка виртуальных активов и установление принципов государственной политики. Наличие такого регулирования позволит децентрализованным финансовым активам быть признанными и свободно обмениваться на классические финансовые активы, включая деньги, эмитированные государствами или центральными банками.
Теперь участники рынка смогут получить официальный статус своей деятельности и юридическую защиту своих прав. Закон является важным шагом в обеспечении борьбы с отмыванием средств, ведь он основывается на актуальных стандартах FATF. Он также будет способствовать устранению рисков в работе международных компаний в Украине и привлечению иностранных инвестиций. Закон должен увеличить бюджетные поступления за счет введения налогового регулирования виртуальных активов.
В то же время закон недостаточно четко определяет ключевые понятия, связанные с виртуальными активами и недостаточно упорядочено распределяет полномочия между регуляторами (НБУ и НКЦБФР), что может привести к разногласиям в подходах двух органов и несогласованности подзаконных актов, которые они будут принимать. Более логичной была бы передача функций одному регулятору, чтобы регулирование рынка виртуальных активов было менее хаотичным».
Порядок декларирования и регистрации места жительства, +1,3 балла
Постановление № 265 от 7 февраля 2022 г. существенно упрощает регистрацию / декларирование места пребывания. Украинцы, использующие “Дія” и имеющие квалифицированную электронную подпись (КЭП), могут задекларировать место жительства через “Дія”. Зарегистрировать место жительства (пребывания) можно только лично в органе регистрации (ЦПАУ) по месту нахождения жилья.
Если человек имеет два и более постоянных мест пребывания, он декларирует только одно из них по своему выбору. Именно по этому адресу будут поступать официальные письма от органов власти.
Новый порядок упраздняет необходимость фиксировать место регистрации человека в бумажном паспорте.
Напомним, что с 20 января 2022 года действует Порядок установления запрета или ограничения на выбор места нахождения или места жительства лиц на территории, на которой действует военное положение, утвержденный постановлением КМУ от 29.12.2021 № 1450. Военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления принимает решение о введении такого запрета или ограничения на выбор места пребывания/жительства лиц, которое немедленно доводят до сведения населения через СМИ.
Комментарий эксперта
Владимир Семенихин, предприниматель, преподаватель программ по бизнес-образованию Киевской школы экономики, возглавлял создание и деятельность Офиса по реформированию административных услуг
«Постановление направлено на реализацию революционного механизма декларации местожительства, введенного Законом Украины “О предоставлении публичных (электронных публичных) услуг по декларированию и регистрации места жительства в Украине”. Постановление детализирует процессы доступа к государственным услугам, когда регистрация рассматривается как “ключ” к пакету государственной поддержки, а не как механизм ограничения миграции / мобильности человека.
Плюсом также является реализация межведомственного взаимодействия — передача информации в государственные реестры (военнообязанные, территориальной общины, демографический) — без привлечения гражданина.
К сожалению, между сроком, когда должен заработать новый закон, и его подписанием было меньше месяца. Очень сложно качественно запустить массовые механизмы в столь сжатые сроки. Возможно, некоторые элементы этой реформы придется дорабатывать, но уверен, что с этим вызовом наша госслужба справится достойно».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Закон об изменениях подсудности судов | +2,0 |
| Закон об облачных услугах | +1,0 |
| Кабмин утвердил оптимизацию центральных органов исполнительной власти в сферах морского и внутреннего водного транспорта и судоходства | +0,5 |
| Правительство утвердило положение о Национальной системе поиска и спасения на море | +0,5 |
| Правительство утвердило Порядок декларирования и регистрации места жительства | +1,3 |
| МВД презентовало Единый реестр оружия | +1,0 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Пострадавшие от торговли людьми получат временное убежище | +1,0 |
| Порядок взятия на учет и снятия с учета иностранной компании как налогоплательщика предприятий со статусом налогового резидента Украины | +1,0 |
| Монетарная система | +1,0 |
| Закон о виртуальных активах | +1,3 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Закон о повышении эффективности досудебного расследования «по горячим следам» и противодействии кибератакам | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
При поддержке
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
