Индекс реформ — +0,8 балла за период с 28 марта по 24 апреля 2022 года* из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1,3 балла.
В начале полномасштабной войны 24 февраля 2022 года структура Индекса была изменена: мы изменили периодичность выпуска релизов Индекса из двухнедельной на четырехнедельную. В августе 2023 года мы провели аудит, в рамках которого решили вернуться к предыдущему периоду, в связи с чем выпуски №181-187 были ретроспективно перечислены и распределены на двухнедельные периоды (таблица с результатами перерасчета приведена здесь). Так, события, появившиеся после 27 февраля 2022 года, были перенесены в двухнедельные выпуски, соответствующие дате их принятия. Поэтому нумерация выпусков со 181 по 210 также изменилась.
За четыре недели мы насчитали семь нормативных актов, которые можно назвать реформами (напоминаем, мы не оцениваем законопроекты, которые вводятся только на время военного положения). Однако только один закон получил от экспертов оценку +2,0 балла — об изменениях в системе гарантирования вкладов физических лиц.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
«Ощадбанк» станет участником системы гарантирования вкладов физических лиц, +2,0 балла
В апреле 2022 года президент подписал закон 2180-IX, согласно которому государственный «Ощадбанк» будет работать в рамках общей системы гарантирования вкладов. Присоединение банка к Фонду гарантирования вкладов физических лиц планировалось с 2001 года, но затем неоднократно откладывалось. До принятия закона «Ощадбанк» был единственным банком, гарантировавшим вкладчикам полный возврат суммы на депозитах в случае его вывода с рынка. Это создавало искажение на банковском рынке и увеличивало привлекательность государственного учреждения по сравнению с частными.
Еще два изменения, которые внедряет закон, — это гарантия от государства на период военного времени и ещё три месяца после него полной компенсации депозитов украинцев в случае вывода банка с рынка и увеличения гарантированной суммы с 200 до 600 тысяч гривен после завершения военного положения. Эти два изменения мы не оцениваем в рамках Индекса реформ, поскольку первое носит временный характер, а второе — не является изменением «правил игры».
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Комментарии экспертов
Елена Коробкова, Председатель Совета Национальной ассоциации банков Украины:
«“Ощадбанк” — мощная финансовая организация с наибольшим количеством вкладов населения на рынке и, безусловно, может влиять на ценовую политику сбережений. Поэтому банк должен работать на рынке на уровне с другими банками, конкурируя за средства вкладчиков на действительно рыночных условиях.
Ведь для многих клиентов банков 100-процентная гарантия по вкладам «Ощада» была той лакмусовой бумажкой, которая “перекрывала” остальные предложения других банков, таким образом искажая конкуренцию на банковском рынке.
Для системы преимущество присоединения “Ощадбанку” к Фонду заключается в том, что теперь “Ощадбанк” на уровне с другими банками будет платить отчисления средств в Фонд, а это, безусловно, положительный момент для формирования запаса Фонда и разгрузки бюджета государства.
Для клиентов банка отмена 100-процентного гарантирования вкладов имеет переходный период, что, на мой взгляд, хорошо удовлетворяет их интересы.
Так, если вклад, привлеченный «Ощадбанком» до дня получения им статуса участника Фонда, превышает предельный размер возмещения средств по вкладу, часть вклада, превышающая предельный размер, гарантируется государством.
Например, возьмем условную Ольгу, которая доверила «Ощадбанку» 800 тысяч гривен, то есть эта сумма значительно больше 200 тысяч гривен действовавшего ранее гарантирования и превышает сумму гарантирования, которое будет действовать через три месяца после окончания военного положения в Украине согласно новому закону (она составит 600 тысяч гривен). Кто и какую сумму будет гарантировать Ольге? Фонд будет гарантировать вклад в размере 600 тыс. грн, а “сверхнормированную” сумму в размере 200 тыс. грн будет гарантировать государство. То есть фактически для Ольги ничего не меняется.
Гарантии государства действуют до истечения шестимесячного срока со дня приобретения “Ощадбанком” статуса участника Фонда. Дальше клиент сам может решить, оставлять ли вклад в “Ощадбанке” или перенаправить в другой банк, где он видит более привлекательные условия для его размещения.
Поэтому считаю, закон актуальный, продуманный и максимально учитывающий интересы всех участников банковского рынка».
Михаил Демкив, финансовый аналитик группы ICU
«Переход “Ощадбанка” в общую систему гарантирования вкладов — давно ожидаемый шаг, с которым затянули. Поэтому даже во время действия военного положения его не стали откладывать. До этого существовала ситуация, когда все вклады в “Ощадбанке” гарантировались, — это искажало конкуренцию на рынке. Остальные банки жаловались, что на законодательном уровне банк получал конкурентное преимущество, которое не могли иметь другие банки. Кроме того, не являясь участником Фонда гарантирования вкладов физических лиц, банк экономил на отчислениях в Фонд. К примеру, тот объем средств физических лиц, который есть в “Ощадбанке”, предусматривает уплату взносов в Фонд в размере около 1 миллиарда гривен. Это соразмерно с чистой прибылью “Ощадбанка” за прошлый год.
На время военного положения и в течение трех месяцев после его окончания в Украине будет действовать полное гарантирование вкладов, а после этого гарантированная сумма будет составлять 600 тысяч гривен, то есть втрое больше предыдущей отметки в 200 тысяч гривен. Это будет способствовать более гармоничному переходу к системе гарантирования вкладов на общих основаниях для вкладчиков банка».
Закон о развитии установок хранения энергии, +1,0 балл
Закон 2046-IX внедряет новый вид деятельности на рынке электрической энергии и стремится облегчить гибкость энергетической системы и обеспечить накопление избыточной энергии. Он разработан с учётом законодательства ЕС и будет способствовать дальнейшей синхронизации украинской энергосистемы с европейской.
Для деятельности по хранению энергии будет необходима лицензия, кроме случаев, когда производитель энергии хранит энергию собственного производства и в определенных установленных лимитах (объем хранения энергии не может превышать максимальный объем отпуска энергии этим производителем).
Развитие возможностей хранения энергии особенно важно при использовании зеленой энергетики (солнечной, ветровой), производство которой зависит от погодных условий.
Закон запрещает операторам системы передачи и операторам системы распределения владеть, управлять и эксплуатировать установки хранения энергии, кроме случаев, когда такие установки являются полностью интегрированными элементами сети операторов и Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), дала на это свое согласие.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, директор по исследованиям аналитического центра DiXi Group
«Закон является необходимой правовой базой для появления операторов установок хранения энергии (накопителей промышленного масштаба), усиления стабильности работы энергосистемы и интеграции большей мощности установок ВИЭ (возобновляемой энергетики). В то же время дальнейшая инвестиционная привлекательность этого бизнеса больше зависит от развития рынка электроэнергии в целом, решения проблем его ликвидности на фоне военных действий, а также усовершенствования правил в сегментах балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | +2,0 |
| Монетарная система | +2,0 |
| НБУ упростил доступ нерезидентов к государственным ценным бумагам Украины | +1,0 |
| «Ощадбанк» станет участником системы гарантирования вкладов физических лиц | +2,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Закон о передаче Экспортно-кредитного агентства под надзор НБУ | +1,0 |
| Порядок осуществления государственной регистрации животноводческих мощностей и операторов рынка | +1,0 |
| Порядок утверждения животноводческих мощностей для целей экспорта, импорта и осуществления деятельности, что представляет собой высокий риск | +1,0 |
| Кабмин усовершенствовал порядок ведения государственного водного кадастра | +1,0 |
| Энергетика | +1,0 |
| Закон о развитии установок хранения энергии | +1,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
При поддержке
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
