В выпуск 191-192 (номер выпуска до аудита — 186) Индекса реформ за период с 18 июля по 14 августа* попало 12 изменений, которые могут повлиять на «правила игры» в стране. Два из них получили от экспертов оценку +2 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные изменения от менее заметных — это так называемый закон о фрилансе и постановление о предоставлении государственных услуг в автоматическом режиме (через портал «Дія»). В целом за этот период Индекс реформ достиг +1,2 балла из диапазона возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем выпуске Индекс равнялся +1 баллу.
* В связи с войной в Украине и изменением фокуса государства на военные нужды на период активных военных действий мы изменили период мониторинга нормативных актов для Индекса реформ с двух до четырех недель.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о фрилансе, +2 балла
В августе президент подписал Закон 2421-IX, регулирующий работу без фиксированного робочего времени, но с фиксированным объемом задач. Он вводит новый вид договора для таких работ — трудовой договор с нефиксированным рабочим временем (аналогичный zero-hour contracts в мире).
Закон защищает права фрилансеров — в частности, их возможность работать с несколькими работодателями одновременно — и требует от работодателей платить «абонплату» даже если в определенный месяц те не привлекали фрилансера к работе — в размере не меньше размера оплаты 32 часов труда аналогичного специалиста, работающего по почасовой системе оплаты.
В законе прописаны определенные ограничения на привлечение фрилансеров. Так, предприятие может иметь не более 10% таких сотрудников (или 1 договор фриланса на предприятии с менее чем 10 сотрудниками), а крупным предприятиям (более 250 сотрудников) вообще запрещено привлекать фрилансеров. Договором фриланса также нельзя фиксировать трудовые отношения, если фактически сотрудник работает в течение всего рабочего времени, установленного на предприятии.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта:
Дмитрий Ткаченко, адвокат, руководящий партнер АО «DT Partners»
«”Закон о фрилансе” впервые закрепил на законодательном уровне фриланс как особую форму работы.
Законодатель указывает основной целью документа — стимулирование экономики, которая испытывает потрясения от войны и коронавирусной пандемии, путем модернизации принятого в условиях плановой экономики Кодекса законов о труде.
Сегодня, даже несмотря на войну и ковид, урегулирование правоотношений с работниками-фрилансерами является несколько запоздалой, но крайне актуальной эволюцией трудового законодательства Украины.
Есть большое количество профессий, которые просто не нужны работодателю на полную ставку, это, например, рерайтеры, копирайтеры, переводчики, веб-разработчики и многие другие. Заключение классического трудового договора для работодателя, особенно для микробизнеса и малого бизнеса, с такими специалистами не подходит. Ведь такие сотрудники получают свой объем работы эпизодически и непредсказуемо.
Такая ситуация приводила к тому, что фрилансеры работали “в тени”, получали гонорары “в конвертах”, не имели никаких социальных и трудовых гарантий.
Договором, внедренным “законом о фрилансе”, устанавливают базовые часы и дни работы, минимальное и максимальное количество рабочего времени, гарантированный нижний и верхний предел оплаты труда, свободу фрилансера заключать подобные или иные договоры с другими работодателями, право на больничный и отпуска, право требовать заключение обычного трудового договора и, конечно, возможность получать официальный стаж работы.
Очевидно, что от новой формы договора должны выиграть именно фрилансеры. Для бизнеса это будет дополнительная административная нагрузка. Но тем, кто стремится работать “в белую”, такая форма правоотношений пригодится.
Как фриланс-трудовые договоры будут сосуществовать с гражданско-правовыми договорами или “устными договоренностями” покажет время».
Предоставление государственных услуг в автоматическом режиме, +2 балла
5 августа Кабмин принял Порядок предоставления электронных публичных услуг в автоматическом режиме. Регуляция вводит алгоритм предоставления таких услуг и призвана уменьшить «человеческий фактор» во взаимодействии граждан с государством.
Так, обращение для получения услуги должно подаваться через «Дія» в произвольной форме. Идентификация запросчика будет происходить в момент его входа в «Дія» с использованием квалифицированной электронной подписи, печати или других средств идентификации. После формирования запроса технический администратор Портала «Дія» проверяет сведения в запросе и дает ответ, возможно ли получение желаемой услуги в автоматическом режиме.
На портале «Дія» уже работает автоматическая регистрация ФЛП, регистрация безработных, получение справки о доходах и т.п., на очереди — регистрация ООО, смена КВЭДов, закрытие ФЛП.
Комментарий эксперта:
Ксения Алеканкина, руководитель проекта «Индекс реформ», эксперт проекта UNFPA и Государственной службы статистики Украины по разработке дорожной карты для перехода на перепись населения на основе реестров (2021 г.)
«Порядок предоставления электронных публичных услуг нормирует уже существующую практику. Он стандартизирует подходы к предоставлению/получению государственных услуг через портал “Дія” и позволяет достаточно быстро и по одним лекалам наладить предоставление через “Дія” новых услуг.
В диджитализации сервисов есть понятные плюсы: уменьшение возможностей для коррупции, ускорение предоставления услуг там, где их можно автоматизировать, гибкость в получении услуг — без привязки к часам работы и местонахождению чиновника. Многие из нас воспользовались этими преимуществами во время пандемии и / или после полномасштабного вторжения РФ в Украину, когда мы открывали ФЛП, оформляли справку внутренне перемещенного лица или декларировали место жительства.
Однако и риски остаются прежними: на пути между интернет-порталом / мобильным приложением и реестром, в котором хранятся конечные данные, существует риск технических сбоев, как это было весной с пропавшими данными ВПЛ, а также риск несанкционированного доступа к частным данным из-за действий злоумышленников».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,5 |
| Закон об усовершенствовании государственной региональной политики | +0,5 |
| Госуслуги становятся автоматическими | +2,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Евроинтеграционный закон об окружающей среде | +1,0 |
| Требования для получения разрешения на выбросы в атмосферу | +1,0 |
| Изменения в Закон о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине | +0,8 |
| Энергетика | +1,5 |
| Закон о двусторонних договорах на рынке электрической энергии | +1,0 |
| Закон о комплексной термомодернизации зданий | +1,5 |
| Правительство утвердило Порядок функционирования реестра биометана | +0,7 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон об оптимизации трудовых отношений | +1,0 |
| Закон о системе перехода от военной карьеры к гражданской жизни | +1,5 |
| Усовершенствованные механизмы защиты гражданского населения и территорий | +1,0 |
| Закон о фрилансе | +2,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
