В 195 выпуск (номер выпуска до аудита — 188) Индекса реформ за период с 12 по 25 сентября попал только один закон — об обеспечении условий восстановления и развития электронных коммуникационных сетей. Всего в этом выпуске Индекс реформ сократился до +0,3 балла из диапазона возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем выпуске Индекс был +1,1 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Низкое значение индекса объясняется тем, что единственный реформаторский закон в этот период принес положительные баллы лишь одному направлению из шести (другие остались на нуле), а значит, их средняя оценка не смогла далеко уйти от нулевого значения. Эксперты считают, что по другим направлениям было реалистично принять важные реформаторские решения, которые не были приняты.
Закон о развитии и восстановлении электронных коммуникационных сетей, +1,5 балла
Закон 2530-IX способствует развитию телекоммуникационной сети в Украине. Он упрощает процедуру размещения вышек мобильных операторов на земельных участках государственной и коммунальной собственности. Теперь не нужно согласование Кабинета Министров при изменении целевого назначения участков размером до 0,05 га лесохозяйственного назначения для размещения технических средств или сооружений электронных коммуникаций.
Также закон создает механизм для прекращения договора по доступу к техническим средствам электронных коммуникаций в случае их разрушения в результате боевых действий.
На время военного положения и в течение года после его окончания осуществлять доступ к телекоммуникационной инфраструктуре разрешается без разработки технических условий и проектной документации.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Александр Слободянюк, руководитель практики по недвижимости и строительству, ведущий юрист аутсорсинговой компании Nota Group
«Ключевой целью принятия Закона Украины является либерализация бюрократических процедур, связанных с построением и восстановлением сетей операторами мобильной связи и интернет-провайдерами.
Специалисты отрасли телекоммуникаций поддерживают и восстанавливают национальные коммуникационные сети в чрезвычайно опасных и сложных условиях, тем самым обеспечивая беспрепятственный доступ населения к информации. Внедренные Законом изменения будут способствовать совершенствованию административных процедур и поддержанию коммуникационной безопасности и стабильности Украины в целом.
В частности, Законом урегулирован ряд важных вопросов, а именно упрощена процедура согласования размещения элементов электронных коммуникаций на земельных участках лесохозяйственного назначения площадью до 0,05 га без обязательного согласования с Кабмином. Такое нововведение направлено на ускорение административных процедур по выделению соответствующих земельных участков. Учитывая особенности упрощенной процедуры, злоупотребления с земельными участками с использованием нововведений маловероятны, поскольку речь идет об упрощении предоставления участков в пользование, а не передачи в частную собственность.
Безоговорочным позитивом принятых изменений в контексте оперативного восстановления сетей является упрощение доступа к объектам инфраструктуры на протяжении действия военного положения и в течение года после его завершения. Больше не нужно получать дополнительные согласования для восстановления коммуникационных сетей в районах, подвергающихся разрушениям вследствие боевых действий, что является безусловным преимуществом упрощенной процедуры доступа.
В целом в сегодняшних реалиях урегулирование правоотношений в сфере электронных коммуникационных сетей является довольно своевременным и уместным шагом для актуализации законодательства Украины в условиях войны».
Марина Мельник, адвокат АО «DT Partners»
«Роль этого Закона чрезвычайно важна, поскольку осуществленные массовые ракетные обстрелы по территории Украины привели к повреждению или разрушению электронной коммуникационной сети в отдельных населенных пунктах. При этом, как ранее сообщало Министерство цифровой трансформации Украины, оформление земельного участка для строительства базовой станции для предоставления мобильной связи занимает от 245 дней до одного года.
Ранее законодательство предусматривало сложные процедуры согласования для размещения сооружений электронных коммуникаций, а также для получения технических условий по доступу к определенному перечню объектов инфраструктуры. Кроме того, действовали ограничения в отношении передачи земельных участков для них. Принятый закон упрощает процедуру возобновления электронных коммуникационных сетей.
Закон 2530-IX предоставляет заказчику возможность доступа к инфраструктуре объекта во время действия военного или чрезвычайного положения и в течение одного года после его прекращения без разработки и выдачи технических условий и проектной документации по доступу.
Не менее важно и определение условий прекращения договора по доступу в случае полного разрушения инфраструктуры объекта доступа или сооружений электронных коммуникаций, размещенных на нем, в результате боевых действий.
Следовательно, указанные изменения позволяют быстрее восстанавливать, например, мобильную связь и интернет. В любом случае бюрократическая процедура на данный момент упрощена».
Дмитрий Навроцкий, руководящий партнер АО «Сенсум»:
«Учитывая сегодняшнюю ситуацию и проблемы со связью и светом, которые все чаще начали возникать у граждан, принятие таких законов целесообразно и необходимо.
Законодательные изменения направлены на быстрое восстановление электронных коммуникационных сетей для обеспечения страны надежной связью.
Законопроектом предлагается внести изменения в ряд нормативно-правовых актов, в частности ЗК Украины, Закон Украины «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития электронных коммуникационных сетей», Закон Украины «Об электронных коммуникациях», Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества».
В основном изменения касаются упрощения и дерегуляции процедур по восстановлению и размещению новых объектов электроэнергетики с целью развития электронных коммуникационных сетей.
Закон позволит упростить бюрократические процедуры как для бизнеса, так и для распорядителей земли, в случае необходимости отвода земли для целей развития электросетей».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,5 |
| Закон о мобильных операторах и интернет-провайдерах | +1,5 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | 0,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Публикация издана в рамках Инициативы по развитию аналитических центров в Украине, выполняемой Международным фондом «Возрождение» при финансовой поддержке Посольства Швеции в Украине. Мнения и позиции, изложенные в этой публикации, являются позицией автора и не обязательно отражают позицию Посольства Швеции в Украине и Международного фонда «Возрождение».
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
