В 197 выпуск (номер выпуска до аудита – 190) реформ за период с 10 по 23 октября попало 7 изменений. Индекс реформ составил +0,9 балла из диапазона вероятных значений от -5 до +5. В предыдущем выпуске Индекс равнялся +1,1 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о добровольном порядке взятия женщин на военный учет, +2,0 балла
В прошлом году приказ Минобороны от 11 октября №313 о военном учете женщин всколыхнул общество, ведь в приказе было перечислено более 300 профессий, охватывающих значительную часть занятых женщин.
Кроме неожиданности этого нововведения, для общества потенциальной проблемой было выполнение приказа из-за неготовности территориальных центров комплектования к такой нагрузке. Стать на учет женщинам нужно было до 1 октября 2022 года. Учитывая это, а также начало полномасштабного вторжения и выезд женщин с детьми за границу, Минобороны в сентябре 2022 года отсрочило действие приказа до октября 2023 года. Однако это не решило, а лишь отложило вопрос, действительно ли все украинки должны быть на военном учете.
Закон 2664-IX фиксирует, что женщины, получившие медицинскую или фармацевтическую специальность, «подлежат взятию на военный учет военнообязанных», а женщины других специальностей из перечня, утвержденного Минобороны, «берутся на военный учет военнообязанных по их желанию».
Напомним, что согласно действующему закону о воинской обязанности и военной службе, женщины, состоящие на учете, могут быть призваны в армию. В мирное время женщины могут приниматься на военную службу только добровольно (по контракту).
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта:
Мария Звягинцева, юристка ОО «Юридическая сотня»
«Стоит отметить, что представительницы медицинских специальностей, как и представительницы метрологических, картографических и некоторых других специальностей, уже давно стояли на военном учете в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 14 октября 1994 г. N 711 (сейчас утратило силу).
Однако Закон Украины 1357-IX от 30.03.2021 передал обязанность определения специальностей, в которых женщины берутся на военный учёт, от Кабинета Министров Министерству обороны Украины.
Министерство обороны Украины своим приказом от 11.10.2021 № 313 (в начальной редакции) значительно расширило перечень родственных специальностей / профессий, имея которые женщины обязаны встать на военный учёт. Поскольку приказ не проходил широкого общественного обсуждения, его необходимость и целесообразность не коммуницировали обществу (и женщинами в частности), после принятия документ критиковали, а также увеличилось количество обращений женщин в правозащитные организации относительно необходимости проходить военную службу.
Это побудило Министерство обороны уточнить свой приказ, который в текущей редакции содержит значительно более краткий перечень специальностей и профессий, согласно которым женщины обязательно берутся на военный учет. Другой перечень, утвержденный приказом, предусматривает специальности и профессии, родственные военноучётным специальностям, однако по которым женщины не обязаны становиться на учёт.
Однако в условиях военного положения женщины начали переживать о невозможности выезда за границу и обеспечения безопасности своих детей. Также процедура взятия на военный учет предусматривает физическое прохождение военно-врачебной комиссии и не может быть упрощена до онлайн-формата. Учитывая это, а также тот факт, что представители Минобороны и Генерального штаба заявляли об отсутствии необходимости в военном учёте женщин, по крайней мере до завершения военного положения, был разработан законопроект №6482 от 28.12.2021, вступивший в законную силу (Закон 2664- IX).
Отныне обязательно стать на военный учет должны женщины, которые:
- окончили учреждения профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего или высшего образования и получили медицинскую или фармацевтическую специальность;
- пригодны к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту.
По желанию стать на военный учет могут женщины, имеющие другую специальность и / или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности (перечень определяется приказом Минобороны). Действующий перечень родственных специальностей/профессий можно посмотреть по ссылке: (это обновленный приказ Минобороны №313).
Поскольку этот закон конкретизирует требования к военному учёту женщин, способствует правовой определенности, в частности, во время военного положения и не нарушает права человека, мы поддерживаем принятие этого закона».
Порядок разработки программы комплексного восстановления территорий, +1,5 балла
Постановление 1159 внедряет Порядок разработки, проведения общественного обсуждения, согласования программ комплексного восстановления области, территории территориальной общины. Этот порядок является ответом на значительные разрушения (по оценкам Министерства финансов, вследствие войны потери экономики ожидаются на уровне трети ВВП Украины), вызванные вооруженной агрессией России против Украины.
Он позволяет комплексно подойти к восстановлению регионов и территориальных общин, указывает на обязательность общественного обсуждения программ восстановления и создает алгоритм действий при согласовании и внесении изменений в такие программы.
Обязательно составляющей программы должен быть план её реализации с перечнем запланированных мероприятий, сроков их проведения, ответственных исполнителей и индикаторов результативности.
А восстановление территорий должно опираться на принципы инклюзивности, рационального планирования территорий, баланса между местами проживания и рабочими местами, энергоэффективности и экологичности. Программы восстановления также должны учитывать Цели Устойчивого Развития Украины до 2030 года.
Комментарии экспертов:
Агнешка Пясецкая, эксперт по вопросам гражданской защиты и оценки рисков в проектах международной технической помощи, эксперт «Индекса реформ»:
«Нормативно-правовой акт чёткий и не содержит многочисленных внутренних ссылок, что является бедой украинского законодательства. Однако последствия постановления были бы неполными, если бы не статья 19, определяющая, что должна содержать такая программа и как правильно её выполнять.
Статья написана настолько обще, что не лишает чиновников инициативы, и в то же время она написана достаточно подробно, чтобы рассказать им образом, не оставляющим сомнений, что они должны делать и как должен идти процесс. Подпункт 4 здесь самый важный, он включает анализ негативных влияний (в частности боевых действий, террористических актов, диверсий, чрезвычайных ситуаций) и оценку их последствий (убытков), которые привели к необходимости разработки программы. В этом кратком предложении заложена вся логика, которая до сих пор отсутствовала в менеджменте в Украине. В разных документах многократно упоминаются различные проблемы и угрозы, но всякий раз нет логической связи с четким планом восстановления. Как эксперт, который несколько лет проводит, в частности, обучение по оценке рисков для должностных лиц местного самоуправления, я рада, что эту логику уловили законодатели. Недостаточно оценить риск объекта. Вы должны уметь оценивать комплексный риск во многих измерениях – территория + население + завтрашний день. Я надеюсь, что это постановление приведет к новой логике планирования».
Елена Питиримова, архитектор-исследователь:
«Согласно закону 2254, программа комплексного восстановления предназначена для восстановления территории, пострадавшей в результате вооруженной агрессии против Украины или в которой сконцентрированы социально-экономические, экологические или иные кризисные явления.
И исходя из определения, почти каждый муниципалитет может разрабатывать себе такую документацию при необходимости. Порядок создает дополнительный инструмент для планирования территории.
В программу восстановления заложено проведение анализа негативных влияний, причиненного вреда, ресурсов, предложений по восстановлению территории вместе с планом реализации данной программы. Программа не является градостроительной документацией, но является исходными данными для неё и для стратегии территории, и обязательно подлежит общественному обсуждению.
О технических недостатках постановления говорить слишком рано. Единственное, что, возможно, стоит упомянуть, это сроки получения данных от различных реестров и кадастров. Учитывая, что некоторые из них остаются закрытыми, стоило бы увеличить сроки получения исходных данных, или конкретизировать процедуры для отдельных структур.
Разработка этой программы предполагает оценку негативных влияний и причиненного вреда, и если негативные влияния местная власть может оценить самостоятельно, то в отношении оценки причиненного вреда возникают вопросы. А именно, кто будет проводить такую оценку, где брать средства на неё, не будет ли спекуляций на этом этапе, как сделать этот процесс прозрачным и многие другие вопросы, требующие ответа до начала работы над этой программой.
Конечно, мы имеем утвержденное постановление о порядке определения вреда (326 от 20.03.2022), согласно которому различные министерства и госструктуры отвечают за определение соответственно нанесенного ущерба Украине, но пока трудно оценить, как это работает на местном уровне».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,5 |
| Закон об объединении Пенсионного фонда и Фонда социального страхования | +0,8 |
| Украина стала членом Европейской организации публичного права | +1,0 |
| Порядок разработки программ комплексного обновления территорий | +1,5 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Внесение изменений в законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции о соглашениях о выборе суда | +1,0 |
| Порядок разработки, воплощения экспертизы и внедрения проектов повторного использования в строительстве | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон об изменениях требований при привлечении к работе иностранных работников | +1,0 |
| Рада поддержала добровольный порядок взятия женщин на военный учет | +2,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Ксении Алеканкиной и не обязательно отражает взгляды Европейского Союза.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
