В 198 выпуску (номер выпуска до аудита — 191) реформ за период с 24 октября по 6 ноября попало 6 изменений. Индекс реформ составляет +0,6 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5. В предыдущем выпуске Индекс равнялся +0,9 балла. Ключевой реформой выпуска стал дерегуляционный закон о страховании гражданской ответственности бизнеса.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о страховании гражданской ответственности бизнеса вместо пожарных проверок, +2,0 балла
Закон 2655-IX стал очередным шагом в направлении дерегуляции бизнеса и гармонизации украинского законодательства с европейским.
Двадцать лет назад было принято постановление Кабинета Министров №1788, которое ввело обязательное страхование гражданской ответственности субъектов хозяйствования за ущерб, причиненный пожарами и авариями на объектах повышенной опасности. Однако для предприятий с незначительной или средней степенью риска такого инструмента не было.
Новый закон позволил им на добровольной основе заменить проверки пожарной и техногенной безопасности страхованием. Для застрахованных предприятий с незначительным риском проверка будет происходить раз в 10 лет, для предприятий со средней степенью риска — раз в 6 лет.
Для бизнеса это означает меньшее количество контактов с контролерами, для Государственной службы по чрезвычайным ситуациям — возможность снизить коррупционные риски, оптимизировать штат и сэкономить средства, а для государства — гарантию покрытия убытков пострадавшим страховой компанией. Раньше это бремя преимущественно ложилось на местные и государственные бюджеты, а виновники часто не могли компенсировать расходы государства по причине банкротства либо же избегали этого с помощью судебной волокиты.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта:
Олег Иванов, аналитик «Вокс Украина»:
«Законом предусмотрено, что если субъекты хозяйствования со средней и/или незначительной степенью риска заключат договор страхования своей ответственности перед третьими лицами, которые могут пострадать от деятельности этих субъектов, проведение плановых проверок техногенной и пожарной безопасности откладывается.
Страхование для бизнеса и страховщиков является добровольным. Сама процедура предусматривает следующие шаги:
- необходимо провести аудит пожарной безопасности (он не влечет за собой обязанности исправлять недостатки);
- по акту проведения аудита необходимо заключить договор гражданского страхования;
- позже необходимо уведомить ГСЧС о наличии страхования.
На период действия договора о страховании субъект хозяйствования освобождается от плановых пожарных проверок (но не более чем на 10 лет для предприятий с незначительной и 6 лет для предприятий со средней степенью риска).
Закон с одобрением воспринял как бизнес, так и страховщики, но в 2023 году этот закон еще не заработает.
В Заключительных и переходных положениях Закона 2655 указано: при утверждении Государственной службой по чрезвычайным ситуациям годового плана мер контроля на 2023 год должна быть учтена информация о договоре страхования ответственности, поданная до 15 ноября 2022 года.
Более того, закон содержит много отсылочных норм на подзаконные акты КМУ, ГСЧС и НБУ, которые ещё не приняты. В частности, должны быть утверждены форма акта аудита, порядок его проведения, порядок и условия страхования, которое нуждается в таком аудите, а также порядок и форма уведомления ГСЧС о заключенных договорах страхования.
Кроме того, в Украине во время военного положения прекратили проведение плановых и внеплановых проверок. Следовательно, в лучшем случае эта система полноценно заработает в 2024 году».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Закон об е-резидентстве | +1,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,4 |
| Закон об усовершенствовании правовых основ осуществления аудиторской деятельности | +1,0 |
| Страхование ответственности вместо пожарных проверок | +2,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,3 |
| Закон о государственной регистрации геномной информации человека | +1,0 |
| Закон об усилении контроля за отпуском лекарственных средств | +1,5 |
| Закон о новом порядке стимулирования трудоустройства безработных | +1,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Ксении Алеканкиной и не обязательно отражает взгляды Европейского Союза.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
