Индекс реформ 200: противоречивый закон о почтовых услугах

Индекс реформ 200: противоречивый закон о почтовых услугах

19 января 2023
FacebookTwitterTelegram
1346

В 200 выпуск (номер выпуска до аудита — 193) реформ за период с 21 ноября по 4 декабря попало 4 изменения. Индекс реформ опустился с +0,6 балла прошедшего выпуска до +0,3 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5. Ключевым событием выпуска стал закон о почтовых услугах, получивший как положительные, так и негативные оценки экспертов, его медианная оценка составила 0 баллов.

График 1. Динамика Индекса реформ

 

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о почтовых услугах, 0 баллов

В конце ноября Президент подписал Закон 2722-IX о почтовой связи. Этот закон обновляет перечень понятий, связанных с почтовыми операциями, отделяет услуги почтовой связи от услуг доставки товаров и вносит в украинское законодательство часть требований Директивы 97/67/ЕС по организации почтового обслуживания и контроля за почтовыми операторами.

Однако в законе есть новеллы, раскритикованные частными почтовыми операторами и НАПК.

Норма о том, что Мининфраструктуры будет определять «назначенного оператора почтовой связи», который будет предоставлять универсальные услуги почтовой связи (на постоянной основе доступные по всей Украине) и получит исключительные права на осуществление определенных видов деятельности в сфере почтовой связи, ограничивает конкуренцию на рынке.

Еще одна антиконкурентная норма — внедрение правила, что международные почтовые отправления на таможенный контроль могут предъявлять только назначенный почтовый оператор и почтовые операторы, зарегистрированные во Всемирном почтовом союзе — сейчас это Укрпочта и Meest Express.

Также подверглось критике увеличение полномочий государственного регулятора — Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи. Она будет наделена полномочиями контроля исполнения законодательства и качества предоставления услуг и сможет получать доступ к финансово-экономическим показателям операторов. По мнению почтовых операторов, такой подход значительно превышает требования Евродирективы (требующей контролировать только поставщика универсальных услуг), создает излишнее административное давление на бизнес и увеличивает коррупционные риски.

Среди других новшеств – создание Реестра почтовых операторов, внедрение отправок для слепых, выполненных специальным рельефным шрифтом, появление электронных марок, которые будут наноситься на письма почтовым оператором, и уменьшение перечня почтовых услуг, стоимость которых устанавливает государство. Теперь это будет только пересылка простых и рекомендованных писем весом до 50 грамм, продажа почтовых карт и марок.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Юлия Клименко, народный депутат Украины IX созыва, соавтор законопроекта:

«Законопроект «О почтовой связи» №4353, определяет правовую основу деятельности в сфере предоставления услуг почтовой связи, стимулирует развитие конкуренции, упрощает процессы, повышает ответственность операторов перед клиентами, если услуги предоставлены некачественно.

Закон оставляет госрегулирование по 4 универсальным услугам:

  • простые письма до 50 г;
  • рекомендованные письма до 50 г;
  • карты;
  • марки.

Закон регулирует правила работы мест Международного почтового обмена, где осуществляется пересылка универсальных почтовых услуг и сотрудничество между назначенными почтовыми операторами. Все другие услуги, оказываемые, в том числе частными операторами, регулирует рынок.

Закон предлагает рыночную модель:

  • количество регулируемых и контролируемых государством услуг ограничиваются;
  • назначенный почтовый оператор не будет получать компенсацию за предоставление универсальных почтовых услуг. Однако будет обязан предоставлять их по всей территории страны.

В конце концов, закон лишит нас «совка» и позволит использовать современные технологии: электронные марки, почтоматы, электронную подпись. За модернизацией инфраструктуры – быстрые услуги и качественное обслуживание».

Ирина Коссе, старший научный сотрудник, Институт экономических исследований и политических консультаций:

«Закон о почтовой связи», принятый 3 ноября 2022 г., ввел некоторые положения европейской Директивы 97/67/ЕС, которую Украина обязалась имплементировать по Соглашению об ассоциации с ЕС. Это уже вторая попытка внести положения Директивы в украинское законодательство, первая была сделана в декабре 2021 года. Главная идея директивы – разграничить услуги почтовой связи и смежных услуг, четко определить, кто может считаться почтовым оператором и какую ответственность должен нести.

Принятый закон – это половинчатое решение, он вводит лишь некоторые положения европейской директивы и в то же время вносит новации, которых там нет. 

Изменения, введенные в ноябре, дают дополнительные полномочия регулятору НКРСИ контролировать почтовых операторов. Это не является нарушением Соглашения об Ассоциации, но является отступлением от политики дерегуляции и большей либерализации услуг. Кроме того, закон определяет, что международный почтовый обмен могут осуществлять почтовые операторы с кодом оператора во Всемирном почтовом союзе (ВВС). Пока такой код имеют «Укрпочта» и «Meest Express». Это тоже не требуется европейской директивой и может считаться установлением неравных условий.

В то же время, закон вводит не все необходимые определения, указанные в Директиве, не описывает условия доступа к почтовой сети, не требует обнародовать информацию о количестве жалоб и не предусматривает механизм возмещения в случае чрезмерной финансовой нагрузки на провайдера универсальных услуг».

Яна Гриценко, руководитель направлений «Инфраструктура», «Безопасность и оборона» Американской торговой палаты в Украине:

«Обеспечение развития почтового сектора в Украине путем гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза (ЕС) является одним из приоритетов Комитета по инфраструктуре Американской торговой палаты в Украине (Палата). Как известно, Закон Украины №2722-IX «О почтовой связи» (Закон) вступил в силу 25.11.2022 и вводится в действие через шесть месяцев (25.05.2023 г.) со дня его вступления в силу.

Закон определяет правовую основу деятельности в сфере предоставления услуг почтовой связи и направлен на гармонизацию национального законодательства с законодательством ЕС, в частности путем имплементации положений Директивы 97/67/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15.12.1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг Европейского Сообщества и совершенствования качества услуг.

Эксперты компаний-членов Палаты поддерживают обеспечение развития сферы почтовой связи в Украине, введение единых для всех почтовых операторов правил развития внутреннего рынка почтовых услуг и улучшение качества обслуживания и высказывали соответствующую официальную позицию при подготовке к принятию указанного Закона.

При этом, по мнению экспертов компаний-членов Палаты, существует необходимость внесения изменений в Закон в части статьи 29 «Таможенный контроль и таможенное оформление международных почтовых отправлений», а именно осуществление международного почтового обмена и необходимость получения кода оператора во Всемирном почтовом союзе. Палата официально обратилась в Верховную Раду Украины и Министерство развития общин, территории и инфраструктуры Украины с просьбой инициировать внесение изменений в Закон с учетом позиции бизнес-сообщества и с целью обеспечения равных условий всем операторам почтовой связи в соответствии с основными принципами конкуренции.

* — англ. версия (Directive 97/67/EC of European Parliament and of Council of 15 December 1997 on common rules for development of internal market of Community postal Services and improvement of quality of service)».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон о развитии местной и добровольной пожарной охраны в общинах +1,5
ВРУ разблокировала приватизацию госимущества под налоговым залогом. Госимущество будут приватизировать без согласия налоговой службы +1,0
Кабмин создал компанию «Украинские распределительные сети» для управления государственными «облэнерго» +0,3
Государственные финансы 0,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +1,0
Закон о почтовой связи 0,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +1,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

При поддержке

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.