В 200 выпуск (номер выпуска до аудита — 193) реформ за период с 21 ноября по 4 декабря попало 4 изменения. Индекс реформ опустился с +0,6 балла прошедшего выпуска до +0,3 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5. Ключевым событием выпуска стал закон о почтовых услугах, получивший как положительные, так и негативные оценки экспертов, его медианная оценка составила 0 баллов.
Закон о почтовых услугах, 0 баллов
В конце ноября Президент подписал Закон 2722-IX о почтовой связи. Этот закон обновляет перечень понятий, связанных с почтовыми операциями, отделяет услуги почтовой связи от услуг доставки товаров и вносит в украинское законодательство часть требований Директивы 97/67/ЕС по организации почтового обслуживания и контроля за почтовыми операторами.
Однако в законе есть новеллы, раскритикованные частными почтовыми операторами и НАПК.
Норма о том, что Мининфраструктуры будет определять «назначенного оператора почтовой связи», который будет предоставлять универсальные услуги почтовой связи (на постоянной основе доступные по всей Украине) и получит исключительные права на осуществление определенных видов деятельности в сфере почтовой связи, ограничивает конкуренцию на рынке.
Еще одна антиконкурентная норма — внедрение правила, что международные почтовые отправления на таможенный контроль могут предъявлять только назначенный почтовый оператор и почтовые операторы, зарегистрированные во Всемирном почтовом союзе — сейчас это Укрпочта и Meest Express.
Также подверглось критике увеличение полномочий государственного регулятора — Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи. Она будет наделена полномочиями контроля исполнения законодательства и качества предоставления услуг и сможет получать доступ к финансово-экономическим показателям операторов. По мнению почтовых операторов, такой подход значительно превышает требования Евродирективы (требующей контролировать только поставщика универсальных услуг), создает излишнее административное давление на бизнес и увеличивает коррупционные риски.
Среди других новшеств – создание Реестра почтовых операторов, внедрение отправок для слепых, выполненных специальным рельефным шрифтом, появление электронных марок, которые будут наноситься на письма почтовым оператором, и уменьшение перечня почтовых услуг, стоимость которых устанавливает государство. Теперь это будет только пересылка простых и рекомендованных писем весом до 50 грамм, продажа почтовых карт и марок.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Юлия Клименко, народный депутат Украины IX созыва, соавтор законопроекта:
«Законопроект «О почтовой связи» №4353, определяет правовую основу деятельности в сфере предоставления услуг почтовой связи, стимулирует развитие конкуренции, упрощает процессы, повышает ответственность операторов перед клиентами, если услуги предоставлены некачественно.
Закон оставляет госрегулирование по 4 универсальным услугам:
- простые письма до 50 г;
- рекомендованные письма до 50 г;
- карты;
- марки.
Закон регулирует правила работы мест Международного почтового обмена, где осуществляется пересылка универсальных почтовых услуг и сотрудничество между назначенными почтовыми операторами. Все другие услуги, оказываемые, в том числе частными операторами, регулирует рынок.
Закон предлагает рыночную модель:
- количество регулируемых и контролируемых государством услуг ограничиваются;
- назначенный почтовый оператор не будет получать компенсацию за предоставление универсальных почтовых услуг. Однако будет обязан предоставлять их по всей территории страны.
В конце концов, закон лишит нас «совка» и позволит использовать современные технологии: электронные марки, почтоматы, электронную подпись. За модернизацией инфраструктуры – быстрые услуги и качественное обслуживание».
Ирина Коссе, старший научный сотрудник, Институт экономических исследований и политических консультаций:
«Закон о почтовой связи», принятый 3 ноября 2022 г., ввел некоторые положения европейской Директивы 97/67/ЕС, которую Украина обязалась имплементировать по Соглашению об ассоциации с ЕС. Это уже вторая попытка внести положения Директивы в украинское законодательство, первая была сделана в декабре 2021 года. Главная идея директивы – разграничить услуги почтовой связи и смежных услуг, четко определить, кто может считаться почтовым оператором и какую ответственность должен нести.
Принятый закон – это половинчатое решение, он вводит лишь некоторые положения европейской директивы и в то же время вносит новации, которых там нет.
Изменения, введенные в ноябре, дают дополнительные полномочия регулятору НКРСИ контролировать почтовых операторов. Это не является нарушением Соглашения об Ассоциации, но является отступлением от политики дерегуляции и большей либерализации услуг. Кроме того, закон определяет, что международный почтовый обмен могут осуществлять почтовые операторы с кодом оператора во Всемирном почтовом союзе (ВВС). Пока такой код имеют «Укрпочта» и «Meest Express». Это тоже не требуется европейской директивой и может считаться установлением неравных условий.
В то же время, закон вводит не все необходимые определения, указанные в Директиве, не описывает условия доступа к почтовой сети, не требует обнародовать информацию о количестве жалоб и не предусматривает механизм возмещения в случае чрезмерной финансовой нагрузки на провайдера универсальных услуг».
Яна Гриценко, руководитель направлений «Инфраструктура», «Безопасность и оборона» Американской торговой палаты в Украине:
«Обеспечение развития почтового сектора в Украине путем гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза (ЕС) является одним из приоритетов Комитета по инфраструктуре Американской торговой палаты в Украине (Палата). Как известно, Закон Украины №2722-IX «О почтовой связи» (Закон) вступил в силу 25.11.2022 и вводится в действие через шесть месяцев (25.05.2023 г.) со дня его вступления в силу.
Закон определяет правовую основу деятельности в сфере предоставления услуг почтовой связи и направлен на гармонизацию национального законодательства с законодательством ЕС, в частности путем имплементации положений Директивы 97/67/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15.12.1997 г. об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг Европейского Сообщества и совершенствования качества услуг.
Эксперты компаний-членов Палаты поддерживают обеспечение развития сферы почтовой связи в Украине, введение единых для всех почтовых операторов правил развития внутреннего рынка почтовых услуг и улучшение качества обслуживания и высказывали соответствующую официальную позицию при подготовке к принятию указанного Закона.
При этом, по мнению экспертов компаний-членов Палаты, существует необходимость внесения изменений в Закон в части статьи 29 «Таможенный контроль и таможенное оформление международных почтовых отправлений», а именно осуществление международного почтового обмена и необходимость получения кода оператора во Всемирном почтовом союзе. Палата официально обратилась в Верховную Раду Украины и Министерство развития общин, территории и инфраструктуры Украины с просьбой инициировать внесение изменений в Закон с учетом позиции бизнес-сообщества и с целью обеспечения равных условий всем операторам почтовой связи в соответствии с основными принципами конкуренции.
* — англ. версия (Directive 97/67/EC of European Parliament and of Council of 15 December 1997 on common rules for development of internal market of Community postal Services and improvement of quality of service)».
Государственное управление | +1,0 |
Закон о развитии местной и добровольной пожарной охраны в общинах | +1,5 |
ВРУ разблокировала приватизацию госимущества под налоговым залогом. Госимущество будут приватизировать без согласия налоговой службы | +1,0 |
Кабмин создал компанию «Украинские распределительные сети» для управления государственными «облэнерго» | +0,3 |
Государственные финансы | 0,0 |
Монетарная система | 0,0 |
Бизнес среда | +1,0 |
Закон о почтовой связи | 0,0 |
Энергетика | 0,0 |
Человеческий капитал | +1,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
При поддержке
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.