В 201 выпуск (номер выпуска до аудита – 194) реформ за период с 5 по 18 декабря попало три изменения. Индекс реформ остается на низком уровне — +0,3 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5.
В этот период также состоялось подписание закона 2825-IX о ликвидации Окружного административного суда в Киеве и образовании Киевского городского окружного административного суда. Этот закон является важным, но техническим шагом для очищения судебной системы Украины, ведь он ликвидирует скомпрометированный суд, но не меняет глобальные правила игры в этой сфере — поэтому мы вынесли этот закон в отдельный материал. Эксперты оценили закон в +2,0 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о противодействии травле на работе, +1,0 балл
В конце 2022 года Президент подписал Закон 2759-IX о противодействии травле на работе. Этот закон вводит в украинское законодательство понятие «моббинг (травля)» и определяет возможные формы психологического и экономического давления на работников.
Работодатели обязаны принимать меры по обеспечению безопасности и защиты физического и психического здоровья работников.
В случае установления судом факта моббинга в отношении работника, последний вправе уволиться с работы в любой момент, не предупреждая об этом за две недели, как предусмотрено в других случаях расторжения трудового договора по инициативе работника. В таком случае работодатель должен выплатить работнику выходное пособие в размере не менее трехмесячного среднего заработка. Моббинг по отношению к коллегам, установленный судом, внесен в основания увольнения работника по инициативе работодателя.
Закон о противодействии травле реализует положения Европейской социальной хартии, ратифицированной Украиной в 2006 году, а также Директивы ЕС 2000/78/ЕС, где в частности отмечено, что «прямая дискриминация случается тогда, когда к одному лицу относятся менее благосклонно, чем относятся, относились или будут относиться к другому лицу в сравнимой ситуации, на любом из оснований», и Директиве ЕС 89/391/ЕС, где речь идёт о безопасных условиях труда.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Оксана Купер, юрист, бизнес-консультант:
«Новые нормы по защите работников от моббинга (травли) на работе являются частью проевропейского антидискриминационного законодательства. Они запрещают моббинг на рабочем месте, определяют, в каких действиях он может проявляться, а также предусматривают обязательство работодателя предупреждать такие действия со стороны работников. Собственно выполнение нововведений возлагается непосредственно на работодателя.
С точки зрения самих работодателей это принесет больше работы для их HR и корпоративных юристов. В определенной степени это также коснется украинских менеджеров, которым нужно будет придирчивее относиться к атмосфере внутри команды.
Юристам компаний следует согласовать все внутренние правила с такими изменениями: внести коррективы в корпоративные документы (т.е. включить соответствующие пункты в письменные трудовые договоры), предусмотреть внутренние тематические инструкции, ознакомить работников с новыми правилами, а также предусмотреть проведение тематических тренингов внутри команды, а ещё (в идеальном варианте) определить начальные механизмы разрешения спора (конфликта) внутри команды. На практике, очень вероятно, эти нормы будут реализоваться по-разному: крупные компании будут иметь ресурсы для организации подобных активностей, у меньших это может “ограничиться” встречей с юристом и подписями на тематическом документе.
Собственно, теоретически для работника такие изменения выглядят положительно: предусматриваются общие правовые механизмы защиты прав с возможностью обратиться в Гоструд, есть возможность уволиться на основании моббинга и получить выходное пособие, также предусмотрена административная ответственность за такие действия со стороны предпринимателей и должностных лиц. Кроме того, работник может обратиться за возмещением ущерба, в т.ч. морального, в суд. Однако эти нововведения еще нуждаются в некоторых согласованиях с другими тематическими нормами украинского законодательства.
В то же время уволить работника, практикующего моббинг на рабочем месте, компания тоже может только на основании решения суда. Это требует для работодателя создания алгоритма действий для собственного HR и юридического департамента: как действовать с момента зафиксированного факта моббинга внутри компании, чтобы обеспечить соблюдение норм закона и интересов всех работников. С точки зрения бизнеса существует много рисков, в т.ч. репутационных, которые по закону возлагаются именно на работодателей.
В целом нововведения по предотвращению и противодействию моббингу (травле) носят преимущественно предупреждающий характер. Главное — не утонуть в “бумажных” формальностях, которые нуждаются в более чётких механизмах и могут не работать корректно (или создавать возможности для злоупотреблений) на практике».
Катерина Швец, юристка ОО «Трудовые инициативы»:
«Долгое время наше законодательство было лишено юридических механизмов регулирования моббинга и ответственности за него. Но на практике работники часто страдали и страдают от различных форм притеснений на рабочем месте, которые имеют совершенно разные проявления — от словесных оскорблений со стороны коллег или директора до лишения премий, или же вообще принуждения к увольнению. Поскольку работник является более слабой стороной в отношениях с работодателем, то обычно моббинг завершается увольнением именно работника, который не может терпеть обиды на рабочем месте.
Именно поэтому принятие закона о противодействии моббингу и ответственности за него является первым важным шагом для того, чтобы работники имели необходимые и правовые способы защиты своих прав, если их подвергают моббингу на рабочем месте.
В свою очередь работодатель теперь обязан: принимать меры по обеспечению безопасности и защиты физического и психического здоровья работников; осуществлять профилактику рисков и напряжения на рабочем месте; проводить информационные, учебные и организационные мероприятия по предотвращению и противодействию моббингу (травле).
Чтобы закон работал и на рабочих местах действительно была создана атмосфера непредвзятого отношения, рекомендуем также включать названия конкретных мер противодействия моббингу в коллективные договоры на предприятиях.
Как работнику доказать факт моббинга? Факт доказательства моббинга – дело непростое. Доказательствами могут служить электронная переписка, переписка в мессенджерах, показания коллег или же приказы руководителя, например, о лишении премии. Довольно часто в сторону работника могут осуществляться угрозы, высмеивание, клевета, пренебрежительные замечания (психологическое давление), а коллеги, которые были свидетелями, отказываются это подтвердить, или же ситуация с психологическим давлением происходит наедине. Как доказывать моббинг в таких случаях, закон ответа не даёт. Поэтому важно, чтобы факт доказывания в суде лежал на стороне, совершающей моббинг, то есть обязанность доказывания отсутствия факта моббинга должна лежать на стороне, которая защищается (необходимо закрепить соответствующие положения в процессуальном законодательстве)».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Евроинтеграционный закон, упрощающий процесс регистрации сортов растений | +1,0 |
| Закон об усовершенствовании разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Закон о противодействии травле на работе | +1,0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Ксении Алеканкиной и не обязательно отражает взгляды Европейского Союза.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
