Индекс реформ 207: Украинский молодежный фонд и банковские услуги 24/7

Индекс реформ 207: Украинский молодежный фонд и банковские услуги 24/7

Photo: ua.depositphotos.com / LDProd
19 апреля 2023
FacebookTwitterTelegram
799

В 207 выпуск (номер выпуска до аудита — 200) Индекса реформ за период с 27 февраля по 12 марта попало 6 решений украинской власти. Индекс реформ составил +0,4 балла из диапазона возможных значений от –5 до +5. В прошлом выпуске его значение было +0,3 балла.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Новое поколение системы электронных платежей заработает в круглосуточном режиме, +1 балл

В начале марта Национальный банк Украины принял постановление, которым ввел новое поколение системы электронных платежей (СЭП), которое может обрабатывать межбанковские платежи 24/7. Это стало следующим шагом после внедрения в 2020 году СЭП, работавшей 23/7. До этого межбанковские платежные операции выполнялись только в рабочие дни с 8:30 до 19:00.

Также постановление обновляет порядок принятия и исключения участников СЭП, требования к перечню информации о небанковском предоставителе платежных услуг, правила работы с электронными сообщениями во время межбанковских операций, чтобы они соответствовали стандарту ISO 20022.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарий эксперта

Елена Коробкова, Глава Совета Независимой ассоциации банков Украины (НАБУ):

«Переход на новое поколение СЭП (СЭП 4.0) связан с двумя новациями:

  • внедрение международного стандарта платежных сообщений ISO 20022, именно по этому стандарту теперь формируются файлы платежных инструкций и сообщений в СЕП;
  • переход СЭП в режим работы 24/7, при котором операции могут производиться каждый календарный день и отражаться в системах и балансах банков фактической датой даже в выходные дни. В режиме 23/7, действующем до 1 апреля, операции могли проводить по выходным, но в таком случае они отражались в балансах датой понедельника.

В то же время у банков есть возможность самостоятельно выбирать, работать ли в выходные. Следовательно, если банк не работает в воскресенье, платежи с его участием будут производиться в понедельник. При этом рассчитаться в субботу картой банка, для которого этот день не является операционным, по-прежнему возможно.

Если учесть то, что до 1 апреля СЕП НБУ работала в режиме 23/7, изменение кажется не слишком революционным с точки зрения клиентского опыта. То есть и раньше большинство банков предоставляло клиентам возможность осуществлять платежи и переводы «по реквизитам IBAN» в выходные дни — например, через мобильное приложение. Но раньше такие операции в системе и балансах банков фиксировались датой следующего рабочего, то есть — «банковского» дня, а теперь они могут отражаться именно датой фактического осуществления, включая выходные дни.

Кроме того, расчеты и переводы с использованием карт были и остаются доступными круглосуточно — здесь вы не увидите разницы.

Следующий шаг — с 1 апреля 2024 года банки будут обязаны зачислять средства на счета клиентов в течение часа с момента получения этих средств на свой технический счет в СЭП, если к клиенту не применены санкции и нет предостережений со стороны финмониторинга.

В комплексе обе новации — ISO 20022 и режим 24/7 — будут способствовать развитию украинского рынка платежных услуг, в т.ч. развития альтернативных «карточным» технологий и инструментов и являются шагом к интеграции с европейским рынком».

Создание Украинского молодежного фонда, 0 баллов

Кабинет Министров принял постановление о создании Украинского молодежного фонда, который будет предоставлять бюджетные гранты на развитие молодежных проектов.

Фонд будет определять приоритетные направления поддержки в согласовании с Минмолодьспорт и станет одним из инструментов реализации молодежной политики,

Регуляция получила от экспертов противоречивые оценки (от +3 до -2 с медианой в 0 баллов). Это объясняется тем, что хотя поддержка молодежных проектов государством может стать стимулом для привлечения молодежи в продуктивную деятельность, приоритетность и эффективность именно такого использования бюджетных средств остается под вопросом. Так, существует много международных организаций и благотворительных фондов, которые так же на грантовой основе поддерживают проекты молодежи.

Во время военного положения и в течение шести месяцев после его окончания гранты будут выдаваться за счет внебюджетных средств, в частности средств международной технической помощи.

Комментарии экспертов

Юрий Юзич, Главный эксперт группы РПР «Молодежная политика»:

«Фонд поддержки украинской молодежи очень нужен. Чтобы инициативы молодых людей, которые рождаются в общинах, могли получать поддержку государства (особенно в тех случаях, где на местах буквально нет средств).

Однако, в процессе финализации теперь уже действующего закона, определяющего субъектность этого Фонда, сделано слишком мало для того, чтобы эта новая институция была успешной и эффективной. Фонд не сможет финансировать проекты 50/50 совместно с общинами (чтобы поощрять их включенность). Наблюдательный совет Фонда определяется не правительством, а министерством, что сразу делает эту институцию подчиненной и зависимой. То есть малоинтересной для международных донорских организаций, потому что прозрачности и публичности там будет не хватать (главным стейкхолдером будет не молодежь, а министерство).

У нас недавно была подобная история с Фондом поддержки науки, который Министерство образования не просто поставило в зависимость, а фактически сделало нежизнеспособным (распорядителем бюджетных средств осталось министерство, не делегировавшее Фонду эту свою функцию). Всё это означает, что Фонд создан, но радости в этом мало. Буду приятно удивлен, когда он заработает хотя бы на уровне первых лет работы Украинского культурного фонда (УКФ).

Сегодня есть все основания полагать, что Фонд будет скорее имитационным. В лучшем случае министерство делегирует конкурс проектов этому Фонду — что в целом хорошо, но не делегирует реального самоуправления новой институции. Наблюдательный совет создаётся наспех, занятость победивших в конкурсе (прием заявок кандидатов уже закрыт) будет фактически фул-тайм. Зарплата директора Фонда, насколько мне известно, должна быть 25 000 грн. В принципе, этого достаточно, чтобы понять, что молодежного аналога УКФ (первых лет работы) или известного украинцам «Возрождения» вряд ли следует ожидать». 

Александр Жолудь, член редколлегии «Вокс Украина»:

«Согласно постановлению, Украинский молодежный фонд предоставляет бюджетные гранты, в частности, за счет средств проектов международной технической помощи и других источников, не запрещенных законодательством. А во время военного положения и в течение шести месяцев после него только за счет них. Вероятно, Фонд создан именно с целью централизации потенциальных будущих средств внешних доноров. С одной стороны, это должно облегчить внешним донорам сотрудничество с Украиной, с другой, это создает еще одно звено между донорами и получателями грантов, причем нет четких правил, по которым получатели будут отбираться, что в условиях значительной коррупции в Украине может быть не оптимальным с точки зрения распределения средств. Альтернативы — прямое сотрудничество доноров с получателями грантов или использование имеющихся негосударственных фондов, которые предоставляли гранты в том числе под проекты, которые сейчас будут соответствовать требованиям фонда, — успешно использовались в Украине длительное время, поэтому возникает вопрос, почему фонд решили создать именно сейчас и рассматривались ли альтернативы».

Виктор Сипеев, Молодежная организация «Молодежная Инициатива Городов» (МИГ):

«Создание Украинского молодежного фонда — это 100% успешная идея!

Украинский молодежный фонд был создан для реализации Закона Украины “Об основных принципах молодежной политики”. УМФ — государственный орган, который будет реализовывать молодежную политику через проведение конкурсов по определению проектов, разработанных молодежными и детскими общественными организациями, для реализации которых предоставляется финансовая поддержка государства или гранты Президента Украины для одаренной молодежи и т.д.

Подобные фонды / институции существуют в Европе, например Европейский молодежный фонд. В этом фонде работают профессионалы по экспертизе, мониторингу, оценке с целью внедрения ценностей Совета Европы. Поэтому создание подобного органа в Украине было вопросом времени.

В будущем УМФ может быть тем органом, который отвечает в том числе за национальные и международные молодежные обмены (например, Украинско-Польского или Украино-Литовского Совета обменов).

Для меня как для представителя местной общественной организации УМФ может стать не только платформой поддержки проектов по молодежной работе и платформой институциональной поддержки молодежной организации, но и местом экспертности и обмена лучшими практиками молодежной работы в Украине.

Однако до начала работы Фонда нужны правила и процедуры участия в конкурсах, разработка стратегии, формирование пула экспертов, наработка доверия международных организаций к Фонду. Пока что Министерство сформировало Наблюдательный совет Фонда, который уже скоро должен избрать руководителя учреждения. Это должен быть человек, который уже давно работает в молодежной политике — молодежный работник, имеющий весомые результаты перед государством».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Изменения в Таможенный кодекс Украины по электронной идентификации и электронным доверительным услугам +0,8
Изменения в законодательство о стажировке и требованиях к кандидатам на должность прокурора +0,5
Государственные финансы +0,5
Изменения в Налоговый кодекс об электронной идентификации и доверительных услугах — токены отменены, а сроки проверок по возмещению НДС уменьшены +0,5
Монетарная система +1,0
Новое поколение системы электронных платежей заработает в круглосуточном режиме (24/7) +1,0
Дополнительные требования для авторизации деятельности финуслуг +0,5
Бизнес среда 0,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал 0,0
Создан Украинский молодежный фонд 0,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны