Индекс реформ 208: Оборонные закупки и развитие электротранспорта

Индекс реформ 208: Оборонные закупки и развитие электротранспорта

Photo: ua.depositphotos.com / khuntuu1973.gmail.com
15 мая 2023
FacebookTwitterTelegram
872

В 208 выпуск (номер выпуска до аудита — 201) Индекса реформ за период с 13 по 26 марта попали 9 решений украинской власти. Индекс реформ составил +1,1 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5. В прошлом выпуске его значение было +0,4 балла.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о прозрачности в оборонных закупках, +2,0 балла

Верховная Рада приняла Закон 2958-IX о прозрачности оборонных закупок во время военного положения. Это стало ответом на запрос общества после скандала с закупками продуктов по завышенным ценам.

Теперь, если предмет закупки не составляет государственной тайны, заказчики должны обнародовать объявления о закупке на сайте органа, отвечающего за закупку, и в электронной системе закупок. На Кабмин возложена обязанность установить предельные цены на закупаемые государством продукты и определить основания для существенного пересмотра контрактов (т.е. чтобы поставщик не повышал цену уже после заключения контракта просто так).

Закупки суммой до 200 тысяч гривен для товаров и услуг и до 1,5 миллиона гривен для работ оборонного назначения могут производиться без использования электронной системы. В таком случае в течение 10 рабочих дней после заключения договора с поставщиком заказчик должен опубликовать отчёт о договоре в электронной системе закупок.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарий экспертки

Нелли Стельмах, эксперт Проекта реформы оборонных закупок

«Предпосылками принятия изменений в Закон Украины “Об оборонных закупках” была информация о завышенных ценах в договорах на питание Министерства обороны Украины.

Внесенные изменения обязывают обнародовать цены за единицу предмета закупки за весь период работы в условиях военного положения всех заказчиков в сфере обороны, и в дальнейшем, по договорам, заключенным после вступления в действие изменений в закон, отчитываться о ценах в течение 10 рабочих дней после заключения новых договоров

Недостатками этого закона, кроме дополнительной нагрузки на закупщиков в сфере обороны именно сейчас, когда нужно проводить текущие закупки и отчитаться за все закупки в течение военного положения, является несоответствие положений Постановления КМУ от 11.11.2022 г. №1275, которое сейчас регулирует эти закупки, положениям Закона.

Сегодня закупщикам в сфере обороны придется дополнительно отчитываться по этим же закупкам и после окончания военного положения, как это предусматривается указанным Постановлением и Постановлением КМУ №169 от 28.02.2022 г., которое, хотя и утратило силу, но регулирует закупки, совершенные в течение его действия.

Также недостатком является то, что в отчетах не указывается дата заключения договоров по закупкам предыдущих периодов, что не позволяет сравнивать цены по датам заключения договоров»‎.

Анна Куц, юридический советник Transparency International Ukraine

«Толчком для принятия Закона №2958-IX стало резонансное обсуждение закупок Минобороны, когда журналисты обнаружили признаки существенного завышения цен на продукты питания для военных. В то время информация об оборонных закупках была закрыта, а Постановление Кабмина №1275 от 11 ноября 2022 года предусматривало — и пока что предусматривает — лишь отложенную отчётность о них после завершения военного положения. Общество не владело информацией, на каких условиях и по каким ценам тратятся миллиарды гривен.

Стремясь сделать эти расходы более прозрачными, народные депутаты в Законе Украины № 2958-IX обязали заказчиков в сфере обороны отчитываться в системе Prozorro о закупках товаров и услуг от 200 тысяч гривен, работ от 1,5 млн гривен — в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора. Отчеты о договорах, заключенных с 24 февраля 2022 года, тоже нужно обнародовать.

Нововведения не касаются закупок, связанных с оружием или государственной тайной. Тем не менее, содержание таких отчетов существенно ограничено: публикуют только наименование заказчика, название предмета закупки с кодом по ЕЗС (по каждому лоту), цену за единицу каждой номенклатурной позиции товара (с единицей измерения), цену работ, услуг.

Если это закупка услуг питания, дополнительно загружают файл со стоимостью всех составляющих услуг, включая наименования пищевых продуктов, цену за единицу, единицу измерения и стоимость отдельных услуг, общую стоимость и сроки оплаты за такие пищевые продукты (товары).

В системе Prozorro уже начали публиковать отчеты по оборонным закупкам. И по ним наглядно видно недостатки Закона №2958-IX. Прежде всего — неполноту данных:

  • без текста договора или хотя бы его части неизвестно, что влияет на цену за единицу товара, каковы условия поставки, что входит в услугу, какие сопутствующие услуги закупают: например, в закупке услуг по ремонту и техобслуживанию транспортных средств мы видим услугу за 7750,00 гривен за единицу. Но неизвестно, что это за транспорт, что именно входит в услугу, какое общее количество услуг и стоимость договора, была ли скидка за объем и т.д.
  • без обнародованной спецификации невозможно проверить, все ли позиции заказчик указал в отчете, соответствует ли обнародованная информация ценам в договоре — вот пример закупки овощей.

Во-вторых — отсутствие действенных механизмов контроля за исполнением Закона. На примере закупки услуг питания мы видим, что единица измерения продуктов в приложении указана как “кг/шт”, что усложняет анализ, а в другом отчете пока что отсутствует приложение с расшифровкой цены, наличия которого требует Закон.

Также с принятием Закона № 2958-IX возникает вопрос, оставит ли Кабмин нормы Постановления №1275 о полной отчётности после Победы. Надеемся, они останутся в силе, а также будут предусматривать публикацию всех договоров с приложениями (кроме закупок вооружения).

Как видим, отчеты позволяют выявлять случаи завышения цены за единицу преимущественно простейших товаров или при условии, что заказчик подробно указал всю идентифицирующую информацию о товаре в названии. Иногда информации в отчете недостаточно для анализа. Оценить, не завышены ли цены на работы или услуги, имея только название и цену — иногда невозможно. Несмотря на правильную цель и движение в верном направлении к прозрачности закупок, на практике Закон № 2958-IX не всегда помогает обнаружить злоупотребления».

Закон о компенсации за разрушенное и поврежденное имущество, +1,5 балла

В конце марта Всемирный банк оценил стоимость восстановления Украины от последствий полномасштабного вторжения в $411 млрд. По данным Всемирного банка, 17% этих потребностей приходятся на строения. Чтобы у людей, лишившихся жилья в результате боевых действий, был механизм получения компенсаций, депутаты приняли Закон 2923-IX. Он касается только имущества, которое по состоянию на 24 февраля 2022 года находилось на подконтрольной территории Украины и было повреждено или разрушено после этой даты.

По закону компенсацию за жилье смогут получить граждане Украины или их наследники (кроме подсанкционных лиц и тех, кто совершал преступления против нацбезопасности Украины), а также совладельцы или управители жилых домов.

Компенсация за поврежденное имущество будет предоставляться в виде материалов для его восстановления или работ по восстановлению жилья.

Владельцы уничтоженного имущества получат жилищный сертификат (гарантии государства на определенную сумму), который можно использовать для приобретения нового жилья. Этот сертификат следует использовать в течение 5 лет после получения.

У владельцев частных домов будет дополнительная опция — перечисление денег на их счета. Эти деньги можно использовать исключительно на строительство.

Предполагается, что финансировать выплату компенсаций будут на средства государственного и местных бюджетов, международных кредитов, финансовой помощи, репараций из РФ. Поскольку объем разрушенного жилья значителен, собственные бюджетные поступления Украины сократились, репарации пока отсутствуют, а международная помощь может оказываться в меньшем объеме, чем все существующие потребности, есть риск, что выплата компенсаций растянется на неопределенный срок.

Комментарии экспертов

Мартина Богуславец. исполнительный директор ОО «Институт законодательных идей»

«Закон Украины “О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией российской федерации” от 23.02.2023 г. устанавливает правовые и организационные основы предоставления компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины. Закон начнет действовать с 22.05.2023 г.

В частности, предполагается, что компенсация будет предоставляться следующим образом:

  • выполнение работ, связанных со строительством, и/или предоставление строительной продукции для выполнения таких работ;
  • предоставление денежных средств для строительства дома усадебного типа, садового или дачного дома;
  • финансирование приобретения объекта жилой недвижимости с использованием жилищного сертификата.

В то же время Закон имеет недостатки, основные из которых:

  • невозможно получить компенсацию в виде денег для распоряжения по своему усмотрению;
  • законом не определены общие требования по созданию комиссий по предоставлению компенсаций (сроки создания, требования к членам, порядок работы и освещения результатов);
  • ограниченный срок на подачу заявления о компенсации — во время действия военного положения и в течение одного года со дня его прекращения;
  • закон предусматривает предоставление компенсации только физическим лицам — гражданам Украины (в отдельных случаях — ОСМД);
  • не подлежит компенсации жилье, уничтоженное/поврежденное до 24 февраля 2022 года;
  • после приобретения недвижимости с использованием жилищного сертификата на такую недвижимость налагается запрет на отчуждение сроком 5 лет;
  • Кабинету Министров Украины даны полномочия без каких-либо ограничений определять дополнительные категории лиц, которым может предоставляться компенсация».

Елена Антонюк, к.ю.н., доцент

«Закон нормирует ключевые вопросы выплаты компенсации тем, чье жилье было разрушено или повреждено в результате полномасштабной военной агрессии рф против Украины.

В нем заложена удобная модель подачи заявления о предоставлении компенсации. Процесс вариативный — подать заявление можно через ЦНАП, органы социальной защиты, нотариусов. Он значительно автоматизирован и не привязан к местонахождению комиссии, которая будет уполномочена на его рассмотрение, поскольку информация обо всех заявлениях будет попадать в Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией российской федерации против Украины. По каждому уничтоженному объекту подается отдельное заявление.

Закон определил срок подачи заявления о получении компенсации за уничтоженное имущество — в течение времени действия военного положения и 1 года со дня его прекращения на территории, где расположена уничтоженная недвижимость. Если же жилье будет уничтожено в результате обстоятельств, вызванных вооруженной агрессией российской федерации против Украины (заминирование, разминирование и т.п.), после прекращения или отмены военного положения, заявление может быть подано в течение 3 лет с даты отмены военного положения на территории расположения этой недвижимости.

Подать заявление на получение компенсации можно и при отсутствии всего необходимого пакета документов — документы, которых не будет хватать, можно подать дополнительно. Это удобно, ведь для их восстановления может потребоваться время. При этом правоустанавливающий документ на жилье не требуется, если право собственности зарегистрировано в Государственном реестре вещественных прав на недвижимое имущество. Заявление будет рассматриваться не более 30 календарных дней со дня подачи. В то же время, этот срок будет останавливаться до подачи всех необходимых по Закону документов.

Информационное уведомление об уничтожении или повреждении жилья, поданное ранее, Закон приравнивает к заявлению на получение компенсации. Однако если с уведомлением не предоставлены необходимые по Закону документы или указана не вся необходимая информация, их нужно будет предоставить дополнительно.

Одной из особенностей этого закона является то, что его положения регулируют преимущественно получение компенсации за уничтожение жилья. Определение порядка предоставления компенсации за поврежденное жилье отнесено Законом в компетенцию Кабинета Министров Украины. Такой порядок недавно утвержден постановлением Правительства от 21.04.2023 № 381 и будет функционировать в рамках электронной публичной услуги “єВідновлення”. При этом, если для подачи заявления для получения компенсации в случае уничтожения жилья не требуется регистрация права собственности на него в Государственном реестре вещественных прав на недвижимое имущество, то такая регистрация определена обязательным условием для получения компенсации за поврежденное жилье. Еще одно существенное отличие — услуга “єВідновлення” будет доступна только для пользователей Портала “Дія”. Кроме того, если Закон не предусматривает максимальный размер компенсации за уничтоженное жилье, то указанное постановление Правительства определяет, что компенсация за один поврежденный объект не может превышать 500 тыс. гривен.

Важно учитывать, что получатель компенсации не будет иметь право отчуждать объект жилой недвижимости, приобретенный (проинвестированный, профинансированный) им с использованием жилищного сертификата, в течение пяти лет».

Закон о развитии высокоэффективной когенерации в Украине, +1,0 балл

Закон 2955-IX направлен на обеспечение эффективного производства электрической и тепловой энергии в рамках одного процесса (когенерации). Он, в частности, согласовывает украинское законодательство и терминологию с Директивой 2012/27/ЕС и фиксирует в принципах государственной политики использование высокоэффективных установок комбинированного производства электрической и тепловой энергии при проведении анализа затрат и выгод при их обновлении или строительстве.

Высокоэффективной считается когенерация энергии единой установкой по сравнению с отдельными, если она дает более 10% экономии первичной энергии для установок мощностью более 1 МВт и хотя бы какую-то экономию первичной энергии для установок мощностью до 1 МВт.

Когенерация позволяет не только эффективнее использовать топливо для производства энергии и тепла, но и децентрализовать генерацию электроэнергии.

Комментарии экспертов

Роман Ницович, Dixi Group

«Установлены определенные рамочные условия поддержки высокоэффективной когенерации в соответствии с европейской практикой и нормами. В то же время для запуска проектов строительства таких установок (или глубокой модернизации существующих ТЭЦ) требуются конкретные стимулы или схемы поддержки».

Оксана Затворницкая, Руководитель отдела проектного финансирования и корпоративного развития, «Эжис-Украина»

«Закон уточняет ряд положений, касающихся определения квалификации когенерационных установок и гарантии происхождения э/энергии. При этом эффект закона будет отложен во времени. Сначала стоит ожидать систематизации уже существующего рынка когенерации. Наращивание потенциала когенерации станет возможным минимум через 2-3 года».

Закон о развитии электрозарядной инфраструктуры и электрических транспортных средств, +1,0 балл

Закон 2956-IX призван развить инфраструктуру электрического транспорта и обеспечить постепенный отказ от транспорта на двигателях внутреннего сгорания.

Органы центральных и местных властей должны до конца года утвердить программы развития электроинфраструктуры, предусматривающие оборудование парковочных мест, находящихся в коммунальной или государственной собственности, зарядными устройствами для электромобилей. При проектировании многоэтажек 50% мест для стоянки транспорта должны быть обеспечены доступом к устройствам зарядки электромобилей с коммерческим тарифом электроэнергии.

В законе сказано, что электрозарядные станции и установки хранения энергии могут размещаться на землях с любым целевым назначением.

В крупных городах с населением более 250 тысяч человек до 1 января 2030 года 25% городских автобусов должны работать на электроэнергии, сжиженном газе или водороде. До 1 января 2033 года их доля должна составлять не менее 50%.

Также в законе появились определения для электросамокатов, моноколес, сигвеев и другого электротранспорта. Те, которые имеют двигатель мощностью до 1 кВт и максимальную скорость до 25 км/ч, назвали «легкое персональное электрическое транспортное средство», более мощные электрические транспортные средства с максимальной скоростью до 50 км/ч и двумя или более колесами получили название «низкоскоростное легкое электрическое транспортное средство».

Этот закон гармонизирует украинское законодательство с европейским и имплементирует положения Директивы 2009/33/ЕС, Директиви 2014/94/ЕС и Национальной транспортной стратегии Украины на период до 2030 года

Комментарии экспертов

Роман Ницович, Dixi Group

«Законом усовершенствованы отдельные нормы по зарядной инфраструктуре и определены определенные цели в общественном транспорте для городов (постепенный запрет для автобусов с двигателями внутреннего сгорания). Вопросом, однако, остается, будут ли готовы сами города и рынок достигать такие цели».

Оксана Затворницкая, Руководитель отдела проектного финансирования и корпоративного развития, «Эжис-Украина»‎

«С одной стороны, полезно развивать сеть электрических зарядных станций, поскольку это увеличивает доступ к инфраструктуре и облегчает использование электромобилей. Вместе с этим, ничего не указано насчет развития электрозаправочных станций вне городских зон. Именно отсутствие такой сети сужает круг использования электромобилей до поездок исключительно в городских границах. Также закон не содержит положений о развитии сетей именно быстрых зарядных станций, что является актуальным вопросом.

Непонятен запрет на использование автобусов с двигателями внутреннего сгорания — запрет будет касаться коммунального общественного транспорта или частного также? Если это касается частных перевозчиков, тогда нужна также норма по участию электробусов в конкурсах на отбор перевозчиков на городских маршрутах. Закон упирается в вопрос закупки. Также неизвестно, должны ли эти электробусы быть новыми или допускается использование подержанных. На мой взгляд, в законе осталось много пробелов».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Внедрение независимого аудита систем информационной безопасности на объектах критической инфраструктуры +1,0
Государственные финансы +2,0
Закон о компенсации за разрушенное и поврежденное имущество +1,5
Закон о прозрачности в оборонных закупках +2,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда 0,0
Энергетика +1,9
Закон о развитии высокоэффективной когенерации в Украине +1,0
Закон о трансформации Энергоатома в акционерное общество +1,0
Закон о развитии электрозарядной инфраструктуры и электрических транспортных средств +1,0
Человеческий капитал 0,0
Освобожденные из плена и их дети получат льготы для получения профессионально-технического, высшего и высшего образования +1,0
Новый порядок профессиональной подготовки безработных: предоставление образовательной услуги по принципу «деньги ходят за человеком» +1,5
Защитники и защитницы Украины, раненые и люди с инвалидностью смогут получить ваучеры на обучение +1,5

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.