Индекс реформ 215: запрет книг из рф и беларуси, сертификация семен и денежное обеспечение военных

Индекс реформ 215: запрет книг из рф и беларуси, сертификация семен и денежное обеспечение военных

Photo: ua.depositphotos.com / SashaKhalabuzar
1 августа 2023
FacebookTwitterTelegram
719

В 215 выпуск (номер выпуска до аудита — 208) Индекса реформ за период с 19 июня по 2 июля попало 7 реформ. Общая оценка Индекса реформ составила +0,9 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение было +0,3 балла). Три новых регуляции получили от экспертов оценку +2 балла, отделяющую более значительные изменения от менее заметных.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон об ограничениях на ввоз и распространение издательской продукции из рф, беларуси и временно оккупированной территории Украины, + 2 балла

В конце июня президент подписал закон 2309, запрещающий импорт издательской продукции из государства-агрессора рф, а также беларуси и временно оккупированной территории Украины. Кстати, есть шансы, что скоро и Беларусь признают государством-агрессором, депутаты уже подали в Раду законопроект об этом.

Внесены изменения в закон об издательском деле. Ранее издательская продукция из вышеназванных стран могла распространяться при наличии разрешения Госкомтелерадио. Теперь ограничения стали строже — запрещен ввоз такой продукции, а также изданий, содержащих произведения авторов, которые после 1991 года были гражданами рф, кроме тех, кто получил гражданство Украины и отказался от российского.

В марте прошлого года подобное ограничение было введено приказом Госкомтелерадио. Согласно ему, в Украине остановили действие действующих и выдачу новых разрешений на ввоз издательской продукции с территории государства-агрессора.

В то же время русскоязычные издания, не подпадающие под вышеприведенные ограничения, могут ввозиться при наличии разрешения. Все эти правила не касаются ввоза в багаже до 10 экземпляров издательской продукции, если она не включена в Реестр издательской продукции антиукраинского содержания.

В настоящее время закон находится на рассмотрении в ЕС для оценки его влияния на выполнение обязательств Украины в сфере защиты прав национальных меньшинств в контексте заявки Украины на членство в Европейском Союзе.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Роман Головенко, руководитель правовых проектов ОО «Институт масовой информации»:

«Логика законодателя в том, что издательская продукция из страны-агрессора с высокой вероятностью может содержать российскую пропаганду. То же касается издательской продукции российских авторов и с несколько меньшей вероятностью — русскоязычной продукции в целом. Это следствие того, что не только российское государство воюет с Украиной, но и российское общество относится к нам как к людям “второго сорта”. Поэтому принятие законопроекта можно считать оправданным.

Но есть несколько проблем. Общая — это переход аудитории в сеть Интернет, где она может продолжить потреблять российский контент, хотя многие сайты из рф у нас заблокированы. Конкретно в данном Законе проблема с широким понятием издательской продукции. Ведь под него может попадать и пресса, и книги. Если брать аспект именно русскоязычной продукции, то в Законе следовало бы уточнить, что он либо не распространяется на прессу, либо в отношении к ней применяется отдельная процедура оценки содержания. Для получения разрешения на ввоз в Украину издательская продукция на русском языке не должна содержать антиукраинского содержания. Однако содержание книги оценить проще, в то время как содержание газеты или журнала в каждом выпуске будет отличаться. Закон не содержит конкретики по процедурам предоставления разрешения на ввоз в Украину русскоязычной прессы и четко не выводит прессу из-под своего действия».

Николай Гринишак, адвокат, юрист Общественной организации «Платформа прав человека»:

«19.06.2022 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины об установлении ограничений на ввоз и распространение издательской продукции, касающейся государства-агрессора, Республики Беларусь, временно оккупированной территории Украины”.

В объяснительной записке к законопроекту его инициаторы отметили, что государство обязано надежно защитить свое культурно-информационное пространство от российской пропаганды и в целом негативного влияния россии.

Естественно, в условиях широкомасштабной вооруженной агрессии внедрение запретов или ограничений в отношении агрессора вполне логично и обоснованно.

Что касается изменений — данным законом была изложена статья 28-1 в новой редакции, согласно которой запрещается ввоз и распространение в Украине издательской продукции, которая имеет происхождение или изготовлена или выпущена в свет (и/или ввозится с территории государства-агрессора, Республики Беларусь, временно оккупированной территории Украины), а также книжных изданий, содержащих произведения, авторы которых являются или были в любой период после 1991 года гражданами государства-агрессора.

Данный запрет не распространяется на произведения бывших граждан государства-агрессора, которые являются (или на момент смерти были) гражданами Украины и не имеют (или на момент смерти не имели) гражданства государства-агрессора. Также под запрет не подпадает продукция, которая имеет происхождение или изготовлена и выпущена в свет на временно оккупированной территории Украины до её оккупации.

Кроме того, этим Законом также четко предусматривается, что под указанные ограничения не подпадает издательская продукция, ввозимая физическими лицами не с целью распространения и, обязательно, при условии соблюдения совокупности таких требований: 1) ввоз издательской продукции осуществляется в ручной клади или сопровождаемом багаже; 2) общее количество издательской продукции не превышает 10 экземпляров; 3) издательская продукция не включена в Реестр издательской продукции антиукраинского содержания.

Закон вводит также разрешительную процедуру на ввоз и распространение издательской продукции, выпущенной государством агрессором, и предусмотрен исключительный перечень документов, необходимый для получения такого разрешения. Установлен 10-дневный срок на выдачу разрешения (или на отказ в выдаче разрешения) с момента получения уполномоченным государственным органом необходимых документов от заявителя.

Вместе с тем, за ввоз или распространение продукции, касающейся государства-агрессора, республики беларусь, временно оккупированной территории Украины (а также антиукраинской продукции), без соответствующего разрешения, о котором идет речь выше, предусматривается наложение штрафа в размере десяти минимальных заработных плат (на сегодняшний день это 67000 грн) за каждый следующий такой случай, а сама продукция изымается из обращения».

Светлана Остапа, заместитель шеф-редактора «Детектор медиа»:

«Этот закон должен защитить украинское книгоиздание и книгораспространение от российского влияния.

Ранее выданные разрешения на ввоз и распространение такой продукции отменяются. Для изданий, выданных на языке государства-агрессора, которые ввозятся из других стран, вводят разрешительный порядок ввоза, который до сих пор действовал для ввозимых из российской федерации изданий.

Разрешительная процедура предусматривает контроль соответствия этих изданий требованиям законодательства Украины, прежде всего их будут проверять на наличие антиукраинской пропаганды.

Запрещается выпуск, ввоз, распространение в Украине книжных изданий, содержащих произведения авторов граждан российской федерации. Этот запрет не будет распространяться на книги, изданные в Украине до 1 января 2023 года.

В Украине с 1 января 2023 книги будут издаваться и распространяться на государственном украинском языке, на языках коренных народов Украины и на официальных языках Европейского Союза. Книги на других языках могут издаваться и распространяться, если они изданы на языке оригинала.

Переводная литература должна издаваться и распространяться в переводах на украинский язык или на любой официальный язык Европейского Союза или язык коренного народа Украины.

Главным органом исполнительной власти, который будет исполнителем закона, стал Госкомтелерадио. До полномасштабного вторжения и вступления в силу закона, запрещающего импорт книг из россии и беларуси и издания произведений российских авторов, Госкомтелерадио сталкивался с импортом и распространением издательской продукции государства-агрессора. Теперь предмет регулировки изменится. Комитет будет иметь дело с импортом и распространением изданий, выпущенных в свет на государственном языке государства-агрессора, ввозимых с территории других стран, незаконно ввозимой продукцией государства-агрессора и республики беларусь, продукцией антиукраинского содержания.

На Госкомтелерадио возлагается ведение Реестра издательской продукции антиукраинского содержания. Реестр будет формироваться по результатам реализации разрешительной процедуры.

В целом для украинских книгоиздателей и книгораспространителей это очень хороший закон. Таким его признал и Президент Украины Владимир Зеленский, непонятно только, почему он его подписал спустя целый год после принятия».

Постановление, которое упрощает сертификацию семен, + 2 балла

Постановление 637 является частью евроинтеграционных обязательств Украины в сфере проведения оценки соответствия семян и садового материала.

В частности, изменения коснулись полевого оценивания семян. Оно стало более конкурентным. Агропредприятиям разрешили по договору предоставлять услуги по полевой оценке семенных посевов и садового материала (насаждений многолетних растений) с частным аудитом (агрономом-инспектором) без участия государственного органа по сертификации. Аудиторы должны соблюдать конфиденциальность информации, полученной при оценке семян или насаждений, и не иметь конфликта интересов во время работы. Также на аудитора возложена персональная ответственность за достоверность информации, внесенной в акты полевого оценивания и бракование семян или насаждений.

Комментарий эксперта

Анна Матвиив, Координатор комитета защиты растений и семян, Ассоциация «Украинский клуб аграрного бизнеса» (УКАБ):

«В постановление внесены некоторые изменения для выполнения евроинтеграционных обязательств Украины, а именно усовершенствование процедуры оценки соответствия семян и посадочного материала при определении их сортовых качеств.

В частности, речь идет об упрощении условий ведения семеноводства и рассадничества и реализации конкурентной политики во время полевого оценивания (составляющей процедуры сертификации).

Постановление включает следующие нормы:

  • Субъектам семеноводства и рассадничества можно заключать договор о предоставлении услуг полевого оценивания семенных посевов или насаждений посадочного материала с независимым аудитором по сертификации (агроном-инспектор), без привлечения государственного органа по сертификации.
  • Аудитор несет ответственность за полную конфиденциальность информации, которую он получает в процессе выполнения работы. Он имеет персональную ответственность за достоверность сведений, внесенных в выданные акты полевого оценивания или акты бракования, а также ведет их учет.
  • На основании акта полевого оценивания с учетом сведений, указанных в акте выборочной оценки (в случае осуществления работ аудитором по сертификации, который проводил свою деятельность как независимый эксперт), орган по сертификации, в который заявитель подал заявку на определение сортовых качеств семян и посадочного материала, оформляет Сертификат, удостоверяющий сортовые качества семян или посадочного материала и вносит соответствующие данные в Реестр сертификатов на семена и/или посадочный материал.

Следует обратить внимание на то, что:

  • Заявки на сертификацию на сортовые качества, где привлекаются аудиторы по сертификации (агрономы-инспекторы), подаются весной до конца мая, в то время как изменения в постановление мы получили позже в июне.
  • Реестр аудиторов по сертификации (агрономов-инспекторов) закрыт с начала военного положения, и субъекты семеноводства не имеют доступа к нему, соответственно не могут им воспользоваться.

Надеемся, что это постановление будет способствовать четкому и прозрачному механизму процедуры сертификации семян и посадочного материала».

Закон об отдельных вопросах, связанных с прохождением военной службы во время действия военного положения, + 2 балла

Закон 3161-IX изменяет денежное довольствие военных и правила предоставления отпусков.

Военнослужащим, участвующим в боевых действиях, выплачивается дополнительное вознаграждение от 30 до 100 тыс. грн. Военным, находящимся на лечении или попавшим в плен, будут ежемесячно выплачивать 100 тыс. грн.

Также был урегулирован вопрос выплат военным, признанным ограниченно пригодными или непригодными с пересмотром через 6-12 месяцев. Первые 2 месяца им будут выплачивать полную сумму обеспечения, последующие месяцы 20,1 тыс. грн.

Также увеличена продолжительность отпусков во время военного положения. Военнослужащий может получить 30 дней основного ежегодного отпуска и еще 10 дней отпуска по семейным обстоятельствам. Основной отпуск нужно брать по частям, каждая из которых не превышает 15 дней. Получить отпуск можно, если одновременно отсутствует не более 30% военнослужащих соответствующей категории в этом подразделении.

Комментарий эксперта

Юлия Маркуц, руководитель Центра анализа публичных финансов и публичного управления при Киевской школе экономики:

«В соответствии с Законом без изменений остаются дополнительные выплаты в размере 100 тыс. грн военнослужащим с ранением, которые находятся на лечении, родственникам пленных, безвестно пропавших, интернированных, погибших.

Законом не предусмотрены дополнительные выплаты всем без исключения военнослужащим. Однако тем военным, которые непосредственно участвуют в боевых действиях и выполняют другие определенные задачи, оставляют дополнительное вознаграждение в размере от 30 до 100 тыс. грн в месяц на период выполнения этих задач.

Дополнительно введено вознаграждение военнослужащим срочной службы в размере 6 тыс. грн в месяц, курсантам 2350 грн, военнослужащим, занимающим должности руководящего и инструкторско-преподавательского состава в учебных воинских частях, от 15 до 30 тыс. грн.

Важное нововведение закона военнослужащим, которые в связи с ранением признаны ограниченно годными или непригодными к военной службе и зачислены в распоряжение их командиров, в течение двух месяцев выплачивается денежное обеспечение по последней занимаемой должности.

С третьего месяца и до окончания пребывания в распоряжении командиров они ежемесячно должны получать оклад по воинскому званию, надбавку за выслугу лет и дополнительное вознаграждение в размере 20100 грн.

Окончательный вывод обо всех перечисленных дополнительных выплатах военнослужащим можно будет сделать, когда Правительство установит перечень условий и порядок начисления этих выплат, что должно произовйти до конца июля».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон о возобновлении крупной приватизации и оптимизации структур Фонда госимущества +1,0
Государственные финансы +1,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда +2,0
Изменения в Закон «О рекламе» +1,0
Постановление, упрощающее сертификацию семян +2,0
Изменения, способствующие одинаковому с ЕС применению подходов к классификации товаров +1,5
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +2,3
Украина присоединяется к Минаматской конвенции о ртути +1,0
Закон об ограничениях на ввоз и распространение издательской продукции, касающейся рф, Беларуси и временно оккупированной территории Украины +2,0
Закон об отдельных вопросах, связанных с прохождением военной службы во время действия военного положения +2,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

При поддержке

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.