Индекс реформ 216: предотвращение злоупотреблений на энергорынках и УБД для добровольцев

Индекс реформ 216: предотвращение злоупотреблений на энергорынках и УБД для добровольцев

Photo: ua.depositphotos.com / teddybearpicnic
5 сентября 2023
FacebookTwitterTelegram
772

В 216 выпуск (номер выпуска до аудита – 209) Индекса реформ за период со 2 по 17 июля попало семь реформ. Общая оценка Индекса реформ составила +0,9 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение тоже составляло +0,9 балла).

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о предотвращении злоупотреблений на внутренних энергетических рынках, +1,5 балла

Закон о предотвращении злоупотреблений на оптовых энергетических рынках внедряет в украинское законодательство нормы европейского Регламента о добродетели и прозрачности оптового энергетического рынка (REMIT).

Документ расширяет полномочия Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) по проведению мониторинга и расследованию злоупотреблений. В частности, НКРЭКУ будет определять, какое именно поведение на энергетических рынках является нарушением или попыткой манипуляции, а также расследовать такие инциденты.

Закон также определяет понятие инсайдерской информации на энергетических рынках и устанавливает правила обращения с ней. В частности, запрещено передавать или разглашать такую информацию или использовать ее для заключения торговых соглашений.

Кроме того, новый закон расширил действие понижающих коэффициентов зеленого тарифа на ветровые электростанции, введенные в эксплуатацию с января 2020 по конец июня 2023 года (на уровне 0,975) и с июля 2023 года (на уровне 0,825).

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарий эксперта

Роман Ницович, Dixi Group:

«Главная цель закона — усилить контроль оптовых рынков электроэнергии и природного газа со стороны НКРЭКУ. Регулятор получит дополнительные возможности для мониторинга и выявления правонарушений, их расследования, установления неблагополучных участников и наложения штрафов. Однако здесь многое будет зависеть от подзаконных актов, развертывания информационной системы регулятора, который обеспечит выполнение новых функций, налаживание взаимодействия НКРЭКУ с другими органами.

Также должны ввести реестр участников рынка, инструменты противодействия злоупотреблениям и сообщения о подозрительных транзакциях.

Закон содержит дополнительные новации в части возобновляемых источников энергии (ВИЭ), кроме солнечных электростанций, которые заключили договоры купли-продажи электроэнергии по зеленому тарифу до 31 декабря 2019 года и ввели объекты в эксплуатацию в течение четырех лет (вместо трех лет в предыдущей редакции) . Так, документ вводит понижающий коэффициент к зеленому тарифу на уровне 0,825 для ветровых электростанций, которые ввели в эксплуатацию с 1 июля 2023 года. Документ также определяет механизм распределения средств операторов системы передачи (ОСП) от аукционов по продаже трансграничной пропускной способности до конца текущего года».

Урегулировано предоставление статуса УБД добровольцам гражданским лицам, принимавшим непосредственное участие в защите Украины, 1,5 баллов

Кабинет Министров Украины урегулировал процедуру предоставления статуса участника боевых действий (УБД) гражданским лицам, которые с начала полномасштабной войны ушли на фронт в составе добровольческих формирований, а потому не были оформлены официально.

По состоянию на март 2022 года в Украине было зарегистрировано более ста добровольческих формирований, а количество добровольцев, в первые дни полномасштабной войны записавшихся в ряды территориальной обороны, составило около 100 тыс. человек. Однако бойцы, которые по тем или иным причинам не смогли заключить контракт с Вооруженными Силами Украины, не могли получить статус УБД, а значит — и государственную помощь с выплатами, на которые дает право этот статус.

Согласно принятым Кабинетом Министров изменениям в постановление №413 от 20 августа 2014 года, статус УБД смогут получить гражданские, которые с 24 февраля по 25 марта 2022 года самостоятельно или в составе добровольческих формирований совместно с силовыми ведомствами защищали Украину от российских захватчиков непосредственно в зонах боевых действий. Решение о предоставлении статуса УБД добровольцам будет принимать межведомственная комиссия, созданная Министерством по делам ветеранов. Для предоставления статуса УБД доброволец должен предоставить справку от командира об участии в боевых действиях или нотариально заверенные свидетельства нескольких товарищей, в том числе и командира подразделения, в котором находился доброволец.

Комментарий эксперта

Анна Пашкина, ОО «Принцип»:

«В январе 2023 года Верховная Рада Украины внесла изменения в закон “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”. Это дало возможность добровольцам, защищавшим государство в период с 24 февраля по 25 марта 2022 года получить статус УБД. Это касается добровольцев, принимавших участие в боевых действиях самостоятельно или в составе добровольческого формирования во взаимодействии с ВСУ, МВД, ГПСУ, СБУ и т.д.

Новое Постановление 701 от 11.07.2023 вносит изменения в Постановление 413 2014 года, регулирующее порядок предоставления статуса УБД.

Основанием для предоставления статуса УБД является справка, выданная командиром воинской части, во взаимодействии с которой лицо само или в составе добровольческого формирования защищало государство. Если такая справка отсутствует, то для получения статуса УБД необходимо подать нотариально заверенные свидетельства о периоде непосредственного участия в войне. Эти свидетельства должны быть не менее чем от трех свидетелей из числа военнослужащих, уже имеющих УБД. Одним из них должен быть командир подразделения добровольца.

Добровольцы, не имеющие вышеупомянутой справки и получившие ранения, контузию, увечье, из-за чего они далее не могут нести службу (кроме случаев неосторожного обращения с оружием, самоувечья) должны подать:

  • нотариально заверенные свидетельства не менее двух свидетелей военнослужащих, имеющих статус УБД, о периоде непосредственного участия в защите Украины;
  • медицинские документы, подтверждающие наличие ранения, контузии, увечья, полученные при участии в войне.

Эти документы могут подать как сами добровольцы, так и их командиры.

Рассматривать заявления будет межведомственная комиссия, созданная Министерством по делам ветеранов Украины. Комиссия рассматривает поданные документы и в случае необходимости уточняет информацию о добровольцах, заслушивает их объяснения, свидетелей, представителей государственных органов. Комиссия должна в течение месяца со дня поступления документов принять решение о предоставлении статуса или отказе и уведомить об этом добровольца или командира, которые подавали документы.

Пока рано говорить, есть ли уже кейсы по получению такого статуса добровольцами, ведь только в июле Кабмин внес соответствующие изменения. Скорее всего, первые результаты стоит ожидать в конце августа – в начале сентября».

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +0,8
Постановление, которое позволяєт создать правовые основы для сети ситуационных центров в Украине +1,0
Государственные финансы +0,5
Изменения в работу Prozorro Market +1,0
Монетарная политика 0,0
Бизнес среда +1,0
Запрет аптекам указывать на вывесках уровень цен и сравнивать себя с конкурентами +0,6
Новый закон о защите прав потребителей +1,0
Энергетика +1,5
Закон о предотвращении злоупотреблений на энергетических рынках +2,0
Человеческий капитал +1,5
Урегулировано предоставление статуса УБД добровольцам — гражданским лицам, которые принимали непосредственное участие в защите Украины +1,5
Положение про дуальную форму образования +1,0

Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.