В 216 выпуск (номер выпуска до аудита – 209) Индекса реформ за период со 2 по 17 июля попало семь реформ. Общая оценка Индекса реформ составила +0,9 балла из диапазона возможных значений от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение тоже составляло +0,9 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о предотвращении злоупотреблений на внутренних энергетических рынках, +1,5 балла
Закон о предотвращении злоупотреблений на оптовых энергетических рынках внедряет в украинское законодательство нормы европейского Регламента о добродетели и прозрачности оптового энергетического рынка (REMIT).
Документ расширяет полномочия Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) по проведению мониторинга и расследованию злоупотреблений. В частности, НКРЭКУ будет определять, какое именно поведение на энергетических рынках является нарушением или попыткой манипуляции, а также расследовать такие инциденты.
Закон также определяет понятие инсайдерской информации на энергетических рынках и устанавливает правила обращения с ней. В частности, запрещено передавать или разглашать такую информацию или использовать ее для заключения торговых соглашений.
Кроме того, новый закон расширил действие понижающих коэффициентов зеленого тарифа на ветровые электростанции, введенные в эксплуатацию с января 2020 по конец июня 2023 года (на уровне 0,975) и с июля 2023 года (на уровне 0,825).
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, Dixi Group:
«Главная цель закона — усилить контроль оптовых рынков электроэнергии и природного газа со стороны НКРЭКУ. Регулятор получит дополнительные возможности для мониторинга и выявления правонарушений, их расследования, установления неблагополучных участников и наложения штрафов. Однако здесь многое будет зависеть от подзаконных актов, развертывания информационной системы регулятора, который обеспечит выполнение новых функций, налаживание взаимодействия НКРЭКУ с другими органами.
Также должны ввести реестр участников рынка, инструменты противодействия злоупотреблениям и сообщения о подозрительных транзакциях.
Закон содержит дополнительные новации в части возобновляемых источников энергии (ВИЭ), кроме солнечных электростанций, которые заключили договоры купли-продажи электроэнергии по зеленому тарифу до 31 декабря 2019 года и ввели объекты в эксплуатацию в течение четырех лет (вместо трех лет в предыдущей редакции) . Так, документ вводит понижающий коэффициент к зеленому тарифу на уровне 0,825 для ветровых электростанций, которые ввели в эксплуатацию с 1 июля 2023 года. Документ также определяет механизм распределения средств операторов системы передачи (ОСП) от аукционов по продаже трансграничной пропускной способности до конца текущего года».
Урегулировано предоставление статуса УБД добровольцам — гражданским лицам, принимавшим непосредственное участие в защите Украины, 1,5 баллов
Кабинет Министров Украины урегулировал процедуру предоставления статуса участника боевых действий (УБД) гражданским лицам, которые с начала полномасштабной войны ушли на фронт в составе добровольческих формирований, а потому не были оформлены официально.
По состоянию на март 2022 года в Украине было зарегистрировано более ста добровольческих формирований, а количество добровольцев, в первые дни полномасштабной войны записавшихся в ряды территориальной обороны, составило около 100 тыс. человек. Однако бойцы, которые по тем или иным причинам не смогли заключить контракт с Вооруженными Силами Украины, не могли получить статус УБД, а значит — и государственную помощь с выплатами, на которые дает право этот статус.
Согласно принятым Кабинетом Министров изменениям в постановление №413 от 20 августа 2014 года, статус УБД смогут получить гражданские, которые с 24 февраля по 25 марта 2022 года самостоятельно или в составе добровольческих формирований совместно с силовыми ведомствами защищали Украину от российских захватчиков непосредственно в зонах боевых действий. Решение о предоставлении статуса УБД добровольцам будет принимать межведомственная комиссия, созданная Министерством по делам ветеранов. Для предоставления статуса УБД доброволец должен предоставить справку от командира об участии в боевых действиях или нотариально заверенные свидетельства нескольких товарищей, в том числе и командира подразделения, в котором находился доброволец.
Комментарий эксперта
Анна Пашкина, ОО «Принцип»:
«В январе 2023 года Верховная Рада Украины внесла изменения в закон “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”. Это дало возможность добровольцам, защищавшим государство в период с 24 февраля по 25 марта 2022 года получить статус УБД. Это касается добровольцев, принимавших участие в боевых действиях самостоятельно или в составе добровольческого формирования во взаимодействии с ВСУ, МВД, ГПСУ, СБУ и т.д.
Новое Постановление 701 от 11.07.2023 вносит изменения в Постановление 413 2014 года, регулирующее порядок предоставления статуса УБД.
Основанием для предоставления статуса УБД является справка, выданная командиром воинской части, во взаимодействии с которой лицо само или в составе добровольческого формирования защищало государство. Если такая справка отсутствует, то для получения статуса УБД необходимо подать нотариально заверенные свидетельства о периоде непосредственного участия в войне. Эти свидетельства должны быть не менее чем от трех свидетелей из числа военнослужащих, уже имеющих УБД. Одним из них должен быть командир подразделения добровольца.
Добровольцы, не имеющие вышеупомянутой справки и получившие ранения, контузию, увечье, из-за чего они далее не могут нести службу (кроме случаев неосторожного обращения с оружием, самоувечья) должны подать:
- нотариально заверенные свидетельства не менее двух свидетелей военнослужащих, имеющих статус УБД, о периоде непосредственного участия в защите Украины;
- медицинские документы, подтверждающие наличие ранения, контузии, увечья, полученные при участии в войне.
Эти документы могут подать как сами добровольцы, так и их командиры.
Рассматривать заявления будет межведомственная комиссия, созданная Министерством по делам ветеранов Украины. Комиссия рассматривает поданные документы и в случае необходимости уточняет информацию о добровольцах, заслушивает их объяснения, свидетелей, представителей государственных органов. Комиссия должна в течение месяца со дня поступления документов принять решение о предоставлении статуса или отказе и уведомить об этом добровольца или командира, которые подавали документы.
Пока рано говорить, есть ли уже кейсы по получению такого статуса добровольцами, ведь только в июле Кабмин внес соответствующие изменения. Скорее всего, первые результаты стоит ожидать в конце августа – в начале сентября».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0,8 |
| Постановление, которое позволяєт создать правовые основы для сети ситуационных центров в Украине | +1,0 |
| Государственные финансы | +0,5 |
| Изменения в работу Prozorro Market | +1,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Запрет аптекам указывать на вывесках уровень цен и сравнивать себя с конкурентами | +0,6 |
| Новый закон о защите прав потребителей | +1,0 |
| Энергетика | +1,5 |
| Закон о предотвращении злоупотреблений на энергетических рынках | +2,0 |
| Человеческий капитал | +1,5 |
| Урегулировано предоставление статуса УБД добровольцам — гражданским лицам, которые принимали непосредственное участие в защите Украины | +1,5 |
| Положение про дуальную форму образования | +1,0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
