В 217 выпуск (номер выпуска до аудита – 210) Индекса реформ за период с 17 по 30 июля попало тринадцать реформ, однако ни одна из них не превысила оценку в +2 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значительных. Общая оценка Индекса реформ составила +0,9 балла из диапазона возможных значений от –5 до +5 (в прошлом выпуске его значение тоже составляло +0,9 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о возобновлении и трансформации зеленой энергетики, +1,5 балла
Закон о возобновлении и трансформации зеленой энергетики, который президент Украины Владимир Зеленский подписал в конце июля, должен решить ряд проблем в области возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
Одно из главных нововведений закона — это введение реестра гарантий происхождения электрической энергии, производимой из возобновляемых источников энергии. Гарантии происхождения будут подтверждать, что товары и услуги, для производства (предоставления) которых использовали зеленую электроэнергию, оставляют меньший углеродный след, чем при использовании традиционной энергии.
Такое подтверждение позволит избежать дополнительного налогообложения экспорта украинских товаров в ЕС, ведь гарантии будут свидетельствовать, что для их производства была использована зеленая электроэнергия.
Кроме того, производители зеленой электроэнергии смогут самостоятельно продавать свою электроэнергию на рынке и получать от государства доплату, если рыночная цена ниже, чем зеленый тариф. Ранее производители ВИЭ могли продавать электроэнергию по зеленому тарифу исключительно госпредприятию «Гарантированный покупатель». ГП «Гарантированный покупатель», согласно закону, сможет экспортировать украинскую зеленую электроэнергию на общерыночных условиях и за счет заработанных средств частично покрывать оплату зеленого тарифа.
Ожидается, что нормы закона позволят привлечь на рынок ВИЭ новых игроков и будут способствовать более эффективной торговле зеленой электроэнергией.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, Dixi Group:
«Это комплексный акт, который меняет отдельные технические моменты и вводит новые “правила игры”. Закон предусматривает введение гарантий происхождения на энергию с ВИЭ, право ВИЭ-производителей самостоятельно продавать электроэнергию на рынке (доплату будет осуществлять “Гарантированный покупатель” по механизму Feed-in-Premium), возможности для прозюмеров (это те, кто одновременно производит и потребляет электроэнергию — ред.) через механизм самопотребления (в частности через введение опции Net Billing для домохозяйств), сохранение стимулов в рамках “зеленого” тарифа для ветровых электростанций (ВЭС) и малых СЭС до конца 2023 года, а также долгосрочное сохранение стимулов для малых домашних СЭС».
Закон о службе в органах местного самоуправления, +1,5 балла
Закон о службе в органах местного самоуправления вступит в силу через шесть месяцев со дня отмены военного положения. Документ комплексно обновляет принципы службы в местном самоуправлении. В частности, разделяет выборные должности и должности служащих местного самоуправления. Закон также гарантирует политическую беспристрастность служащих местного самоуправления. Он запрещает им демонстрировать свои политические взгляды или отношение к политическим силам, быть депутатами местных советов, проводить предвыборную агитацию. За нарушение этих требований предусмотрена дисциплинарная ответственность.
На выборные должности, согласно закону, выбирают во время местных выборов, а служащих местного самоуправления назначают по результатам конкурса или другой процедуры. Таким образом лица, занимающие политические должности, согласно новому закону не относятся к служащим местного самоуправления. Сами же должности в местном самоуправлении разделены на три категории: — управляющие делами исполкомов и руководители отделов исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных и областных советов; ІІ — руководители структурных подразделений в органах местного самоуправления; III — главные, ведущие специалисты и другие должности, не отнесенные к двум предыдущим категориям.
Новый закон также регулирует оплату труда в органах местного самоуправления — назначение должностных окладов, надбавок за выслугу лет, премий.
Комментарии экспертов
Программа USAID DOBRE:
«Новый закон о службе в органах местного самоуправления (ОМС) разграничивает должности в этих органах на те, на которые лица попадают путем назначения, и выборные. Закон также дает определение выборного должностного лица и определяет особенности прохождения ими службы в ОМС. В частности, на выборные должности не распространяется положение этого закона о разделении категории (должности, принимаемые на службу путем назначения, делятся на три категории и пять подкатегорий), ограничении максимального возраста поступления на службу в ОМС и для ее прохождения, порядке продвижения по службе, оценке результатов служебной деятельности, привлечении к дисциплинарной ответственности и политической беспристрастности и т.п. Закон также определяет особенности защиты права на службу: в случае нарушения прав или возникновения препятствий в их реализации выборное лицо имеет право обжаловать соответствующие решения, действия или бездействие ОМС или их должностных лиц в суде. Закон также устанавливает особенности принесения присяги для лиц, избранных на выборные должности, прохождения ими обучения, условия оплаты труда и прекращения службы в органах ОМС».
Мирослава Сависько, менеджер проектов Центра социологических исследований, децентрализации и регионального развития KSE:
«В соответствии с ратифицированной в 1997 году Европейской хартией местного самоуправления, Украина обязуется на уровне закона урегулировать разные вопросы, касающиеся службы в ОМС. К моменту принятия закона №3077-ІХ что-то регулировалось Законом Украины “О службе в ОМС” от 2001 года и нормативно-правовыми актами, после принятия Закона Украины “О государственной службе” в 2015 году появились дополнительные нормы, которые нужно было изменить. Чтобы все привести в соответствие и приблизиться к нормам ЕС, в начале 2022 года зарегистрировали проект обновленного закона.
Основные проблемы, которые решает закон №3077-ІХ: непотизм (кумовство) и политическая заангажированность службы в ОМС, непрозрачный процесс отбора служащих ОМС, низкая оплата труда, формализм в подходах к повышению квалификации работников ОМС и оценке эффективности.
Закон предусматривает много качественных изменений, критически важными среди которых являются:
- деполитизация службы в ОМС: запрещено быть членом политической партии, если лицо занимает должность категории I (управляющие делами исполкомов и руководители отделов исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных и областных советов) и быть депутатом, если лицо работает в аппарате совета/исполнительном органе;
- профессионализация службы в ОМС: введена должность руководителя службы, который отвечает за прозрачный конкурсный отбор на замещение должностей, а также за организацию подготовки и повышения уровня профессиональной компетентности служащих (составляется индивидуальная программа профессионального развития), установлен минимальный размер оплаты труда.
Закон получил поддержку четырех ключевых ассоциаций территориальных общин Украины, а также учел большинство рекомендаций Департамента демократии и управления Генерального директората ІІ — по вопросам демократии Совета Европы. Поэтому в нем есть относительно небольшое количество недостатков или рисков, однако на некоторые моменты все же следует обратить внимание. К примеру:
- Руководитель службы ОМС, который организовывает проведение конкурсов на занятие должностей служащих ОМС, создает конкурсную комиссию. Однако отсутствуют четко прописанные критерии отбора членов конкурсной комиссии, а также требования о публикации состава конкурсной комиссии.
- Действие этого закона не будет распространяться на работников коммунальных предприятий, учреждений или организаций. Пока что конкурсный отбор предусмотрен только для руководителей учреждений здравоохранения, культуры и образования, при этом каждый шестой, кого НАБУ подозревает в коррупции, это глава государственного или коммунального предприятия.
- Потребуется общественный контроль над оплатой труда служащих, поскольку установлен только минимальный размер оплаты труда.
Следует учитывать, что все новые правила службы начнут действовать только после отмены военного положения и успех будет в значительной степени зависеть от людей, которые будут на местах в этот момент».
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1.9 |
| Закон про еАкциз | +1.5 |
| Закон об обязательстве юристов регистрации е-кабинета в Единой судебной системе | +1.0 |
| Закон о службе в органах местного самоуправления | +1.5 |
| Порядки о вопросах восстановления и развития регионов и громад | +1.0 |
| Изменения, необходимые для старта приватизации через систему Прозорро.Продажи | +1.5 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная политика | 0.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Изменения в Таможенный кодекс Украины, которые позволяют ускорить время прохождения таможни пользователями NCTS и расширяют применение транзитных упрощений | +1.0 |
| Закон об усовершенствовании и цифровизации процедуры оценки и влияния на окружающую среду | +1.0 |
| Закон о внесении изменений в некоторые законы Украины об усовершенствовании государственного регулирования продовольственной безопасности и развития животноводства | +0.5 |
| Закон о создании государственного реестра санкций | +1.0 |
| Энергетика | +1.5 |
| Закон о возобновлении и зеленой трансформации энергетической системы Украины | +1.5 |
| Человеческий капитал | +1.0 |
| Изменения в закон про иммиграцию относительно получения гражданства и штрафов за нарушения | +0.5 |
| Закон об усовершенствовании условий и порядка иммиграции в Украину иностранцев и лиц без гражданства | +1.0 |
| Закон о праве беременной женщины самой определять начало декретного отпуска | +1.0 |
| Закон о верификации ведомостей о пациентах | +1.0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
При поддержке
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
