В 221 выпуск Индекса реформ за период с 11 по 24 сентября попали семь реформ. Две из них получили от экспертов оценку +2, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значительных. Это — изменения в Таможенный кодекс Украины об унификации процедур декларирования военной техники и нефтепродуктов со стандартами ЕС и НАТО, а также новые правила продажи и аренды активов государственных акционерных обществ. Общая оценка Индекса реформ составила +0,5 балла из диапазона возможных значений от –5 до +5 (в прошлом выпуске его значение составило +0,8 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Изменения в Таможенный кодекс и другие законы Украины, которые унифицируют процедуры декларирования военной техники и других товаров со стандартами ЕС и НАТО, +2 балла
Закон должен упростить ввоз в Украину товаров военного назначения и двойного использования. В частности, импортеры освобождаются от необходимости получать разрешительные документы государственного экспортного контроля для таких товаров. Закон позволяет использовать вместо таможенной декларации форму государств-членов ЕС и НАТО, из которых поступают грузы.
Также отменяется обязательное получение разрешений для перемещения лекарственных средств для обеспечения Вооруженных Сил Украины во время учений.
Кроме того, закон предусматривает, что при импорте в Украину нефти и нефтепродуктов импортеры должны предоставить таможенникам бумажные или цифровые документы, подтверждающие качественные характеристики товара и всю цепочку поставок нефтепродуктов от завода-производителя до украинской границы.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Оксана Кузякив, исполнительный директор Института экономических исследований и политических консультаций:
«Закон состоит из нескольких частей. Первая касается ввоза на таможенную территорию Украины товаров военного назначения. Эта часть является скорее не упрощением, а урегулированием практики ввоза товаров военного назначения с учетом войны. Поскольку ввозится много военной техники и запчастей к ней, применение нормы о временном ввозе — это плюс (временный ввоз — таможенный режим, позволяющий ввозить в Украину определенные товары, условно освобожденные от ввозной пошлины и налогов, без применения запретов или экономических ограничений на ввоз; такие товары ввозятся со специальной целью и предназначаются для дальнейшего вывоза в установленный срок без изменений за исключением амортизации — ред.).
Норма по отслеживанию происхождения импортного бензина и нефтепродуктов необходима, чтобы впоследствии не выяснилось, что эти товары были российского происхождения. Поскольку если окажется, что мы покупаем товары российского происхождения, это будет иметь негативные политические последствия для Украины, учитывая, что мы просим другие страны вводить больше санкций. Но будет ли это дополнительной нагрузкой на бизнес — зависит от внедрения и понимания норм этого закона на местах».
Новые правила продажи и аренды активов государственных акционерных обществ, +2 балла
В конце сентября Кабмин принял постановление, согласно которому активы государственных акционерных обществ нужно продавать и сдавать в аренду исключительно через электронную торговую систему Prozorro.Продажи.
По решению правительства такие аукционы будут проходить на повышение (английский аукцион) или на понижение (голландский аукцион). Участвовать в торгах смогут как граждане Украины, так и иностранцы, кроме граждан рф. Для этого они должны зарегистрироваться на одной из аккредитованных площадок Prozorro.Продажи и подать заявку на участие.
Договоры аренды, которые заключили до введения новых правил, будут сохранять силу до истечения срока их действия.
Комментарий эксперта
Сергей Бут, СЕО Прозорро.Продажи:
«Отныне по решению правительства акционерные общества, принадлежащие государству (100%), будут продавать и сдавать в аренду свои активы через государственные онлайн-аукционы Прозорро.Продажи. Ранее государственные акционерные общества самостоятельно определяли (согласно законодательству о деятельности акционерных обществ), как им отчуждать и сдавать в аренду активы. Это вызывало неопределенность для таких компаний и приводило к отсутствию единых правил на рынке такого имущества.
Однако около десятка государственных АО уже не первый год реализуют свое имущество через государственные онлайн-аукционы Прозорро.Продажи по собственной инициативе. Бизнес, купив или взяв в аренду активы этих компаний, заплатил уже более 6,2 млрд грн.
Внедренные правительством и парламентом механизмы позволят увеличить сумму поступлений в бюджет, что особенно актуально во время войны, ведь они дают возможность всем государственным АО управлять своими активами прозрачным и конкурентным образом через государственные онлайн-аукционы.
Участвовать в аукционах, объявленных государственными АО, сможет каждый желающий, в том числе иностранные граждане. Вся информация о ходе и результатах аукционов по реализации активов государственных АО будет доступна всем желающим в публичном модуле аналитики bi.prozorro.sale».
Закон о государственном контроле генетически-инженерной деятельности и обращении продукции с ГМО, +0,4 балла
Закон вводит государственную регистрацию ГМО-продукции и маркировку такой продукции по европейским стандартам. Он начнет действовать через три года, и за это время Украина должна унифицировать свои правила обращения с ГМО с европейскими. Предусматривается, в частности, создание Государственного реестра ГМО и внесение в него всей продукции, содержащей такие организмы. Использование не внесенных в реестр ГМО или содержащей их продукции будет незаконным.
Напомним, ранее продукты из ГМО были запрещены в Украине, но из-за несовершенного регулирования агропроизводители выращивали такие культуры, ведь они проще и дешевле в уходе.
Кроме того, вся ГМО продукция должна иметь маркировку «с ГМО» или «без ГМО», чтобы потребитель мог сделать обоснованный выбор по ее приобретению. Документ также устанавливает правила обращения, транспортировки и утилизации ГМО-продукции: эти мероприятия должны проводиться в условиях, которые делают невозможным попадание этой продукции в окружающую среду.
Принятие этого закона было одним из обязательств Украины в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Его цель — достижение системной совместимости законодательства Украины и ЕС в сфере обращения с ГМО.
Комментарий эксперта
Анна Матвиив, координатор комитета семян Украинского клуба аграрного бизнеса:
«Мы движемся в Европейский Союз, поэтому принять этот закон было необходимо. Закон вступит в силу через три года. За это время Украина должна адаптироваться к изменениям — создать реестры и внести в них все ГМО и вывести все неофициальные ГМО. Для тех, кто не будет соблюдать эти правила, предусмотрены штрафы.
До сих пор у нас было законодательство (о запрете ГМО-культур — ред.), но оно не было действенным, поэтому люди выращивали ГМО-растения (например, генномодифицированную сою проще вырастить, чем сортовую: меньшие затраты на средства защиты, она не столь требовательна, но имеет один минус — цена на готовое зерно ниже, чем у сортовой сои).
Контроль за ГМО-продукцией будет осуществлять Госпродслужба. Обязательным становится требование использования отметок: «из ГМО» или «произведено с использованием ГМО» или «без ГМО». Такая маркировка сейчас действует в Европейском Союзе. Благодаря этой маркировке потребитель будет точно знать, какую продукцию он потребляет.
Закон запрещает выращивать ГМО-кукурузу, поскольку она быстроопыляемая, и если такая кукуруза будет выращиваться на соседнем поле с обычной, она может переопылиться. А это может привести к неконтролируемому распространению ГМО.
Экспорт, импорт и транзит такой продукции потребует разрешений, которые будет выдавать и контролировать Минсреды.
На время переходного периода будут действовать смягченные нормы. Когда Украина станет членом Европейского Союза, она будет полностью выполнять нормы ЕС».
График 3. События, определявшие значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5 или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2.0 |
| С 28 сентября действуют новые правила продажи и аренды государственных обществ | +2.0 |
| Закон о государственных резервах | +1.0 |
| Закон, который определяет иерархическую систему нормативно-правовых актов | +1.0 |
| Правительство утвердило методологию определения юридическим лицом конечного бенефициарского собственника | +1.0 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная политика | 0.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Закон о внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и другие законы Украины об унификации с европейскими и североатлантическими стандартами процедур декларирования военной техники и других товаров | +2.0 |
| Закон о регулировании генетическо-инженерной деятельности и государственный контроль за размещением на рынку генетически модифицированных организмов и продукции | +1.0 |
| Антимонопольному комитету добавили полномочия — Рада приняла евроинтеграционный закон | +1.0 |
| Энергетика | 0.0 |
| Человеческий капитал | 0.0 |
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
