Индекс реформ 223: критерии госпомощи для местной инфраструктуры

Индекс реформ 223: критерии госпомощи для местной инфраструктуры

Photo: ua.depositphotos.com / goinyk
28 ноября 2023
FacebookTwitterTelegram
775

В 223 выпуск Индекса реформ за период с 9 по 22 октября попало четыре реформы. Общая оценка Индекса реформ составила +0,4 балла (из диапазона от -5 до +5). В прошлом выпуске его значение составило +0,3 балла.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки

Правительство одобрило критерии оценки допустимости государственной помощи для местной инфраструктуры, +1 балл

Постановление Кабмина №1087 направлено на содействие развитию строительства и модернизации инфраструктуры на местном уровне за счёт государственной помощи.

Для того чтобы увеличить эффективность такой помощи, были определены два критерия для её получения: предприятие должно быть экономически устойчивым (не находиться в затруднительном положении) и вести деятельность, связанную с инфраструктурой, которая используется для предложения / реализации товаров и услуг на рыночных условиях.

Ещё одним условием является наличие стимулирующего эффекта от государственной помощи. Для этого предполагается, что получатель должен обратиться за госпомощью до начала реализации проекта (взятие обязательств по заказу оборудования, началу строительства и т.п.), на который он хочет получить помощь. А поставщик госпомощи в случае поддержки крупных предприятий должен документально подтвердить, что помощь обеспечит увеличение масштаба проекта или расширение деятельности предприятия с увеличением затрат на это, а также поможет быстрее реализовать запланированное.

Дополнительным требованием для получателей госпомощи является обеспечение доступа к созданной инфраструктуре на рыночных условиях и на недискриминационной основе.

В Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС, ратифицированной Украиной в 2014 году, отмечается (статья 262), что любая государственная помощь, оказанная Украиной или странами ЕС, которая «искажает или угрожает исказить конкуренцию» путем предоставления преимуществ отдельным предприятиям или товарам, несовместима с надлежащим функционированием Соглашения в той мере, в какой она может влиять на торговлю между Сторонами. В то же время Соглашение позволяет определенные исключения для помощи, которая способствует: экономическому развитию регионов с чрезвычайно низким уровнем жизни или с существенным уровнем безработицы, выполнению важных проектов ради общего европейского интереса, исправлению значительных нарушений нормальной работы в экономике Украины, или не влияет на условия торговли между Украиной и ЕС

В 2018 году парламент Украины принял закон о госпомощи предприятиям, где предлагается следующее определение госпомощи: «поддержка в любой форме субъектов хозяйствования за счет ресурсов государства или местных ресурсов, что искажает или угрожает искажением экономической конкуренции, создавая преимущества для производства отдельных видов товаров или ведения отдельных видов хозяйственной деятельности». Этот закон учитывает ограничения, предложенные Соглашением об ассоциации, в критериях допустимости госпомощи. Среди критериев: социальная направленность и ориентация на конечных потребителей, отсутствие дискриминации, связанной с происхождением товаров, направленность на возмещение ущерба от техногенных катастроф и природных бедствий, поддержка регионов с низким уровнем жизни, выполнение общегосударственных программ развития для решения экономических и социальных проблем, содействие отдельным видам деятельности, если это не противоречит международным договорам Украины.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Оксана Кузякив, исполнительный директор, Институт экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ):

«Постановление было разработано Антимонопольным комитетом Украины и является частью пошагового выполнения требований Соглашения об ассоциации. Оно призвано реализовать на практике нормы закона о государственной помощи и является одним из ряда постановлений, касающихся определения критериев государственной помощи для разных сфер.

Развитие местной инфраструктуры особенно актуально на фоне войны и нужд восстановления, поэтому считаю эту регуляцию достаточно своевременной.

Документ дает чёткое нормативно-правовое определение правил предоставления государственной помощи тем субъектам хозяйственной деятельности, которые вовлечены в развитие местной инфраструктуры.

Такими получателями могут быть, во-первых, субъекты хозяйствования, не находящиеся в затруднительном положении, во-вторых, субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность, связанную с инфраструктурой, используемой для предложения или реализации товаров услуг на рынке. Другими словами, это означает, что на такую помощь не могут претендовать перепрофилированные недавно организации или те, где такая деятельность составляет небольшую часть и не является основной. Теперь это унормировано постановлением.

В соответствии с ним, доступ к инфраструктуре должен быть открыт для заинтересованных в её использовании лиц и предоставляться на недискриминационной основе. Плата за использование или продажу инфраструктуры должна отвечать рыночным условиям. А эксплуатация инфраструктуры должна осуществляться открытым, прозрачным и недискриминационным образом, чтобы обеспечить соответствие платы за такую эксплуатацию рыночным требованиям.

Важно отметить, что в этом постановлении есть новелла о том, к какому типу государственной помощи вышеприведенные критерии не применяются. Такой подход отвечает требованиям современной разрешительной системы, построенной на принципе “молчаливого согласия”: то есть все, что не запрещено, разрешено. Следовательно, определено, что вышеприведенные критерии не применяются к экспортной деятельности и к случаю, когда предоставление госпомощи обусловлено исполнением её получателем (иностранным субъектом хозяйствования) обязательного требования к головному офису на территории Украины. Также требования не будут применяться при оказании помощи предприятиям, работающим в сфере энергетики, энергоэффективности зданий, исследовательской инфраструктуры. Все другие предприятия, работающие в сфере развития местной инфраструктуры, попадают под действие постановления».

Также в этот период НБУ принял постановление с изменениями к правилам раскрытия небанковскими финучреждениями условий потребительского кредитования на вебсайтах и в рекламе. Сами правила были приняты в 2021 году и тогда получили от экспертов Индекса +2 балла. О цели изменений — в комментарии Виталия Ваврищука, Председателя департамента макроэкономических исследований ICU:

«Постановление более четко регулирует правила раскрытия информации о потребительских кредитах поставщиками услуг по розничному кредитованию. Потребность в дополнительном регулировании возникла из-за недобросовестных практик финансовых учреждений, которые избегают надлежащего раскрытия важной информации на сайтах путем использования мелких шрифтов или давая информацию вне основного текста рекламы. Так что НБУ устраняет возможности для такой манипуляции с раскрытием информации в будущем. Эти изменения дадут умеренный положительный эффект для защиты прав потребителей финансовых услуг».

График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная политика 0,0
Бизнес среда +1,5
Права автора, сочинения которого стало общественным достоянием, при отсутствии наследников будет защищать Минэкономики +1,0
Правительство утвердило критерии оценки допустимости государственной помощи для местной инфраструктуры +1,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +1,0
Студенты-медики смогут возобновиться и пересдать Единый государственный квалификационный экзамен +1,0
Национальная служба здоровья будет анализировать способность поставщиков медицинских услуг по программе медицинских гарантий +1,0

Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны