В 231 выпуск Индекса реформ попало 5 регуляций. Выше всего эксперты оценили создание Государственного реестра санкций и правила продажи природного газа, полученного государством по соглашениям о разделе продукции. За период 29 января — 11 февраля Индекс составил +0,8 балла. В предыдущем выпуске значение Индекса тоже составило +0,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Порядок использования добытого природного газа, остающегося в собственности государства, по соглашению о разделе продукции (СРП), +2,3 балла
В феврале Кабмин утвердил Порядок использования или реализации части произведенной продукции, в том числе природного газа, остающегося в собственности государства в соответствии с соглашением о разделе продукции.
Соглашение о разделе продукции — это соглашение между государством Украина и инвесторами (физические или юридические лица из Украины или из-за границы), в котором Украина поручает инвестору поиск, разведку и добычу полезных ископаемых за счет инвестора, а инвестор получает часть добытых ископаемых. Такие соглашения регулируются законом Украины, который был принят еще в 1999 году (с правками от 2022 года).
Новый Порядок, принятый на смену отмененному постановлению, детализирует правила использования части произведенной продукции, остающейся в собственности государства. Отмененное постановление довольно обще прописывало, что уполномоченный орган должен был продавать такую продукцию через биржи и аукционы по цене, которая должна была превышать цену, по которой полезные ископаемые были получены государством при их распределении согласно соглашению.
Новый порядок касается исключительно углеводородов и более подробно описывает взаимодействие между инвесторами и представляющей государство стороной: Государственной службой геологии и недр Украины и компанией «Газ Украины» (дочерняя компания «Нафтогаза Украины»). Определено, что инвесторы будут передавать государственную долю газа в «Газ Украины», а компания будет продавать ее на открытой товарной бирже. Вырученные от продажи средства будут перечислены в государственный и местный бюджет (по месту расположения добычи).
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, директор по исследованиям, аналитический центр DiXi Group:
«Четкий и прозрачный механизм реализации государственной доли продукции, добытой в рамках СРП, позволит Украине извлечь выгоду из подписанных соглашений. Следует отметить, что впервые этот пробел был обнаружен при рассмотрении проекта отчета Украины по Стандарту Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) за 2022 год. Соответствующее решение позволит правительству и соответствующим местным общинам получить средства от действующих СРП для реализации важных социальных инициатив».
Создание Государственного реестра санкций, +2 балла
Президент своим указом утвердил решение Совета национальной безопасности и обороны о создании Государственного реестра санкций. Данные реестра содержат ключевую информацию о подсанкционных лицах и компаниях: полное имя или название, место регистрации, основания для применения и суть санкций, их продолжительность. Внесение в реестр производится после утверждения президентом решения СНБО о наложении санкций или после судебного решения об этом.
Реестр открыт для пользователей и ведется одновременно на двух языках — украинском и английском. Это делает его удобным для отслеживания юридических и физических лиц, действующих против национальных интересов и суверенитета Украины.
Напомним, что весной Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) прекратило ведение реестра «международных спонсоров войны» (компаний, сотрудничающих с рф). Основанием стали жалобы от стран-партнеров и отсутствие нормативной базы для существования списка. Сейчас страница списка автоматически переадресовывает пользователей на Государственный реестр санкций.
Комментарии экспертов
Иван Ус, главный консультант центра внешнеполитических исследований Национального института стратегических исследований:
«Государственный реестр санкций (drs.nsdc.gov.ua) создан для предоставления гражданам бесплатного публичного доступа к актуальной и достоверной информации о субъектах, в отношении которых применены санкции.
Согласно решению СНБОУ, реестр – это информационно-коммуникационная система, обеспечивающая сбор, накопление, защиту, учет, отображение, обработку и предоставление информации обо всех субъектах, в отношении которых применены санкции.
Источниками информации Реестра являются решения Совета национальной безопасности и обороны Украины, а также судебные решения о применении санкций. Данные в реестре обновляются оперативно. Они открыты и общедоступны, кроме случаев, предусмотренных законом. На сайте есть возможность в электронной форме получить выписку с информацией о личности.
Учитывая значительный объем санкций, примененных Украиной, вполне логична потребность в их систематизации. Согласно данным этого реестра, по состоянию на 17 апреля 2024 г. применено 28709 санкций против 10085 физических лиц и 7125 юридических лиц.
Наличие такого реестра существенно упрощает поиск информации относительно наличия санкции против тех или иных физических и юридических лиц, и делает невозможным гипотетическую возможную аргументацию того, что при осуществлении своей деятельности отдельные физические и юридические лица Украины не знали, находятся ли их партнеры под санкциями.
Также при поиске потенциальных новых субъектов, на кого могут быть наложены санкции, делается невозможным дублирование таких санкций, что учитывая имеющиеся их объемы может быть вполне возможным».
Станислав Юхименко, научный сотрудник, Институт экономических исследований и политических консультаций:
«Государственный реестр санкций ввели по нескольким причинам.
Во-первых, вся информация о санкциях, официально введенных Украиной, теперь доступна в одном месте, что должно упростить мониторинг подсанкционных лиц и компаний.
Во-вторых, принятое регулирование унормировало юридические основания попадания под украинские санкции и соответственно в Реестр. В Государственный реестр санкций будут включать компании, попавшие под санкции по решению СНБО в соответствии с законом «О санкциях». В Реестр попадают как российские компании в Украине, так и российские «дочки» международных компаний, которые ведут свою деятельность в Украине и россии.
Государственный реестр санкций заменяет «Список международных спонсоров войны», механизм попадания в который не был нормирован на уровне законодательства, а следовательно, и пребывание в нем не имело юридических последствий. НАПК вносило в него все компании, которые продолжают работать на территории россии и не объявили о выходе с российского рынка или о плане такого выхода. Это помогало информационно давить на транснациональные корпорации, работавшие в россии, нанося им имиджевый ущерб. В то же время это создавало проблемы для украинской дипломатии: многие решения наших партнеров имели условием исключения их компаний из Списка (особую роль здесь играли венгерский OTP Bank и австрийский Raiffeisen Bank). С уменьшением давления на международные компании в россии после закрытия Списка спонсоров войны некоторые компании даже начали расширять свой штат в рф: так, уже появилась новость, что российская дочка Raiffeisen ищет около тысячи новых работников.
С закрытием «Списка международных спонсоров войны» Государственный реестр санкций должен стать источником информации обо всех официально утвержденных Украиной санкциях. Однако он не будет содержать перечень всех международных компаний, работающих в россии. Хочется надеяться, что это поспособствует активизации украинской санкционной политики».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Положение о Государственном реестре санкций | +2,0 |
| ГП «Гарантированный покупатель» станет акционерным обществом | +1,0 |
| Правительство утвердило новую систему оплаты труда на основе классификации должностей и грейдов | +1,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,5 |
| Порядок использования (реализации) части добытого природного газа, остающегося в собственности государства в соответствии с соглашением о разделе продукции (СРП) | +2,3 |
| Правительство дерегулировало производство боеприпасов | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | 0,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
