В 232 выпуск Индекса реформ попало пять регуляций. Три из них получили оценку в два балла, которая, по мнению редколлегии Индекса, отделяет более значительные изменения от менее существенных. Это законы о медицинском каннабисе, об усовершенствовании корпоративного управления госкомпаний и постановление, которое позволяет украинским предпринимателям и органам власти бесплатно использовать торговую марку «Сделано в Украине». Благодаря этим нормативным актам Индекс реформ вырос до +1 балла за период с 12 по 25 февраля 2024 года. В предыдущем выпуске индекс составлял +0,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о медицинском каннабисе, +2 балла
В феврале 2024 года президент подписал закон о регулировании обращения конопли в медицинских, промышленных, образовательных и научных целях. Этот законопроект был подготовлен Министерством здравоохранения и подан Кабмином на рассмотрение депутатам летом 2022 года. После первого чтения в законопроект внесли 894 предложения и поправки, так что работа над ним затянулась.
Этот закон вносит изменения в закон о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, добавляя в него определения, связанные с разрешёнными видами использования конопли. Ключевым условием получения разрешения для выращивания конопли для вышеназванных видов деятельности является прослеживаемость растений каннабиса и продуктов из них на всех этапах существования. Так, чтобы получить лицензию на выращивание конопли для производства лекарств, предприниматели должны обеспечить круглосуточное видеонаблюдение за плантациями, доступ полиции к ним и кодирование кустов. Судьба каждого куста через идентификатор будет прослеживаться в электронной системе учёта.
Также закон разрешает ввоз в Украину семян конопли, субстрата для изготовления лекарств из каннабиса, растений для использования в научной деятельности.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Инна Иваненко, исполнительный директор, БФ «Пациенты Украины»:
«Ещё до полномасштабного вторжения в лекарствах на основе медицинского каннабиса нуждались более 2 млн тяжелобольных украинцев, ведь они эффективны при лечении более 50 патологических состояний. Сейчас эта цифра ежедневно растет, в частности, за счет военных и гражданских, пострадавших в результате войны. По данным МОЗ, таких людей сейчас более 6 млн.
Однако чтобы медицинский каннабис стал действительно доступным — принятия самого закона недостаточно. Правительство, МОЗ, Гослекслужба и другие стейкхолдеры должны разработать необходимые нормативно-правовые акты, чтобы пациенты получили настоящие лекарства, а не мнимую легализацию на бумаге. Сейчас эта работа активно ведётся и пациентское сообщество следит, чтобы интересы пациентов были максимально учтены, в частности, чтобы подзаконные акты включали как можно более широкий спектр нозологий и форм выпуска медицинского каннабиса».
Закон о корпоративном управлении госкомпаний, +2 балла
Закон 3587-IX продолжает реформу управления государственным имуществом в Украине. Для того чтобы госкомпании были более независимыми от популистических желаний правительства, депутаты усилили полномочия и ответственность наблюдательных советов.
За правительством оставили высокоуровневое управление госпредприятиями: оно должно утвердить Политику государственной собственности, в которой будут указаны задачи и цель деятельности госпредприятий и определены критерии для выделения стратегических предприятий и определения, какие из госпредприятий сохранять в государственной собственности, а какие приватизировать.
Также, теперь правительство и другие министерства, осуществляющие управление госкомпаниями, с помощью Министерства финансов, через письма-ожидания будут устанавливать требования к рентабельности и платежеспособности государственных компаний, а за определение шагов, необходимых для достижения этих целей, как и за назначение и увольнение руководителей госпредприятий, будут отвечать исключительно наблюдательные советы. Для обеспечения независимости наблюдательного совета закон устанавливает исчерпывающий перечень причин увольнения его членов — то есть это не будет происходить по политическим мотивам. Для мониторинга эффективности деятельности набсоветов введены обязательные оценки их деятельности.
Также, для большей прозрачности деятельности госпредприятий они должны будут создать систему внутреннего контроля, состоящую из комплаенса, управления рисками и внутреннего аудита.
Этот закон приводит украинское законодательство в соответствие с Руководящими принципами корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития и является частью гармонизации законодательства с европейским.
Комментарий реформатора
Александр Лысенко, независимый консультант по корпоративному управлению, соавтор закона:
«Работа над законопроектом 5593-д началась почти три года назад в мае 2021 года. Причиной его появления стала попытка власти снять напряжение в среде международных партнеров после одного из самых громких скандалов — замены правительством руководителя “Нафтогаза”, для чего Кабмину пришлось использовать трюк с однодневным увольнением наблюдательного совета. Пример “Нафтогаза” окончательно доказал всем несостоятельность реформы корпоративного управления в том виде, который был.
Ключевыми новеллами нового закона являются:
1) Установление исключительной компетенции наблюдательных советов госпредприятий назначать и увольнять руководителя, в том числе и в отношении предприятий, относящихся к сфере управления Кабинета Министров (таких как “Нефтегаз” и “Укрзализныця”), а также утверждать стратегические и финансовые планы компании.
2) Невозможность принятия решений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции наблюдательного совета, субъектами управления. Даже в случаях отсутствия назначенного наблюдательного совета или отсутствия правомочного состава наблюдательного совета.
3) Введение нового критерия независимости членов наблюдательного совета. Он предусматривает, что независимым членом наблюдательного совета госпредприятия не может быть лицо, если его вознаграждение за эти функции является его единственным или основным источником дохода. Этот критерий был разработан и предложен мною для установления рыночных (а не просто высоких) вознаграждений и предупреждения случаев утраты независимости членами наблюдательных советов из-за их опасений лишиться должности в наблюдательном совете.
4) Установление исчерпывающего перечня оснований для досрочного увольнения членов наблюдательного совета госпредприятия. Это исключит возможность произвольного толкования “ненадлежащей работы” наблюдательного совета со стороны Кабмина и других субъектов управления госпредприятиями.
5) Установление процедуры оценки деятельности наблюдательных советов, которая предусматривает обязательное проведение такой оценки не реже одного раза в три года.
6) Отмена базовых нормативов отчисления доли прибыли на выплату дивидендов и предоставление наблюдательному совету права предлагать размер дивидендов субъекту управления. В свою очередь размер дивидендов должен определяться в соответствии с Государственной дивидендной политикой, утвержденной Кабмином. Пока, во время переходного периода, будет продолжать действовать правило о направлении как минимум 30% прибыли на выплату дивидендов.
7) Установление требований о принятии верхнеуровневой политики государственной собственности, которая должна быть утверждена Кабмином. Она должна определять цели оставления определенных предприятий в госсобственности, а также определение категорий госпредприятий, перед которыми ставятся нефинансовые (в том числе социальные) цели, в частности, по выполнению специальных обязанностей и компенсации понесенных в связи с этим расходов; критерии обязательности образования наблюдательного совета в госпредприятиях; планы приватизации объектов госсобственности; требования к отчетности госпредприятий и т.д.
Закон содержит переходные положения, поэтому некоторые из этих новелл будут вступать в силу не сейчас, а только после отмены военного положения или через три года, в зависимости от того, что произойдет раньше».
Торговую марку «Сделано в Украине» можно использовать бесплатно, +2 балла
Для популяризации товаров украинского производства правительство разработало торговую марку «Сделано в Украине» и приняло постановление, которое позволяет украинским предприятиям и государственным органам бесплатно использовать eё на своей продукции. В дальнейшем Министерство экономики должно разработать брендбук на основе изображения.
Комментарии экспертов
Оксана Кузякив, исполнительный директор, Институт экономических исследований и политических консультаций:
«В соответствии с этим постановлением для увеличения внутреннего спроса на товары национального производителя предлагается повысить уровень общей осведомленности общества о том, какой именно товар является собственным товаром национального производителя. Для этого Кабмин постановил Министерству экономики подать на госрегистрацию торговую марку “Сделано в Украине” с изображением знака, благодаря которому мы как потребители будем понимать, что это товар национального производителя. Такие меры используются и в других странах, в том числе европейских (Швейцария). Подобные знаки часто обозначают региональное производство локального производителя.
До полномасштабной войны в Украине был ряд проектов, в том числе технической помощи, которые были направлены на развитие региональных брендов, которые использовались для продвижения товаров, производимых в этих регионах.
В тех условиях, в которых сейчас находится Украина, можно считать, что это одно большое локальное производство и поэтому мне кажется, что сама по себе мера является подходящей для нынешнего времени».
Анна Жакот, руководитель практики интеллектуальной собственности, Nota Group:
«В соответствии с постановлением Кабмина №197 от 23 февраля 2024 года использование торговой марки «Сделано в Украине» разрешено для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности на безвозмездной основе. В то же время, остается вопрос о правомерности использования торговой марки физическими лицами-предпринимателями, которые также являются распространенной группой субъектов хозяйствования, но не представляют из себя «предприятия, учреждения и организации», о которых идет речь в постановлении.
Сейчас торговая марка «Сделано в Украине» зарегистрирована во всех классах товаров, кроме алкогольных напитков (за исключением пива) и курительных средств. В то же время, торговая марка не касается услуг».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон о корпоративном управлении госкомпаний | +2,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Торговую марку «Сделано в Украине» можно использовать бесплатно | +2,0 |
| Правительство утвердило критерии предоставления госпомощи предпринимателям для спортивной инфраструктуры | 0,0 |
| Доход организаторов азартных игр будет контролироваться в реальном времени | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон о медицинском каннабисе | +2,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
