В 236 выпуск Индекса реформ попало четыре регуляции. За период с 8 по 21 апреля 2024 года Индекс составил +0,5 балла — столько же, сколько и в предыдущем выпуске. В этот выпуск попало создание центра интегрированного управления границами с ЕС — о нем далее.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Открытие центра интегрированного управления границами с ЕС, +1 балл
В апреле правительство приняло постановление об образовании координационного центра интегрированного управления границами на базе Ситуационного центра МВД Украины.
Этот центр обеспечит круглосуточную координацию между всеми службами, управляющими перемещением через границу людей и товаров. В составе координационного центра будут работать представители таможни, пограничников, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Мининфраструктуры, Минфина, Государственной миграционной службы, Госпродпотребслужбы, ВСУ и СБУ.
Создание такого центра является одной из предпосылок вступления Украины в ЕС, поскольку его наличие предусмотрено в Регламенте Европейского парламента и Совета ЕС.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Коментарий эксперта
Ирина Сушко, исполнительный директор ОО «Европа без барьеров»:
«Постановление должно усилить межведомственное взаимодействие органов государственной власти, работающих в сфере границы и управления ею.
Согласно этому распределению, НКЦ ИУГ (Национальный координационный центр интегрированного управления границами) должен отвечать за «координацию всех национальных агентств управления границами», ежедневные, еженедельные и ad hoc ситуационные отчеты, предоставление немедленной ситуационной информации и раннее оповещение. Весь обмен информацией должен проходить в электронном формате.
Работа Национального координационного центра должна ускорить и упростить не только межведомственное сотрудничество, но и взаимодействие с другими странами и международными организациями. В частности, согласно статье 21 Регуляции ЕС 2019/1896, НКЦ является единственной точкой для обмена информацией с другими Национальными центрами и FRONTEX (Агентство ЕС по управлению внешними границами).
Появление НКЦ стало результатом реализации Плана мероприятий по интегрированному управлению границами на 2023-2025 годы, предусматривавшего создание в 2024 году координационного центра интегрированного управления границами и анализа рисков, а также подготовку персонала этого центра.
Согласно Плану, ни то, ни другое не нуждалось в дополнительном финансировании из бюджета. Эти меры были предложены на внедрение Стратегической цели 5 Плана — “Внедрение эффективного механизма координации деятельности субъектов интегрированного управления границами для обеспечения их сотрудничества” и являются составляющей задачи “обобщение передовых мировых практик по координации интегрированного управления границами”. Отсутствие нужды в финансировании позволило использовать существующие механизмы, в частности, на базе МВД и Пограничной службы с делегированием сотрудников из штатов субъектов интегрированного управления границами (ИВГ).
Внедрение такой усовершенствованной системы, вероятно, обеспечит надлежащий обмен информацией и анализ рисков, особенно между ключевыми субъектами ИУГ, непосредственно отвечающими за внедрение четырехуровневой системы контроля и борьбу с незаконными пересечениями, трансграничной преступностью и т.д. (такие как ГПСУ, Гостаможслужба, Национальная полиция), и будет шагом вперед по сравнению с текущим положением дел».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Гуманитарная помощь другим государствам будет предоставляться только в соответствии с решением Президента | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | +1,0 |
| «Комплексный шеринг»: Обмен документами между банками, их клиентами и держателями государственных реестров | +1,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| В Украине открыли центр интегрированного управления границами с ЕС | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Изменения в правила гражданской защиты | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
