В 239 выпуск Индекса реформ попало три нормативных акта. За период с 20 мая по 2 июня 2024 года Индекс составил +0,3 балла. Главным событием выпуска стал закон о выводе из тени работы домашних работников.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о регулировании труда домашних работников, +1 балл
Закон 3680-IX вносит изменения в Кодекс законов о труде, дополняя его главой «Труд домашних работников». В ней дается определение, что такое «домашний труд» и кто такой «домашний работник», урегулированы время труда и отдыха таких работников, зафиксированы правила заключения трудового договора с ними. Домашним трудом считается работа в одном домохозяйстве регулярно и более 40 часов в месяц. «Часы ожидания», когда работник не может распоряжаться временем по своему усмотрению, также считаются рабочими часами и должны оплачиваться.
Учитывая особенность домашнего труда, часто осуществляемого в частном жилье работодателя, закон запрещает домашним работникам разглашать конфиденциальную информацию о работодателе, которая стала известна во время предоставления услуг или проживания в доме (если контракт это предусматривает) работодателя.
Домашним работникам же гарантировано уважение к их чести, достоинству и неприкосновенности личной жизни. Работодатель не имеет права удерживать их личные документы (например, паспорт) и влиять на то, как они проводят свободное время или отпуск, даже если они проживают в жилье домохозяйства.
Ожидается, что официальное оформление труда домашних работников защитит от злоупотреблений и работников, и их работодателей.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Олег Иванов, аналитик «Вокс Украина»:
«Президент Владимир Зеленский подписал новый закон, имеющий целью упорядочить работу домашних работников и уменьшить количество случаев нелегального труда в этой сфере.
Домашний работник — это лицо, выполняющее работу по хозяйству. Закон предлагает заключать трудовые договоры, если домашний работник в определенной семье работает не менее 40 часов в месяц и регулярно. В договоре прописываются особенности труда, например, что домашнему работнику может предоставляться жилье.
Работодатель домашнего работника должен сообщать о заключении соглашения Государственной налоговой службе.
В случае нарушений со стороны работодателя работник может обратиться в Государственную службу по вопросам труда.
Чтобы поощрить регистрацию таких трудовых отношений, домашним работникам дали возможность не платить единый социальный взнос. Если они все же решат его платить, то взамен получат возможность получать больничные или пенсионные выплаты.
Хотя закон преследует цель легализации труда домашних работников и выведения его из тени, есть сомнения в том, что эта цель будет достигнута. По законодательству, действовавшему до принятия Закона (в частности согласно Гражданскому кодексу), домашние работники могли подписывать договоры и уплачивать налоги, но преимущественно не делали этого. Очевидно, что и после принятия нового закона ситуация может остаться такой же. Следовательно, основная цель закона — обеспечить правовую защиту для домашних работников и уменьшить нелегальный труд в этой сфере — может остаться недостижимой».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон о регулировании труда домашних работников | +1,0< |
| В постановление о патронатном воспитании детей внесли изменения: ФЛП, увеличение денежного вознаграждения, оплачиваемый помощник | +1,0 |
| Правительство упростило процедуру заключения охранных договоров для лучшего сохранения культурного наследия | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
