Индекс реформ 242: закон о дошкольном образовании и о предотвращении насилия над детьми

«Этот закон должен усовершенствовать существующее законодательство в сфере защиты прав ребенка и защитить от буллинга (травли) детей и других участников коллективов, где дети находятся для обучения, тренировки, творчества, оздоровления, отдыха, лечения и т.д.

Благодаря изменениям профильного закона “Об охране детства” насилие по признаку пола, буллинг и моббинг (травля) будут считаться формами жестокого обращения с детьми.

Если раньше буллингом согласно законодательству считались насильственные действия участников образовательного процесса, то теперь буллингом будет считаться любое психологическое, физическое, экономическое или сексуальное насилие, систематически совершаемое лицом в отношении ребенка, с которым они являются участниками одного коллектива, или ребенком в отношении другого участника одного коллектива и которое нарушает права, свободы, законные интересы потерпевшего лица.

Принятый закон также предусматривает создание механизмов предотвращения насилия и жестокого обращения с детьми. В частности, будут начаты программы для детей и других лиц, совершивших буллинг, и программы для пострадавших от буллинга или ставших его свидетелями. Ответственными за выполнение таких программ будут местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

В то же время на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится проект закона (№9400), который среди прочего будет вносить изменения в статью 173-4 Кодекса Украины об административных правонарушениях для усовершенствования понятия буллинга (травли) и приведению его в соответствие с существующей нормативно-правовой базой. Непринятие этого законопроекта до момента вступления в силу закона, о котором идёт речь (он вступит в силу через три месяца со дня опубликования, то есть 06.10.2024), будет означать невозможность привлечь виновных лиц к ответственности за совершение буллинга (травли) в любой другой среде, не связанной с образовательной».

«Это фактически перевод всей разрешительной системы в электронную форму. Несмотря на то, что система будет сначала функционировать в рамках эксперимента, уже сейчас в неё вовлечен широкий круг государственных учреждений.

Подобный переход к электронным сервисам однозначно повысит эффективность коммуникации граждан и бизнеса с государством; ускорит обращение информации, связанной с разрешениями. Ведь то, что можно сделать через смартфон, происходит гораздо быстрее и удобнее, чем то, что требует бумажных носителей. Документы в смартфоне всегда с вами, вам не нужно их куда-то нести, ксерить, хранить копии. Оригинал может храниться в месте учета, а все, что связано с предоставлением таких документов “здесь и сейчас”, может происходить электронным путем. Если эксперимент удастся, мы получим аналог “Дії”, которую многие сейчас используют, предоставляя свои паспортные данные или водительские удостоверения при проверке документов.

Ещё один момент, который решает нововведение, это то, что сейчас государство переводит функцию подтверждения предоставленных этим же государством разрешений на человека — это отнимает много времени и у бизнеса, и у людей. С єДозволом государственные органы или органы, требующие предоставления подтверждающих документов, смогут самостоятельно получить к ним доступ через электронную систему, следовательно, осуществлять необходимые проверки без привлечения бизнеса или лиц, которые сейчас должны предоставить такие документы.

Трудно сказать, поможет ли новая система защитить бизнес от злоупотреблений со стороны государства, ведь все недобросовестные практики (давление, злоупотребления, коррупция) базируются скорее на моральных принципах конкретных людей, чем на недостатках законодательства и лежат не столько в плоскости регуляторного законодательства, сколько в плоскости Уголовного кодекса. Наибольшим риском этой системы, на мой взгляд, может стать недостаточная IT-безопасность, из-за чего разрешительные документы и персональная информация получателей разрешений могут быть слиты в сеть».

«Принятие нового закона обусловлено в первую очередь устаревшей версией предыдущего закона 2001 года, который уже не соответствовал современным реалиям. К тому же если рассматривать образование как непрерывный процесс, то новой украинской школе предшествует именно дошкольное образование. Что изменится для родителей с момента имплементации нового закона (кстати, именно сейчас происходит обновление нормативно-правовой базы):

• близость детского сада к месту жительства ребенка;
• вводятся различные формы детских садов — от классического типа до мобильного детского садика для детей из отдаленных населенных пунктов, где не работает ни одно заведение дошкольного образования;
• обновление программ, пособий, методик и технологий;
• инклюзия — команда сопровождения ребенка;
• введение системы “средства идут за ребенком”;
• обязательность дошкольного образования с 5 лет;
• ясли для детей с трех месяцев.

Все это заработает уже в 2025 году, а пока рабочая группа готовит проекты актов для реализации положений закона».

«Новый закон о дошкольном образовании станет стартовой точкой для реформы дошкольной сферы в целом. Он еще больше приближает Украину к инновационным международным практикам дошкольного образования.

Закон о дошкольном образовании имеет несколько важных изменений:

• в нём прописываются очная (дневная), дистанционная, семейная (домашняя), сетевая формы обучения, а также педагогический патронаж;
• у родителей появляется возможность выбора удобной формы получения дошкольного образования. Скажем, при крайней необходимости семья может устроить ребенка, которому исполнилось три месяца, в ясли. Или же отдать ребенка в детсад в три года;
• определяется очередность зачисления детей в детсад, согласно которой гарантируется место детям, проживающим на территории обслуживания детсада, а далее отдается предпочтение детям льготных категорий и детям, не проживающим на территории обслуживания детсада;
• у общин появляется возможность создавать мобильные детские сады для детей из отдаленных населенных пунктов, где не работает ни один поставщик услуг дошкольного образования. Это может помочь с доступом к дошкольному образованию там, где детсады разрушены или повреждены из-за военных действий, а построить новые помещения в ближайшее время не удастся;
• общины могут открывать центры педагогического партнерства, где воспитатели и психологи будут помогать родителям младенцев (детей до одного года) и детей раннего возраста (от одного до трех лет), например, если родители нуждаются в психологической поддержке из-за послеродовой депрессии или гибели одного из супругов;
• для педагогических работников детсадов унормируется их нагрузка. Так, закон определяет, что рабочее время руководителя, воспитателя-методиста, социального педагога, ассистента воспитателя составляет 35 часов, а воспитателя, практического психолога и других педагогических работников — 30 часов в неделю.

Кроме того, впервые на уровне закона определен гарантированный объем времени для бесплатного дошкольного образования — до 11 часов в день. По закону все дети от пяти лет должны получать дошкольное образование. Посещать детсады дети могут до шести или семи лет в зависимости от их развития и готовности идти в школу. Дети с особыми образовательными потребностями могут посещать садики до восьми лет.

Однако в законе есть направления, требующие отдельной работы депутатов и стейкхолдеров. Например, общинам не хватает нормативных рычагов, чтобы открывать мобильные детсады или создавать центры педагогического партнерства. Непонятно, справятся ли с этой задачей общины, если все расходы из бюджета направлены на оборонные нужды, а открытие мобильного детсада или центра педагогического партнерства тоже нуждается в финансовых ресурсах. Другой вопрос касается яслей: государство гарантирует родителям их доступность для детей от трех месяцев. Однако сейчас нет понимания, кто именно будет работать с такими маленькими воспитанниками. Очевидно, это должны быть специалисты с медицинским, а не только педагогическим образованием, потому что в таком возрасте речь идет больше об уходе за детьми, чем обучении».