В 243 выпуск Индекса реформ за период с 15 по 28 июля попало 7 регуляций, а значение Индекса составило 0,8 балла. Впервые за достаточно долгий период мы зафиксировали антиреформу, ею стал закон о «клубе белого бизнеса», он предусматривает особые условия для ответственных налогоплательщиков. В предыдущем выпуске значение Индекса было 0,5 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о «клубе белого бизнеса», -1,5 балла
Закон 3813-IX о налогоплательщиках с высоким уровнем добровольного соблюдения налогового законодательства определяет критерии для выделения наиболее ответственных предприятий и предлагает преференции для них. Преференции будут включать мораторий на некоторые документальные проверки и сокращение сроков проверок бюджетного возмещения; более быстрое предоставление налоговых консультаций и выделение отдельного комплаенс-менеджера. Список ответственных налогоплательщиков Государственная налоговая служба Украины ежеквартально будет публиковать на своем сайте.
Критерии попадания в такой список включают не только отсутствие задолженности по уплате ЕСВ и значительного налогового долга, но и размер уплаченных налогов. В частности, чтобы попасть в перечень, юрлица должны платить налог на прибыль в размере не меньше среднего показателя по отрасли за последний год. Размер зарплаты на таких предприятиях должен хотя бы на 10% превышать среднюю по отрасли в регионе, где зарегистрирован плательщик. Также в перечень попадут резиденты Дія.Сіті, уплачивающие налог в размере не менее среднего среди резидентов платформы. Физлица-предприниматели могут воспользоваться преимуществами, если платят налоги больше средних по отрасли, имеют по меньшей мере пять сотрудников, которым выплачивают зарплату хотя бы на 10% выше средней в их отрасли в регионе, где они зарегистрированы.
Следовательно, эти требования фактически описывают не добросовестную уплату налогов, а размер предприятия, где более крупные налогоплательщики получают преференции, а менее крупные не имеют шанса попасть в «клуб белого бизнеса». Эксперты Индекса негативно оценили закон, ведь вместо обеспечения верховенства права, прогнозируемости действий и создания равных правил игры для всех государство формирует особые условия для определенных предприятий.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Оксана Кузякив, Исполнительный директор ИЭИ, руководитель Центра исследований современного общества
«Идея о “клубе белого бизнеса” (бизнес, который добросовестно платит налоги) в теории вызывает положительные ассоциации, потому что она основана на риск-ориентированном подходе, благодаря которому обеспечивается более рациональное использование ресурсов проверяющих органов, которых, конечно, не хватает для проверки всех.
С другой стороны, это нарушает базовый принцип одинаковых “правил игры для всех”, потому что будет образована группа предприятий, отобранных по определенным критериям, для которых будут действовать другие “правила игры”.
Учитывая большое количество критериев и предыдущий опыт Украины, когда особые условия создавали коррупционные риски и желание получить их недобросовестным путем, похоже, что закон не приведет к положительному эффекту, а вместо этого создаст и закрепит неравные условия игры на рынке».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | +2,0 |
| Требования к организации процесса оценки банками достаточности ликвидности, необходимой для покрытия всех существенных рисков (ILAAP) | +1,0 |
| Изменения в положение НБУ для прямого доступа иностранных инвесторов к рыночным долговым инструментам (кроме государственных ценных бумаг) | +1,0 |
| Бизнес среда | +0,8 |
| Закон о параллельном импорте лекарственных средств | +0,1 |
| Закон о регулировании рынка подакцизных товаров (этилового спирта, спиртовых дистиллятов, биоэтанола, алкогольных напитков, табачных изделий) | +1,0 |
| Закон о «клубе белого бизнеса» | -1,5 |
| Технический регламент про безопасность химической продукции | +1,3 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Государственный стандарт профильного среднего образования | +2,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
