В 249 выпуск Индекса реформ за период с 7 по 20 октября попало 7 реформ. Две из них получили от экспертов оценку +2 балла. Это закон о перезагрузке таможни и закон, гармонизирующий таможенное законодательство Украины с европейским. Также эксперты высоко оценили (+1,5 балла) закон о публичных консультациях. Общая оценка Индекса — +1 балл (предыдущее значение Индекса было +0,6 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Постепенный переход на таможенные правила ЕС, +2 балла
Закон №3926-IX имплементирует в Таможенный кодекс Украины положения таможенного законодательства Европейского Союза о таможенных брокерах.
В Таможенный кодекс вводят концепцию таможенного представительства, аналогичную действующей в ЕС. Это означает, что уполномоченный другим лицом таможенный брокер (таможенный представитель) может выполнять таможенные формальности (заполнять таможенные декларации, уплачивать таможенные платежи) через прямое или косвенное представительство. При прямом представительстве брокер представляет своих клиентов от их имени и действует исключительно как агент, то есть не несет никакой ответственности при таможенном оформлении. При этом вознаграждение представителя будет меньше, а клиент соглашается нести полную ответственность. При косвенном представительстве брокер действует от собственного имени и несет солидарную с клиентом ответственность за уплату таможенных платежей.
К тому же, для осуществления таможенной брокерской деятельности нужно будет получить авторизацию, которая заменит существующее разрешение. Предприятиям, которые получат у Гостаможслужбы авторизацию, будет проще получить статус авторизованного экономического оператора (АЭО), упрощающего осуществление таможенной деятельности.
Статус АЭО подтверждает доверие к предприятию и позволяет ему быстрее проходить через таможенную границу. Но получить авторизацию и предусмотренные ею выгоды смогут только те предприятия, которые соблюдают таможенное и налоговое законодательство, не имеют фактов привлечения к уголовной ответственности, не были и не находятся под санкциями, демонстрируют устойчивое финансовое состояние и высокий уровень контроля своих операций и товарных потоков.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Евгения Григорьева, аналитический центр «Европа без барьеров»
«Закон №3926-IX опубликован 18 октября 2024 года. Часть изменений вступает в силу через полгода, другие — сразу после публикации. Так, право первоочередного прибытия и пересечения госграницы через єЧерга установлено для грузов компаний-авторизованных экономических операторов (АЭО), которые находятся под процедурой совместного транзита (NCTS) и грузов, перемещаемых с применением книжки МДП (TIR). Нововведение является логическим продолжением изменений, вводимых в Таможенный кодекс Украины с 2019 года, которые устанавливали приоритет для АЭО в выполнении таможенных формальностей и использовании специально определенной полосы в пунктах пропуска, а также в таможенном контроле грузов TIR. Вторым достижением были изменения 2023 года, которые установили приоритетность таможенного контроля для грузов NCTS.
NCTS — новая компьютеризированная транзитная система (New Computerized Transit System) — это система, используемая странами-участницами Конвенции о процедуре совместного транзита. Предприятия (субъекты внешнеэкономической деятельности) подают таможенные декларации в систему в электронном виде для помещения товаров под процедуру совместного транзита.
АЭО — авторизованный экономический оператор — статус, подтверждающий надежность предприятия и предоставляющий ему преимущества при таможенном оформлении товаров. В Украине АЭО на законодательном уровне был введен в 2019 году.
Над изменениями работал широкий круг профессиональных экспертов, болеющих за ускорение движения украинского экспорта через границу и приближение таможенного законодательства Украины к законодательству ЕС, а также выполнение обязательств по повышению использования программы АЭО и процедуры NCTS бизнесом. Чтобы бизнес был в этом заинтересован, ему нужно предлагать конкретные ощутимые преимущества. Первоочередное прибытие на границу и ее пересечение, особенно в пиковые моменты, могут играть значительную роль.
Так что законодательная основа создана. Теперь мяч на поле Мининфраструктуры и его партнеров по реализации второй итерации эксперимента єЧерга, начатого с 05.12.2024. Как быстро будет проведена интеграция с другими информационными системами, на основе каких данных будет происходить приоритизация, по какому принципу — отдельный вид очереди или приоритет в пределах имеющихся (обычная для пустых грузовиков, товары 1-24 УКТВЭД), на каких пунктах пропуска целесообразно реализовывать — увидим впоследствии».
Перезагрузка таможни, +2 балла
Президент подписал закон, который должен повысить независимость и прозрачность работы таможенных органов. Отныне главу Государственной таможенной службы (ГТС) будет избирать на пять лет комиссия из шести членов, в состав которой войдут три человека, избранные по предложениям международных организаций. Новый Глава ГТС сможет самостоятельно назначать руководителей среднего звена (ранее этот вопрос согласовывали с Минфином). Эффективность работы таможенной службы будут оценивать независимые аудиторы. Негативное заключение аудита является основанием для увольнения председателя ГТС.
В течение 18 месяцев с момента назначения нового главы ГТС планируется провести аттестацию всех сотрудников. В дальнейшем должностных лиц таможенных органов будут проверять ежегодно, включая проверку уровня таможенных компетенций этих лиц, проверку на добросовестность, мониторинг образа жизни с возможностью проведения психофизиологического опроса с применением полиграфа. В то же время зарплаты работников ГТС планируется повысить на 15-20%.
Комментарий эксперта
Евгений Гармаш, кандидат юридических наук, доцент, проректор по учебной работе Университета таможенного дела и финансов
«Закон №3977-Х от 17.09.2024 г. продолжает ряд реформ в сфере таможенного дела. Основные нововведения закона:
- изменена процедура проведения конкурсного отбора на должность председателя Гостаможслужбы по примеру передовых практик НАБУ, САП, НАПК;
- созданы правила формирования конкурсной комиссии для выбора председателя ГТС, в частности, привлечения международных экспертов, имеющих высокие профессиональные компетенции (опыт работы в сферах права, экономики и/или предотвращения коррупции не менее 5 лет);
- установлен четкий алгоритм принятия решений конкурсной комиссией и определено, что конкурсная комиссия представляет премьер-министру Украины одну кандидатуру — победителя конкурса;
- новый глава ГТС может формировать кадровый потенциал таможенных органов, в том числе назначать своих заместителей. Упразднена необходимость согласовывать с министром финансов Украины назначение и увольнение с должностей руководителей среднего звена (в частности начальников таможен и директоров департаментов);
- для незаангажированного контроля реализации председателем Гостаможслужбы своих полномочий вводится ежегодный внешний независимый аудит эффективности деятельности таможенных органов, отрицательное заключение по результатам проведения которого является основанием для увольнения председателя;
- установлен перечень ограничений, при наличии которых лицо не может поступить на службу в таможенные органы;
- проведение одноразовой аттестации должностных лиц таможенных органов для установления соответствия занимаемой должности;
- для мотивации и стабильности прохождения службы в таможенных органах законом определяются размеры окладов сотрудников Гостаможслужбы, закрепляются составные части заработной платы таких лиц.
Новации вроде и отвечают требованиям европейских партнеров по реформированию таможенных органов в Украине, но есть одно “но”. 3 декабря 2024 г. правительство Постановлением № 1365 вводит должность Правительственного уполномоченного по вопросам реформирования таможенных органов, широкие полномочия которого полностью перекрывают указанную в Законе №3977-Х “политическую независимость” будущего Председателя таможенной службы и ставят под вопрос успешность указанного реформирования таможни».
Закон о публичных консультациях, +1,5 балла
Закон «О публичных консультациях», ожидавший подписания почти 4 месяца — с середины июня — устанавливает единые правила взаимодействия властных органов с общественностью при принятии важных решений. Нормы закона вступят в силу через год после отмены военного положения.
Закон вводит обязательные консультации с общественностью для всех органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также предусматривает создание электронной платформы для их проведения, что позволит привлекать, в частности, маломобильное население. Органы власти обязаны отчитываться о результатах проведения консультаций, в том числе о принятии или отклонении предложений с обоснованием принятого решения.
Комментарий эксперта
Евгений Школьный, эксперт Центра политико-правовых реформ
«17 октября 2024 года Президент Украины подписал Закон “О публичных консультациях”, который должен сделать процесс принятия государственных решений более прозрачным и демократичным. Закон предоставляет гражданам, общественным организациям, профессиональным союзам и другим заинтересованным сторонам возможность присоединяться к обсуждению различных вопросов, касающихся государственной и местной политики. Документ вступает в силу через 12 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения в Украине.
Закон предусматривает проведение публичных консультаций всеми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и т.п. при принятии любых управленческих решений.
Позитивом является то, что закон регулирует порядок и основные этапы публичных консультаций; вводит разные формы проведения публичных консультаций: электронные, адресные консультации, публичное обсуждение; предусматривает отчетность о результатах проведения публичных консультаций, в частности, о принятии или отклонении предложений с обоснованием принятого решения и проч.
Однако закон не предусматривает обязательного проведения публичных консультаций народными депутатами. То есть потеряна одна из его главных целей — обязанность народных депутатов проводить публичные консультации по поводу своих законопроектов. Значительное количество законов в Украине принято именно из законопроектов, поданных депутатами (в 2023 году этот показатель составлял 82%). Нередко вносимые документы несовершенны и не учитывают даже очевидных негативных последствий.
В конце октября Европейская комиссия обнародовала ежегодный пакет расширения ЕС, который включает отчеты о прогрессе стран-кандидатов на пути к членству в Европейском Союзе. В отчете по Украине Еврокомиссия отметила, что Закон “О публичных консультациях” не предусматривает обязательных консультаций с общественностью по поводу законопроектов, поданных народными депутатами, что значительно сужает сферу его применения. При этом роль правительства как инициатора законопроектов остается ограниченной, поскольку большинство принятых законопроектов подаются народными депутатами. Парламентские законопроекты часто не содержат объяснительных записок и должной оценки влияния, что влияет на качество законов.
Следовательно, Закон Украины “О публичных консультациях” в нынешней редакции не решает крайне актуальную проблему для Украины — отсутствия у общества инструментов участия (влияния) на депутатские законопроекты, а потому нуждается в скорейшей доработке в этой части».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон о публичных консультациях | +1,5 |
| Закон о перезагрузке таможни | +2,0 |
| Закон об особенностях приватизации государственных банков | +0,5 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | +1,0 |
| Закон о рейтинговании | +1,0 |
| Небанковские финансовые учреждения должны организовать инклюзивные подразделения | +0,5 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Закон для постепенного перехода на таможенные правила ЕС | +2,0 |
| Упрощение получения поддержки через Государственный аграрный реестр | +0,5 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Небанковские финансовые учреждения должны организовать инклюзивные подразделения | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
