Зеленский в Верховной Раде. Проверка его выступления от VoxCheck.

Мы в VoxCheck также решили продолжить традицию — год назад мы внимательно слушали все, что говорил президент, и выпустили материал «Президент. Еда. Ложь. VoxCheck Зеленского на пресс-марафоне». В этом году мы сделали то же самое. Мы хотели понять, насколько был честен глава государства с Верховной радой и украинцами. Наши выводы таковы: 

1. На пресс-конференции в октябре 2019 года (она длилась с 10 утра до поздней ночи) Зеленский почти не говорил фактов. Тогда мы нашли только 14 тезисов, которые можно было проверить, — то есть меньше одного факта в час. В этом году за час выступления президент озвучил 22 фактологические цитаты. 
2. Владимир Зеленский попал в, как мы ее называем, «ловушку президентства». В подобную ловушку попадал в свое время и Петр Порошенко. Когда вместо того, чтобы говорить о своих достижениях или критиковать оппозицию честно и открыто, начинаются преувеличения и манипуляции. Однако если Порошенко для этого понадобилось 4 года, то Зеленскому хватило и одного.
3. И к самому интересному: из 22 его высказываний 10 было правдой (45%). Остальные — преувеличения, ложь или манипуляции. 

Ниже подробный фактчек слов Владимира Зеленского. Первый блок посвящен тем высказываниям, где он не был честен. Если вас интересует, где Президент говорил правду — вы можете проскролить ниже к блоку 2 — «Правда Президента»

Блок 1. Преувеличение, ложь, манипуляции Президента.

Во-первых, наличие в команде партии людей с опытом государственного управления не обязательно является недостатком.

Во-вторых, в партии «Слуга народу» также были люди с опытом в сфере госуправления. Например, Анна Новосад, которая позднее стала министром образования, до вступления в партию возглавляла директорат МОН. Роксолана Пидласа работала советником в Министерстве развития экономики и торговли, а Марина Бардина и Арсений Пушкаренко — помощниками народных депутатов. Владлен Неклюдов ранее работал прокурором в Днепропетровской области. 

Во-первых, не только власть, но и частные компании и волонтерские организации помогали преодолеть дефицит средств защиты. Например, компания «Новая почта» выделила 25 млн гривен на оборудование и дополнительные материалы для больниц для борьбы с COVID-19. Благотворительный фонд «Вернись живым» передал защитные костюмы медикам ВСУ и закупил реагенты для ПЦР-тестов. Компания «Моршинская» помогала Стрыйской больнице. ІТ-компания SoftServe приобрела аппарат ИВЛ для детской больницы во Львове. И таких примеров в Украине еще очень много. 

Во-вторых, действия власти сопровождали многочисленные провалы. 

Например, ОПУ закупил ПЦР-тесты, которые не были верифицированы Центром общественного здоровья (ЦОЗ). В апреле украинцы возмущались тем, что самолет «Мрия», который должен был доставить защиту для украинцев, якобы выполнял заказ «Эпицентра». И только потом заместитель председателя ОПУ Кирилл Тимошенко объяснил, что рейс полностью оплачивал «Эпицентр», а самолет доставлял как гуманитарный, так и коммерческий груз. Во время пребывания Ильи Емца во главе МЗ защиту для медиков закупили с 5-недельным опозданием. Наконец, уже под руководством Максима Степанова МЗ проводило необоснованно дорогие закупки костюмов биозащиты. К тому же, по состоянию на 21 октября, МЗ до сих пор не закупило ни одного ИВЛ-аппарата за счет Covid-фонда — договор на первые поставки был подписан только 30 сентября, а доставлены они будут в конце октября.

Президент говорит неправду о проценте смертности в других странах. Летальность от COVID-19 в Украине действительно сейчас составляет 1,9%. Однако для Великобритании она составляет 6%, 2,7% для Германии и 3,8% для Франции. К тому же, эти показатели очень сильно зависят от методов сбора данных, которые могут отличаться между странами. 

Отметим, что точные показатели смертности от COVID-19 пока неизвестны: их можно будет узнать только после окончания пандемии.

В то же время слова президента о падении экономики — правда. Летом 2020 года падение ВВП Украины прогнозировали на уровне от 5,5% (Всемирный банк) до 8,2% (МВФ). Сейчас Всемирный банк прогнозирует Украине падение 3,5%, МВФ — 7,2%. Это действительно меньше, чем например, в Германии, Франции, Италии и Испании. По результатам ІІ квартала падение украинской экономики составляет 11,4%, а, например, Германии — 9,8%, Италии — 13%, Франции — 13,8%. Украина относительно меньше пострадала из-за коронакризиса из-за того, что у нас значительную часть ВВП и экспорта составляет агросектор — а спрос на эту продукцию стабильный.

По состоянию на 20 октября, в украинских газохранилищах есть 27,1 млрд куб. м газа. Но это — не рекордный показатель. К началу отопительного сезона 2007-2008 гг. в подземных хранилищах газа (ПХГ) было 30,5 млрд куб. м газа, а в 2008-2009 гг. — 29 млрд куб. м. 

По последним данным Министерства энергетики, на 15 октября запасы угля составляли 2,8 млн т, но и это не самый большой показатель. Например, в конце октября 2005 года остатки угля на складах в ТЭЦ и ТЭС составляли 3,5 млн т, а в конце октября 2006 года — 3 млн т.

Бигборды «Армия, язык, вера» были во второй половине 2018 — начале 2019 года. Поэтому сравним бюджеты на армию 2018-2019 гг. с 2020-2021 гг. 

На 2018 год на Минобороны было заложено 86,6 млрд грн, в 2019 году — 102,5 млрд грн, в 2020 году — 117,5 млрд грн. То есть в номинальном выражении разница между 2020 и 2019 годом действительно составляет 15 млрд грн. Однако во время подобных расчетов нужно учитывать инфляцию. Из таблицы ниже видно, что в реальном выражении запланированные на 2021 год расходы на оборону на 4 млрд выше, чем в 2019 году, и ниже, чем в 2020.

Расходы на Минобороны, млрд грн

Проект Закона о внесении изменений в статью 80 Конституции Украины (о неприкосновенности народных депутатов Украины) был внесен в ВРУ еще в октябре 2017 г. по инициативе Петра Порошенко. Позже ВРУ направила этот законопроект в Конституционный Суд, который предоставил свои выводы 19 июня 2019 года.

Новый парламент только голосовал за законопроект, а не проводил все необходимые процедуры перед вынесением на голосование.

Этот закон, по мнению экспертов iMoRe, стал одной из антиреформ конца 2019-начала 2020 года. Ведь он не обеспечивает эффективный процессуальный механизм привлечения к ответственности народных депутатов. Вместо этого предоставляет чрезмерные полномочия в этом вопросе генеральному прокурору, что может способствовать давлению на депутатов.

Проект нового Избирательного кодекса, который предусматривал переход к пропорциональной избирательной системе с открытыми списками, инициировала группа депутатов 8 созыва в 2015 году. В 2017 Парламент принял его в первом чтении, а в конце своей каденции в июле 2019 — в целом. Президент ветировал Кодекс и предоставил свои предложения к нему. Предложения поддержала Верховная Рада 9 созыва (396-IX от 19.12.2019). При этом, поскольку предложения были очень размытыми, окончательный текст Кодекса значительно изменился по сравнению с принятым в июле. 

Проект избирательного кодекса, принятый в первом чтении, более-менее соответствовал модели открытых списков. Однако в окончательной редакции документа эти списки фактически стали закрытыми. Так, хотя партии и должны готовить региональные списки кандидатов (то есть искать поддержку региональных лидеров), однако места в списке фактически определяют партийные лидеры. Ведь чтобы переместиться вверх по списку, кандидат должен набрать не менее 25% избирательной квоты (избирательная квота — это количество голосов, необходимых для получения одного мандата, то есть количество избирателей, проголосовавших за партии, которые преодолели 5% барьер, поделенное на количество мандатов. В зависимости от явки и распределения голосов, квота составит несколько десятков тысяч голосов). Таким образом, существует большая вероятность, что места в региональном списке будут определены партиями, и только единичные кандидаты смогут переместиться вверх по списку.

В декабре 2019 года АМКУ принял обязательные к исполнению рекомендации по снижению цен на топливо. Главной причиной этого стало снижение курса доллара. Однако, уже с июля 2020 года цены на топливо начали расти из-за ослабления гривны. 

В целом, формирование цен на горючее зависит от мировых цен на нефть и от курса доллара, а закрытие нелегальных заправок мало с этим связано.

НБУ действительно снизил учетную ставку с 17,5% в апреле 2019 года до 6% с апреля 2020. Это стало возможным из-за значительного снижения инфляции по результатам 2019 года. Другим следствием внедрения политики инфляционного таргетирования стало укрепление курса гривны в конце 2019 года, что Зеленский считал негативным явлением. 

По программе «5-7-9» действительно выдали более 9 млрд грн кредитов. Но кредиты по программе «5-7-9» — это субсидированные государством кредиты, а не рыночные. Рыночные кредиты для бизнеса в национальной валюте стоят сейчас около 8% (краткосрочные) и 15% (долгосрочные). 

10% ставки по ипотеке — номинальные. Реальные эффективные ставки лежат в диапазоне 14-18%. Например, в ПриватБанке базовая ставка по ипотеке — 9,99% на первый год кредитования. Далее, в зависимости от условия приобретения недвижимости (первичный, вторичный рынок или недвижимость банка) ставка рассчитывается по индексу ставок по депозитам физических лиц + 4%. Есть и дополнительные платежи: 0,5% от тела кредита за личное страхование, 0,5% от стоимости недвижимости за страхование ипотеки и комиссия банка.

Недавно Верховная Рада назначила членов комиссии для отбора председателя САП. Однако, у избранных кандидатов нет опыта в антикоррупционной сфере, а также у них нет безупречной деловой репутации, высоких профессиональных и моральных качеств. 

Это назначение ставит под угрозу независимость САП. Кроме того, Посол ЕС в Украине, Группа послов G7 и несколько депутатов напоминали, что добродетельная комиссия для избрания председателя САП является условием для безвиза и получения финансовой помощи ЕС. 

НАБУ также заявляло о политическом давлении на него, «которое заключается в постоянном инициировании различных изменений в законодательство, усложнявших операционную деятельность Национального бюро и процесс привлечения к ответственности за коррупционные действия.» Именно поэтому обеспечение независимости НАБУ и САП вошло в условия Меморандума с МВФ, согласно которому Украина получила 2,1 млрд долл. в июле этого года.

Несмотря на это, депутаты от партии «Слуга народа» недавно зарегистрировали законопроект, который позволит Генпрокурору вмешиваться в дела НАБУ и САП. 

НАПК действительно было «перезагружено», однако Transparency International указывала на риски новой системы организации этого органа.

О закрытии больниц, тубдиспансеров и психбольниц президент повторяет в унисон с министром здравоохранения Степановым еще с мая. Мы уже опровергали подобные заявления как минимум трижды: здесь, здесь и здесь. Поэтому напоминаем еще раз.

1. Относительно закрытия больниц. 332 больницы по данным НСЗУ действительно могли получить на 50% меньше средств. В целом более низкое финансирование, чем в прошлом году, может быть у 617 больниц. Зато 954 медучреждения получат больше, чем в прошлом году. Но, во-первых, задачей медицинской реформы было начать оплачивать конкретную работу, а не больничное пространство. Так что это не «перекос» в финансировании, а отражение качества работы каждого медучреждения. Во-вторых, финансирование от НСЗУ — не единственный источник дохода медицинских учреждений. Владельцы больниц — местные советы — обязаны, как и ранее, инвестировать в их развитие. Или же могут перепрофилировать их — например, в хосписы или социальные учреждения. В местных бюджетах на 2020 год предусмотрено около 20 млрд гривен для финансирования учреждений здравоохранения на их территории.
2. Относительно увольнения врачей. Даже если местная власть все же решит закрыть больницы, это не значит, что 50 тысяч медицинских работников останутся без работы. Ведь во многих учреждениях ощущается нехватка кадров. Итак, часть врачей и медсестер смогут найти работу в других медицинских учреждениях. Правительство совместно с местной властью должны разработать программы поддержки врачей, которые останутся без работы — например, помочь с переездом или повышением квалификации. Но поддержка неэффективных учреждений только ради сохранения рабочих мест — это «наказание» для эффективных учреждений, которые не получат дополнительных средств, а также для пациентов, которые не получат качественной медицинской помощи.
3. Относительно тубдиспансеров. НСЗУ уже заключила договоры с 45 тубдиспансерами. В каждой области, кроме Луганской, есть учреждение, где будет оказываться помощь больным туберкулезом. Однако, новая система финансирования не будет стимулировать неоправданно длительные госпитализации, когда пациента держат месяцами в больнице независимо от того, нужно ли ему это. Длительное лечение в стационаре не только увеличивает расходы бюджетных средств на лечение пациента, но и является причиной внутреннего инфицирования больных и вызывает устойчивость к противотуберкулезным препаратам. В развитых странах пациенты с туберкулезом лечатся в стационаре от двух недель, в зависимости от сложности случая, далее — амбулаторно. ВОЗ рекомендует Украине внедрять новые формы лечения, например, путем амбулаторного приема лекарств. Этот и другие мифы подробнее опровергнуты здесь.
4. Относительно психиатрических больниц. Специализированные психиатрические заведения являются коммунальными предприятиями. Поэтому решение об их закрытии или незакрытии может принимать только местная власть. В частности, местная власть может перепрофилировать больницу в учреждение социальной поддержки. Больше об изменениях в психиатрических больницах — здесь.

Реформирование профессионально-технического образования начала еще предыдущая власть. Тогда в рамках децентрализации началась «перезагрузка» системы образования. Учебные заведения получили большую автономию в использовании средств, и теперь могут привлекать дополнительное финансирование на инфраструктуру, а также самостоятельно формировать учебные программы. Финансирование профессионально-технического образования из государственного и местных бюджетов росло с 2015 года. 

В 2016-2019 годах на средства правительства на базе учреждений профессионального образования было создано 145 учебно-практических центров. 

Однако количество лиц, принятых на обучение в заведения профессионально-технического образования, уменьшается с 2010 года. Количество учебных заведений тоже постепенно уменьшается — с 2011 года. 

Правительство Гончарука запустило пилотный проект по финансированию профессионально-технического образования. Это продолжило реформы, начатые предыдущей властью.

Блок 2. «Правда Президента»

С начала режима прекращения огня 27 июля по 19 октября СММ ОБСЕ зафиксировала более 1700 случаев нарушения «тишины». Это значительно меньше, чем в похожее время в прошлом году.

Закон действительно приняли, но его реализация вызывает вопросы.

Например, эксперты IMoRe преимущественно негативно оценили этот закон. В законе есть слабые места, которые могут создать проблемы при имплементации. Сдача вступительных экзаменов в университетах имеет существенные коррупционные риски. Нехватка времени и финансирования могут ухудшить качество подготовки процедуры приема в университетах.

В целом, саммит Украина-ЕС в начале октября 2020 года прошел без критики украинской власти из-за нежелания Евросоюза ставить под угрозу диалог с ней. В то же время, Жозеп Боррель, Высокий представитель по вопросам внешней политики и политики безопасности, сделал заявление о том, что Украина не может воспринимать ЕС «как банкомат». Впоследствии на сайте Европейской службы внешних действий эту фразу убрали из статьи чиновника.

Повышение минимальной зарплаты — это рост расходов бизнеса на оплату труда и налогообложения. Наиболее ощутимым это будет для малого бизнеса. Также повышение минимальной зарплаты приведет к ускорению инфляции, от чего больше всего пострадают самые бедные граждане. Другим следствием может быть переход еще большей доли бизнеса в тень, чтобы избежать высоких налогов. 

Вместе с частными предприятиями от повышения минимальной зарплаты могут пострадать государственные. Спасать их придется налогоплательщикам. Показателен пример Укрпочты. В 2017 году, после удвоения минимальной зарплаты, расходы предприятия выросли несоизмеримо с доходами, поскольку основная доля расходов предприятия — это именно оплата труда. Компания мгновенно стала убыточной. В 2018 году убытки оценили в миллиард гривен, из-за чего предприятие должно было сократить персонал на 30%. В 2019 году правительство впервые выделило 500 млн грн на покрытие убытков Укрпочты.

От повышения минимальной зарплаты больше всего выигрывают те, кто получал минимальную плату за свою работу, работники бюджетных учреждений и пенсионеры, поскольку их оклады и пенсии соответственно связаны с размером минималки. 

Во время кризиса целесообразнее было бы поддержать домохозяйства, полностью потерявшие доходы, а не пенсионеров, у которых есть хоть и небольшой, но гарантированный доход. С макроэкономической точки зрения также целесообразнее поддерживать людей, потерявших заработок, а не пенсионеров. Это будет оказывать более значительное влияние на экономику.

Введение рынка земли — это очень важный шаг. Однако, ряд ограничений (запрет покупать землю юридическим лицам до 2024 года и иностранцам) делает рынок менее эффективным экономически и несправедливым. Именно компании могут объединять финансовые, интеллектуальные и технологические ресурсы и создавать больше добавленной стоимости. В более либеральном виде реформа имела бы более высокий экономический эффект.

В октябре 2019 года ВРУ действительно приняла изменения в закон «О политических партиях в Украине», чем закрепила право на государственное финансирование только за парламентскими партиями (преодолевшими 5% барьер). 

До этого право на госфинансирование имели партии, набравшие 2% голосов избирателей. 

Глава «Слуг» Александр Корниенко в конце марта заявил о том, что его партия отказалась от предусмотренных им дотаций из бюджета. В то же время официальное заявление от партии к НАПК поступило лишь в конце апреля. 

Для того, чтобы отказаться от финансирования партии на III i IV кварталы 2020 года, «Слуги народа» вносили изменения в «Закон о Государственном бюджете». Ранее партии могли отказаться от финансирования только на весь период парламентской каденции.

Действительно, 11 июля Конгресс США одобрил представленный Пентагоном план по предоставлению Украине $250 млн в рамках военного партнерства. 

А 7 октября министры обороны Украины и Великобритании подписали меморандум о сотрудничестве, который также предусматривает привлечение финансирования британского экспортно-кредитного агентства на указанную сумму. То есть если быть точными, то в случае США речь идет о безвозвратной помощи, а в случае Великобритании — о кредите.

Действительно, 4 декабря 2019 года Верховная Рада приняла документ, который в частности внес изменения в закон «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты». 

А 12 июня 2020 Украина получила статус члена Программы расширенных возможностей НАТО. Впрочем, об участии в переговорах по этому вопросу украинский МИД сообщал еще в 2018 году.

29 мая 2019 года Верховная Рада VIII созыва зарегистрировала законопроект об особой процедуре устранения Президента с поста. Однако депутаты этот документ в повестку дня не включили. Приняла его уже новая Рада IX созыва — 29 августа Зеленский внес аналогичный законопроект №1012 в парламент. Документ приняли 245 голосами, его подписал президент. Впрочем, некоторые парламентарии отмечали, что процедура импичмента не стала проще. До принятия отдельного закона процедура импичмента была прописана в Законе о регламенте Верховной Рады.

Украина действительно стала одной из первых стран в мире, которая реализовала цифровое удостоверение в смартфоне. Электронные версии ID-карты и загранпаспорта доступны в мобильном приложении «Дія».

Например, в Эстонии с 2018 года действует также система электронно-цифрового удостоверения личности — е-резидентство (e-residence). Однако оно не является действительной формой физической идентификации личности и не может быть использовано как проездной документ — в отличие от украинской «Дії». Е-резидентство преимущественно рассчитано на предпринимателей и дает им возможность оформлять электронные декларации, создавать и управлять компанией из любой точки мира, подписывать цифровой подписью договора.