Реформы на паузе. Медленный старт в первом квартале 2023 года

Ключевые реформы

В первом квартале 2023 года два закона и одно постановление Кабмина получили оценку в +2 балла (из диапазона от -5 до +5), которая, по мнению экспертов, отделяет значительные изменения от менее значимых.

Закон о прозрачности в оборонных закупках (Индекс реформ 201), частично обусловленный несколькими скандалами о завышении Минобороны закупочных цен на продукты, требует у заказчиков обнародовать объявления о закупке (если она не составляет государственной тайны) на сайте закупщика и в электронной системе закупок Prozorro. Товары и услуги стоимостью до 200 тысяч гривен и работы оборонного назначения стоимостью до 1,5 миллионов гривен могут закупаться вне электронной системы. Но договора по ним всё равно должны публиковаться в электронной системе — не позднее, чем через 10 дней после заключения. До объявления о тендере и до опубликованного контракта Кабмин должен включать порядок установления предельной цены на продукты питания, закупаемые государственными заказчиками, а также основания внесения изменений в существенные условия договора о закупке, заключенного без использования электронной системы закупок. Договор о закупке пищевых продуктов или услуг по питанию должен содержать следующую информацию: предмет закупки, цены за единицу каждой номенклатурной позиции товара, калькуляции цены услуг с указанием стоимости всех составляющих указанных услуг.

Закон, расширяющий использование электронных денег (Индекс реформ 198) почти приравнял электронные кошельки к банковским счетам. Электронными деньгами можно рассчитываться за товары и услуги, получать “командировочные”, платить налоги (если оператор е-кошелька имеет возможность конвертировать их в фиатные при перечислении в Госказначейство). Существенно расширили контроль государства над электронными деньгами: электронные кошельки нужно ставить на учет в налоговую службу, деньги в таких кошельках подлежат налогообложению, а по решению суда могут быть арестованы или взысканы. Это выводит электронные деньги из серой зоны, где ими пользовались во избежание налогов. Закон также содержит нормы, защищающие пострадавших от мошенников украинцев: банк, на счет которого мошенники получили платеж, при доказывании неправомерности платежа, в течение 10 дней должен вернуть деньги и уплаченную комиссию владельцу.

Напоминаем, что во время военного положения банкам-эмитентам запрещено выпускать электронные деньги и пополнять кошельки.

Постановление о восстановлении поврежденных объектов с учетом требований безбарьерности и энергоэффективности (Индекс реформ 199) фиксирует намерение государства проводить человекоориентированное восстановление разрушенной инфраструктуры и зданий. В постановлении указано, что все товары, приобретенные за деньги государства (например, общественный транспорт), должны быть доступны для маломобильных людей с нарушениями зрения, слуха и т.д. При строительстве новых или восстановлении поврежденных сооружений обязательно следует учитывать требования по энергоэффективности, гражданской защите и потребности маломобильных людей. Однако «ключевым вызовом остается сам вопрос эффективного контроля за соблюдением этих норм и обеспечение действенного механизма неотвратимого привлечения к строгой ответственности за их нарушение. Никаких положений по этим аспектам Постановление № 152 не содержит», — указывает на риски внедрения постановления Владимир Высоцкий, консультант по безбарьерности и пространственной инклюзии.

По нулям

В первом квартале 0 баллов получило постановление Кабмина о создании Украинского молодежного фонда (Индекс реформ 200). Это произошло из-за противоречивых оценок экспертов (от +3 до -2 с медианой в 0 баллов).

«Фонд поддержки украинской молодежи очень нужен. Чтобы инициативы молодых людей, которые рождаются на местах, могли получать поддержку государства (особенно в тех случаях, где на местах буквально нет средств)», — объясняет Юрий Юзич, Главный эксперт группы РПР «Молодежная политика», — «Однако в процессе финализации закона сделано слишком мало для того, чтобы эта новая институция была успешной и эффективной». Одним из ключевых рисков является неэффективное использование бюджетных средств в отрасли, которая достаточно успешно работает без вмешательства государства.

Что изменилось в ключевых сферах?

Индекс реформ отслеживает регуляторные изменения в шести направлениях: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика, человеческий капитал. В первом квартале больше всего продвинулись вперед «Человеческий капитал», «Монетарная система» и «Государственное управление». Хотя в них было принято не так много существенных изменений, в других областях реформ было ещё меньше.

Человеческий капитал

За три месяца мы зафиксировали 7 важных изменений в этой сфере. Четыре из них были инициированы Кабинетом Министров, две — Верховной Радой, еще одна — президентом.

Фокусом власти в первом квартале стало развитие образовательных возможностей для украинцев.

В результате вторжения РФ с 2014 года в Украине существенно изменился рынок труда. К примеру, существенно пострадала металлургическая отрасль, за последние 10 лет Украина потеряла около 80% производства стали. Это требует обучения украинцев новым профессиям. Чтобы сделать этот процесс более эффективным, Кабмин принял порядок переобучения безработных (Индекс реформ 201, +1,5 балла) по принципу «деньги ходят за человеком». Это означает, что безработному (по решению карьерного советника, по запросу работодателя или для самозанятости) будут предоставлять сертификат на обучение, а тот будет самостоятельно решать, в каком учебном заведении его «погасить». Также сертификат будет давать право на обучение на рабочем месте (на производстве или в виде стажировки). Максимальная сумма по сертификату — 10 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января текущего года (сейчас это 26840 грн).

По решению правительства расширен список тех, кто может получить от государства ваучеры на обучение (Индекс реформ 201, +1,5 балла). В него добавлены украинцы, освобожденные от военной службы после участия в боевых действиях, лица, получившие ранения, лица с инвалидностью. Также государство предоставило льготы для получения профессионально-технического, предвысшего и высшего образования украинцам, освобожденным из плена и их детям (Индекс реформ 201, +1 балл). Они заключаются в полной или частичной оплате обучения со стороны государства или общин, льготных кредитах на образование, предоставлении социальной стипендии, бесплатного проживания в общежитии, учебников, доступа в интернет.

Монетарная система

В первом квартале власть приняла 4 важные регуляции в монетарной сфере. Три из них на счету НБУ, одна — Верховной Рады. Кроме вышеупомянутого закона, расширяющего использование электронных денег, в перечень реформ попало постановление об урегулировании деятельности Экспортно-кредитного агентства (ЭКА) (Индекс реформ 196, +1 балл). Согласно ей, ЭКА должна внедрить систему корпоративного управления и комплаенса для обеспечения этики ведения бизнеса. Для агентства установили те же правила, которые установлены для других поставщиков финансовых услуг. Это касается требований к структуре собственности и ее раскрытию, безвыездному надзору, плановым и внеплановым проверкам агентства.

Также НБУ принял дополнительные требования для авторизации деятельности поставщиков финуслуг (Индекс реформ 200, +0,5 балла). Они касаются деловой репутации работников, отвечающих за финансовый мониторинг, отсутствия нарушений санкционного законодательства и технического обеспечения (компьютеры, помещения, учетные системы и т.п.). Кроме того, постановление установило обязанность поставщиков финуслуг провести опрос пользователей относительно их связей со страной-агрессором и передать результаты опроса Нацбанку.

Еще одно положительное изменение в этой сфере — запуск системы электронных платежей, которая будет работать в круглосуточном режиме (24/7) (Индекс реформ 200, +1 балл). Это стало следующим шагом после внедрения в 2020 году СЭП, работавшей 23/7. До этого межбанковские платежные операции выполнялись только в рабочие дни с 8:30 до 19:00. Теперь система не будет «выключаться» на один час ночью, и банковские операции будут отображаться фактической датой их проведения.

Государственные финансы

Только три реформы случились за три месяца в сфере государственных финансов. За две из них ответственна Верховная Рада, ещё за одну — Кабинет Министров. Кроме закона об оборонных закупках, попавшего в перечень топ-реформ, внимания стоит закон о компенсации за разрушенное и поврежденное имущество (Индекс реформ 201, +1,5 балла). Согласно ему, владельцы имущества, их наследники, управляющие многоквартирными домами смогут получить от государства компенсацию за жилую недвижимость, которая на 24 февраля 2022 года находилась на подконтрольной территории и была повреждена или разрушена в результате нападения РФ. Компенсация за поврежденное имущество будет выдаваться в виде строительных материалов или строительных работ. Владельцы разрушенного жилья получат ваучеры на покупку нового. Если был уничтожен частный дом, то у владельцев будет опция получить деньги на специальный счет, с которого их можно тратить только на строительство. Подать заявление можно будет во время военного положения или в течение года с даты его отмены на территории, где находится поврежденное жилье.

Кто крупнейший реформатор?

В первом квартале 2023 года лидером в принятии реформ стал Кабинет Министров — на его счету 5 принятых постановлений и 5 инициированных законов. На втором месте Верховная Рада, инициировавшая 8 реформ. Три важных постановления принял Нацбанк, а президент инициировал одну реформу — присоединение Украины к Марракешскому договору об облегчении доступа лиц с нарушениями зрения к опубликованным произведениям.

По сравнению с предыдущим кварталом в первом квартале 2023 года:

• количество важных регуляций упало более чем вдвое с 51 до 22;
• средняя оценка раунда упала с 0,7 до 0,5 балла, а в одном из раундов мы не зафиксировали ни одной реформы и его оценка составила 0;
• средняя оценка события выросла с +1 до +1,1 балла из диапазона от -5 до +5.

После получения статуса кандидата в ЕС в прошлом году власть активно внедряла долгожданные реформы. До конца 2022 года были приняты законы о медиа, нацменьшинствах, принципах отбора судей Конституционного суда (впрочем, к последнему закону у Венецианской комиссии есть существенные замечания). Однако с приходом 2023 года пыл власти угас и реформы замедлились.

Надеемся, что это не конец реформаторских усилий, а лишь подготовка к следующему мощному рывку. Ведь реформы являются не только предпосылкой вступления в ЕС и получения значительной финансовой поддержки от Евросоюза в этом году, но и необходимой составляющей экономической устойчивости Украины в условиях чрезвычайных вызовов, с которыми мы сталкиваемся каждый день.