Без антиреформ и с английским языком: итоги реформ во 2 квартале 2024

Ключевые изменения

Среди всех нормативных актов, изданных органами власти с апреля по июль, эксперты Индекса выбрали 36 тех, которые способны запустить долгосрочные изменения в стране. Большинство регуляций получило от экспертов оценку +1 балл, что означает не очень значительные, но положительные сдвиги. На этом фоне выделяются шесть событий, получивших +2 и +3 балла. Именно их мы считаем ключевыми реформами периода. Далее о них подробнее.

Закон об индивидуальных образовательных траекториях (+3 балла) позволяет студентам выбирать междисциплинарные программы. На них точно определиться со специальностью можно будет по завершении первого года обучения. Также студентам разрешили на 25% сокращать или продлевать стандартную продолжительность обучения на программе. Однако разрешение на увеличение продолжительности «заработает» только после окончания военного положения, чтобы эту норму не использовали для избежания мобилизации.

Закон о более широком применении английского языка в Украине (+3 балла) предоставляет ему статус языка международного общения в Украине. Это означает, что государство будет способствовать его изучению на всех уровнях образования — от детских садов до университетов. Английский язык становится обязательным к изучению и добавляется как обязательный предмет к государственной итоговой аттестации за 9 и 11(12) классы.

Владение английским будет требоваться от всех чиновников категории «А» (руководитель аппарата Верховной Рады, Президента, Кабмина, Конституционного суда и их заместители и т.п.), определенных чиновников категорий «Б» и «В» (кого именно — определит Кабмин), а также глав местных государственных администраций и их заместителей, прокуроров, руководителей государственных учреждений и заведений высшего образования, руководителей и членов наблюдательного совета госпредприятий. Это должно улучшить международное сотрудничество в государственном секторе.

Закон о начальной общевойсковой подготовке в учебных заведениях (+2 балла) формирует правила прохождения начальной общевойсковой подготовки украинцев. Её будут проходить во время обучения в старших классах школы (10-12 классы), профтехучилищах и колледжах на занятиях по предмету «Защита Украины». В законе указано, что во время такой подготовки «не допускаются какие-либо формы дискриминации, в том числе по признаку пола», следовательно, и парни, и девушки будут изучать этот предмет одинаково.

Постановление о создании Социального портала (+2 балла) в рамках работы Единой информационной системы социальной сферы (ЕИССС) продолжает процесс цифровизации государственных услуг. Войдя в Электронный кабинет социальных услуг, пользователи смогут в дистанционном формате получить информацию об условиях предоставления социальных услуг, подать заявление на получение некоторых видов услуг (например, предоставление приюта бездомным лицам, помощь в самообслуживании, сопровождение семей в кризисных обстоятельствах), сообщить о людях, нуждающихся в социальной поддержке. В личном кабинете можно отслеживать статус обращений.

Постановление о круглосуточном доступе к экологической информации (+2 балла) является шагом к созданию в Украине системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды, включая воздух, воду, почвы, леса, биологическое разнообразие и управление отходами. Предприниматели смогут подавать через неё экологическую информацию, нужную государству, а украинцы получат доступ к ней через экологическую платформу «ЭкоСистема». Планируется, что платформа будет совместима с аналогичными системами европейских стран и поможет точно подсчитать экологический ущерб от российского вторжения.

Закон о прозрачности местного самоуправления (+2 балла) требует записывать на видео заседания местного совета и выкладывать их в публичный доступ, чтобы украинцы имели большую осведомленность о решениях органов местного самоуправления. Такие записи должны храниться как минимум 5 лет. После завершения военного положения советы должны наладить прямую трансляцию со своих заседаний. Также этот закон обязывает депутатов местных советов и чиновников во время заседаний использовать государственный язык.

Прогресс по сферам Индекса реформ

Во втором квартале 2024 года реформы охватили пять из шести направлений наблюдения. В этот раз значительных изменений не произошло в сфере энергетики, несмотря на то, что именно она существенно пострадала из-за войны войны и, вероятно, нуждается в новых решениях и подходах. Также лишь одно событие мы зафиксировали в сфере публичных финансов — государство отменило повышающие и понижающие коэффициенты для рентной платы за радиочастоты. Их сложно администрировать, и к тому же они создают неравенство для предприятий на этом рынке. Внедрение единой рентной ставки для всех получило от экспертов невысокую, но все же положительную оценку в +0,2 балла. О трех сферах, где реформ было больше всего, мы расскажем подробнее.

Человеческий капитал

За три месяца в этой сфере мы зафиксировали 15 важных изменений, среди которых три образовательные топ-реформы, описанные выше: законы о новом статусе английского языка (который также попал в направление «Государственное управление»), об индивидуальных образовательных траекториях и о начальной общевойсковой подготовке.

Целая серия изменений касалась здравоохранения. Расширились возможности вносить новые лекарства в Национальный перечень лекарственных средств (+1,75 балла), который используется для государственных закупок медикаментов. Без государственной экспертизы можно добавлять лекарства, включенные в перечень ВОЗ (WHO Model List of Essential Medicines), если их действующее вещество и форма выпуска зарегистрированы в Украине и их выпускают хотя бы четыре производителя.

Во втором квартале в Украине появился новый образовательный уровень для врачей — резидентура (+1,25 балла). Это последипломное образование, следующее после интернатуры. Подавляющее большинство такого обучения будет проходить на базе больниц, и только около 20% времени обучения врачи будут проводить в университете. В этом году резидентура доступна только для специальности «Нейрохирургия», а со следующего года перечень специальностей будет увеличен.

Пациенты должны почувствовать улучшения от введения Кабинета пациента на портале «Дія» (+1,5 балла). В нем пациенты получат доступ к собственной медицинской информации, хранящейся в Реестре пациентов, смогут видеть, какие еще информационные системы имеют доступ к такой информации и при необходимости прекращать такой доступ. Там же можно будет подписывать и разрывать декларации с врачами.

Стали более прозрачными правила прохождения медико-социальной экспертизы (+1,5 балла) — правительство установило четкий перечень документов, которые нужно подавать в медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК) для установления или пересмотра инвалидности. Это паспорт, идентификационный код, военный билет (приписное, справка о пребывании на военном учете и т.д.). Медицинские документы должны включать направление на комиссию, выписку из медицинской карты, касающуюся заболевания или состояния лица, результаты анализов, подтверждающих диагноз, план реабилитации, документы, подтверждающие причинную связь с инвалидностью и документы, подтверждающие нетрудоспособность в течение четырех месяцев подряд.

Врачам «экстренки» разрешили применять телемедицину (+1,25 балла). Теперь в сложных случаях бригада может получать консультации от старшего врача диспетчерской службы и передавать диспетчеру данные о состоянии пациента. Это важный шаг для более качественного оказания помощи пациенту и на месте вызова, и при транспортировке в больницу.

Несколько изменений произошли в социальной защите и рынке труда. Все они получили от экспертов оценку +1 балл.

Закон меняющий правила гражданской защиты обязывает предпринимателей обеспечивать посетителей (для мест с массовым пребыванием людей), учащихся (для образовательных учреждений), пациентов (в стационарах) доступом к средствам коллективной защиты — в ситуации войны с Россией речь идет в первую очередь об укрытиях.

Закон о правопреемстве в трудовых отношениях вводит автоматическое продление коллективных договоров при смене владельца компании до конца срока их действия, если он не превышает года.

Планируется вывести из «тени» работу помощников по хозяйству. Государство определило, что такое «домашний труд» с точки зрения законодательства — им считается работа в одном хозяйстве регулярно и более 40 часов в месяц. Законодатели определили, что «часы ожидания», когда работник не может распоряжаться временем по своему усмотрению, также считаются рабочими часами и должны оплачиваться. Если домашний работник проживает в доме работодателя, то все равно имеет право распоряжаться свободным временем и отпуском по собственному усмотрению. Также работодателям запрещено забирать личные документы работников и в целом посягать на их честь и достоинство. Чтобы воспользоваться защитой государства, работник должен заключить с работодателем трудовой контракт. Для поощрения этого от домашних работников не требуется уплата ЕСВ, они могут делать это по собственному желанию.

Уточнены правила начисления пенсий украинцам, находящимся на оккупированных территориях и за границей. Украинцы, которые сейчас находятся за границей, должны ежегодно проходить идентификацию: лично в Пенсионном фонде (ПФУ), с помощью видеосвязи или через электронный кабинет на портале Пенсионного фонда с помощью «Дія ID». Украинцам из Крыма, чтобы возобновить получение пенсий, следует обратиться в ПФУ с заявлением, что они не получают пенсии от России.

Уточнено несколько вопросов о начислении пенсий: если человек работал за границей, в странах, с которыми Украина имеет ратифицированные соглашения, стаж будет засчитываться автоматически. Если же соглашений нет, то порядок зачисления стажа определит Кабмин. Для жителей оккупированных территорий стаж не будет засчитываться в периоды военной службы и добровольного занятия должностей с 19 февраля 2014 года в силовых структурах и незаконных органах власти или в вооруженных формированиях государства-агрессора.

Государственное управление

Во втором квартале мы зафиксировали 12 важных изменений в этой сфере. Среди них упомянутые в топ-реформах законы об английском языке, прозрачном самоуправлении, постановления о социальном портале и круглосуточном доступе к экологической информации.

В этот период Верховная Рада увеличила полномочия местного самоуправления, позволив общинам заключать договоры межтерриториального и трансграничного сотрудничества (+1 балл). Такое сотрудничество может охватывать проекты в экономической, социальной, экологической, культурной и других областях. Целью закона является развитие сотрудничества не только на уровне стран, но и на уровне отдельных территорий и общин.

Также местным советам и администрациям предоставили полномочия по реализации ветеранской политики (+1 балл). В регионах создадут структурные подразделения по вопросам ветеранской политики, которые смогут устанавливать статус ветерана войны и членов семей погибших Защитников и Защитниц и выдавать удостоверения ветерана. Они будут работать в дополнение к органам соцзащиты, которые также могут выполнять эти функции.

Принятие закона, который усиливает независимость Бюро экономической безопасности (+1,5 балла), было одним из структурных маяков действующей программы сотрудничества Украины с МВФ. Закон меняет правила формирования конкурсной комиссии для назначения руководителя бюро: количество членов комиссии уменьшается с 9 до 6, три из которых будут назначены по рекомендации международных партнеров. Именно они получат право преимущественного голоса: если за назначение проголосуют 4 из 6 членов комиссии, то нужно, чтобы хотя бы два голоса принадлежали международным экспертам. Если три голоса дадут эксперты, назначенные по выбору Кабмина, и один голос международный эксперт — решение не будет принято.

Для оценки эффективности работы избранного директора через год и три года после его избрания будет проводиться независимое оценивание эффективности БЭБ. Если аудит покажет неудовлетворительный результат, руководителя могут уволить. Для обеспечения добросовестности работников Бюро будет проведена единовременная аттестация (в течение 1,5 лет после назначения директора Бюро). Также в Бюро будет создано подразделение внутреннего контроля, которое будет проверять образ жизни сотрудников Бюро и выполнение ими требований антикоррупционного законодательства.

Бизнес среда

На эту сферу во втором квартале пришлось семь реформ.

Две из них напрямую способствовали присоединению Украины к общему европейскому пространству. Постановление о центре интегрированного управления границами с ЕС (+1 балл) инициирует создание единого круглосуточного координационного органа, объединяющего представителей всех служб, задействованных в управлении границей (таможня, пограничная служба, миграционная служба, СБУ, ВСУ, Госпродпотребслужба и т.д.). Наличие такого центра предусмотрено в Регламентах ЕС, следовательно, является необходимым шагом для подготовки к вступлению в Евросоюз. Закон о единой роуминговой зоне с Европейским союзом (+1,5 балла) обеспечит украинцам в ЕС и европейцам в Украине пользование услугами связи в оплаченном пакете по обычному тарифу без дополнительной платы. Эти правила начнут действовать со дня, определенного Комитетом Ассоциации ЕС-Украина в торговом составе (КАТС), после того, как Украина введет регламент политики добросовестного пользования «Роуминг как дома», а Еврокомиссия проведет оценку украинского законодательства на его соответствие европейскому. Пока решение еще не принято.

Две изменения за этот период касались рынка биотоплива. Так, с мая следующего года решено ввести обязательную долю биотоплива в автомобильном бензине на уровне 5% (+1 балл). Исключение сделано только для бензина с октановым числом 98 и выше, а также для топлива, поставляемого в госрезерв или силам обороны. Благодаря увеличению распространенности использования биотоплива и в частности биогаза возник вопрос о его таможенном оформлении. Закон о таможенном оформлении биометана (+1 балл) определяет, что оно будет происходить по тем же правилам, которые действуют для природного газа. Пока что Украина запретила экспорт природного газа, чтобы обеспечить внутренние нужды, однако экспорт биометана разрешен. Он стоит дороже метана, поэтому может быть источником дополнительных валютных поступлений. Для совершения экспорта производители биометана должны быть зарегистрированы в реестре биометана и подключены к «трубе» с помощью автоматического оборудования, осуществляющего учёт газа.

Эксперты Индекса также положительно оценили принятие Национальной стратегии противоминной деятельности на период до 2033 года (+1,5 балла). Главными целями стратегии является освобождение территорий от взрывоопасных предметов для их продуктивного использования, снижение влияния взрывоопасных предметов на жизнь украинцев и построение системы управления противоминной деятельностью. Вместе со стратегией был утвержден и план её реализации до 2028 года, содержащий более полусотни мер. Среди них создание подходов к обследованию территории техническими и нетехническими средствами, создание реестра территорий, загрязненных / вероятно загрязненных взрывоопасными предметами, исследование влияния взрывоопасных предметов на национальную экономику, сертификация механизированных средств гуманитарного разминирования и другие важные шаги.

Кто самый крупный реформатор?

Во втором квартале 2024 года снова главным реформатором стал Кабинет Министров. Эксперты признали реформаторскими 5 законов, 2 распоряжения и 16 постановлений, инициированных Кабмином.

На счету парламентариев 9 реформ, Президент и отдельные министерства — здравоохранения и защиты окружающей среды — предложили по одной реформе. Именно президент подал на рассмотрение парламента закон о расширении использования английского языка. Министерство здравоохранения своим приказом положило начало врачебной резидентуре, а Минэко утвердило условия страхования ответственности за ущерб, причиненный объектам заповедного фонда.

• количество реформ немного выросло — с 33 до 36;
• средняя оценка раунда осталась на низком уровне — 0,76 балла (в 1 квартале было 0,69 балла) из диапазона от -5 до +5;
• средняя оценка события увеличилась с 1,1 до 1,3 балла.

Несмотря на то, что перед Украиной стоит амбициозная задача гармонизации законодательства с европейским (только в аграрной сфере речь идёт о согласовании около 27 тысяч действующих в Украине нормативных актов), динамика реформ во II квартале была не очень впечатляющей. Без внимания парламентариев также пока остаются реформы в правоохранительной сфере, запланированные в Обзоре ЕС-2023 на 2024 год. Конечно, есть еще несколько месяцев на их принятие, но все же хочется получить проработанные и обсужденные с украинским обществом изменения, а не «кота в мешке» «под елку».