Реформаторов снова стало меньше. Эффективность депутатов по результатам 5 сессий

В первом полугодии 2021 года Верховная Рада Украины снова набрала обороты в принятии законов, меняющих «правила игры» в стране. За пятую сессию* их было 58, из них 49 реформ, три антиреформы и шесть противоречивых законов, которые суммарно получили 0 баллов в обновленном рейтинге «Коэффициент полезности депутатов». Для сравнения: в предыдущие две сессии депутаты приняли 25 и 32 реформы, и только во время «турборежима» (вторая сессия) их было больше — 72.

По результатам последней сессии средний уровень поддержки депутатами реформ составляет 67%. Этот показатель в диапазоне ±1% стабилен все время работы парламента ІХ созыва. 

Топ-реформаторы: те же самые

Все места из топ-3 рейтинга заняли депутаты от Слуги народа. 

Первую ступеньку с рейтингом 96% занимают стабильные реформаторы: Владимир Гевко, Александр Пасичный, Иван Шинкаренко, Сергей Кальченко, Владлен Неклюдов и Анатолий Костюх. По результатам прошлой сессии они также были на первой ступеньке вместе с шестью другими своими коллегами. 

Второе место с небольшим отрывом (рейтинг 95%) занимают 10 депутатов (также из СН): Марьяна Безуглая, Сергей Штепа, Максим Заремский, Анна Личман, Олег Семинский, Павел Мельник, Елена Мошенец, Богдан Кицак, Максим Павлюк и Роман Соха. 

Рейтинг для третьей позиции (94%) набрали сразу 15 депутатов: Бакумов, Жупанин, Негулевский, Мотовиловец, Михайлюк, Федиенко, Грищук, Зуб, Копытин, Каптелов, Подгорная, Культенко, Безгин, Любота, Здебский. 

После 4 сессии депутаты со второй и третьей ступенек также были в топе рейтинга (кроме Люботы и Здебского, которые занимали 4 строчку). 

Поскольку рейтинг накопительный, понятно, что сейчас, когда прошла почти половина каденции, значительно подняться в рейтинге очень сложно. Однако упасть — можно. Поэтому лидеры рейтинга могут сохранить свои позиции, только если продолжат последовательно работать над реформами.

Неизменные антиреформаторы: ОПЗЖ

Представители фракции ОПЗЖ стабильно находятся внизу рейтинга КПД. Их можно смело назвать крупнейшими антиреформаторами. 

У Сергея Ларина, Вадима Столара и Вадима Рабиновича рейтинг лишь 1-2%. Остальные их коллеги не многим лучше — средняя поддержка реформ этой фракцией составляет 14,6%.

Рабинович и Ларин, как и на прошлой сессии, не поддержали ни один реформаторский закон (как, впрочем, и антиреформаторский). Также за пятую сессию совсем не поддерживали изменения «правил игры» Юрий Бойко, Сергей Левочкин, Тарас Козак, Ренат Кузьмин, Юрий Солод, Федор Христенко (ОПЗЖ), Дмитрий Шенцев, Олесь Довгий (внефракционные) и Степан Ивахив (За будущее).

Поддержка по фракциям: стабильная у СН, снижение у Голоса и ЕС

Лидирует в поддержке реформ по-прежнему фракция Слуга Народу — средний КПД депутатов фракции около 84% (рис. 1). Следующая — Доверие (64%), которая обогнала Голос (62%). По результатам прошлой сессии Голос опережал Доверие — 66% против 62% соответственно.

Голос стал заметно меньше поддерживать реформаторские законы — за 5 сессию средняя поддержка реформ депутатами этой фракции составляла лишь 53% (рис. 2). А общий рейтинг в более чем в 60% ему обеспечило голосование во время предыдущих сессий. 

Среди депутатов Голоса самый большой общий КПД имеет Андрей Осадчук (76%), а самый малый — Кира Рудык (42%). 

В этом году в Голосе произошел раскол, и в июне часть нардепов создали отдельное депутатское объединение «Справедливость», в которое входят 11 народных избранников. Поддержка реформ «Справедливостью» в среднем составляет 67%, в то время как остальные члены Голоса поддерживали реформы в среднем на 60%. Однако в обеих частях Голоса есть депутаты как с относительно низким, так и с относительно высоким КПД. 

Как изменялась реформаторская активность фракций с 2019 года? Рассмотрим рис. 2. 

Рис. 2 показывает, что депутаты Слуги Народа стабильно поддерживали реформы на протяжении всех сессий — на уровне 83-85%. 

Поддержка реформ Голосом постепенно падала и больше всего снизилась за время 5 сессии. 

Доверие последние три сессии поддерживала реформы на уровне 66%-74%, хотя в начале каденции их реформаторские усилия были значительно ниже — 46%. 

После двух сессий с КПД более 60% ЕС снизила свою поддержку реформ почти до уровня второй сессии — 46%. 

Фракция За будущее вернулась к уровню поддержки реформ эпохи «турборежима» — 40% — после провала до 27-28% в течение 3 и 4 сессий.

Батькивщина остается второй после ОПЗЖ наименее реформаторской фракцией. Средний КПД депутатов от этой политической силы за 5 сессию — всего 30%. ОПЗЖ, в свою очередь, в течение 4 и 5 сессий еще больше снизила свою поддержку реформ.

Реформаторы: плюс 7, минус 11. Антиреформаторы: плюс 4, минус 5

Традиционно мы делим депутатов по поддержке реформ на три группы:

• реформаторы — КПД от 100% до 89% включительно,
• умеренные реформаторы — от 88,9 до 40% включительно,
• антиреформаторы — до 40%.

За 5 сессию число реформаторов уменьшилось с 97 до 93. Ответственны за эти изменения «Слуги»: в группу реформаторов вошел Василий Вирастюк, ставший депутатом от округа в Прикарпатье, а 11 депутатов от СН перешли из группы реформаторов к умеренным: Тарас Тарасенко, Сергей Гривко, Николай Задорожний, Елена Хоменко, Михаил Ананченко, Алексей Ковалев, Юрий Корявченков, Богдан Торохтий, Анна Пуртова, Дмитрий Разумков (формально он был внефракционным, но избирался от СН) и Александр Скичко. Александр не работал непосредственно в 5 сессию, потому что стал председателем ОГА, но некоторые законы, за которые он голосовал, были подписаны в соответствующий период — подробнее об этом читайте в методологии. 

В то же время 6 депутатов стали активнее поддерживать реформы и перешли из «умеренных» к реформаторам: Вадим Галайчук, Максим Дырдин, Юрий Кубит, Ирина Борзова, Ростислав Тистык и Сергей Колебошин.

Итак, в условную группу реформаторов входят только депутаты СН (рис. 3).

В группу умеренных входят Голос (полностью), Доверие (кроме Геннадия Вацака, который является антиреформатором) и ЕС (кроме двух антиреформаторов — Петра Порошенко и Мустафы Джемилева).

Количество антиреформаторов за 5 сессию снизилось на одного, до 88. К антиреформаторам вернулись Волынец и Ивченко, хотя в прошлую сессию они наоборот из самой низкой категории попали в умеренные. Также группа антиреформаторов пополнилась внефракционными — Магерой и Аксеновым. В то же время из антиреформаторов к умеренным перешли Чайковский, Юрчишин и Молоток из группы За будущее. 

Также два депутата, которые по результатам прошедшей сессии были антиреформаторами, прекратили свою каденцию — Требушкин и Вакарчук. У последнего схожая со Скичком ситуация — Святослав не работал во время четвертой сессии, но законы, за которые он голосовал, были подписаны в тот период. Поэтому за эту сессию он получил рейтинг поддержки реформ. 

Соответственно умеренных реформаторов после 5 сессии стало на четыре человека больше — 244.

Поддержка реформ по направлениям

По среднему КПД среди 20 направлений реформ в 19 лидирует Слуга Народа (рис. 4). Только в «энергетической независимости» одновременно две фракции обгоняют слуг — Голос и ЕС.

По некоторым другим направлениям депутатские фракции и группы имеют почти однаковый с СН уровень индекса поддержки реформ:

• в «управлении государственным долгом» Голос имеет 95% против 96% у «слуг»,
• единственный по направлению «другое в монетарной системе» Закон о финансовом лизинге сильнее всего поддержали СН (89%) и Доверие (85%), 
• создание долгового агентства (направление «управление госдолгом») СН и Голос поддержали одинаково — на 95%, как и законы о запрете сплошных вырубок в Карпатах и безопасности автодорог (СН — на 90%, Голос — на 85%, направление «другое в бизнес-среде» .

Если говорить о самых нелюбимых направлениях у фракций, то у Голоса это «государственная служба» (2 закона) и «конкурентная политика» (3 закона). ЕС тоже не поддерживала законы, касающиеся госслужбы, а также не поддержала создание Долгового агентства для более эффективного управления госдолгом. 

Самый низкий средний КПД группы Доверие у «управления государственным долгом» — 24%, потому что большинство депутатов группы также не поддержали единственный закон в категории. Низкую поддержку от фракции получили налоговые реформы и реформы, касающиеся энергетики.

За будущее — преимущественно антиреформаторская группа. Больше других направлений депутаты этой политсилы поддерживали реформы, связанные с децентрализацией (58% в среднем) и социальной поддержкой. Преимущественно поддержали они и создание долгового агентства (68%), но не поддержали закон о финансовом лизинге.

Депутаты от Батькивщины большинство направлений поддерживают менее чем на 50%. Немного лучше они голосовали за разные социальные инициативы, а больше всего поддержадли законы «О введении запрета сплошных рубок на горных склонах в елово-буковых лесах Карпатского региона» и «О безопасности автомобильных дорог», которые мы отнесли к «иному в бизнес-среде».

ОПЗЖ в целом слабо поддерживает реформы. Но немного больше внимания представители фракции обращают на законодательство, улучшающее административные услуги и социальную защиту; также они поддержали изменения в банковском секторе и регулировании бизнеса.

Наконец, с помощью даных голосования за реформы можно увидеть, насколько фракции единодушны в поддержке изменений в тех или иных сферах. Для этого посчитаем коэффициент вариации, показывающий, насколько по-разному депутаты одной фракции поддерживают реформы в каждой сфере. Эти коэффициенты представлены в таблице 1.

Чем «зеленее» клетка, тем меньше разногласий между депутатами определенной фракции во время голосования за законы этой сферы. Итак, из таблицы видно, что депутаты Слуги народа, ЕС и Голоса наиболее единодушные, а у Батькивщины и внефракционных больше всего разногласий во время голосований. 

Выводы

Несмотря на периодические сообщения о «распаде монобольшинства» и том факте, что некоторые законы правящая партия принимает только с помощью других фракций или групп, в целом СН остается наиболее реформаторской и единодушной фракцией. Поддержка ею реформ остается стабильно высокой. Несмотря на заявленную оппозиционность, хорошо поддерживают реформы Голос и ЕС (и мы приветствуем то, что несмотря на политическую борьбу эти фракции голосуют за нужные для страны изменения). После 5 сессии на второе место при поддержке реформ вышла фракция Доверие. 

Традиционно слабо поддерживают реформы Батькивщина и ОПЗЖ, однако они все же голосуют за инициативы, непосредственно влияющие на жизнь граждан — например, расширение социальной поддержки или улучшение предоставления админуслуг — ведь неголосование за такие законы вряд ли поймут их избиратели.

Ответственность избирателей, в свою очередь, состоит в том, чтобы интересоваться политикой не раз в пять лет, ставя отметку в бюллетене, а по крайней мере дважды в год — когда выходят наши обновления того, как депутаты голосовали за реформы. Но лучше — каждый день, чтобы понимать, хорошо ли работают избранные вами представители и назначенные ими министры. 

Итак, прочтите, распространите и спросите вашего депутата или депутатку о результатах его/ее работы.