За період з 21 квітня по 4 травня експерти «Індексу реформ» зафіксували 5 реформ. Всі вони потрапили до напрямку «Людський капітал» та отримали по +1 балу від експертів. У фокусі 263 релізу дві з них — закон, який надає керівникам шкіл та вишів завдання підтримувати волонтерську діяльність серед учнів, та постанова, яка визначає правила роботи цифрової платформи громадського здоров’я. Загальне значення Індексу у 263 випуску — 0,4 бали. У попередньому випуску воно становило 0,6 бали.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Закон про розвиток волонтерства серед студентів, +1 бал
У керівників закладів освіти (шкіл, коледжів, профтехів та університетів) з’явилося завдання посилювати підтримку волонтерства і сприяти його розвитку у вільний від занять час. Закон 4186-IX уточнює, що волонтерство можуть визнавати як навчальну практику, якщо воно дотичне до спеціальності студента. Учні та студенти зможуть офіційно підтвердити волонтерську діяльність, звернувшись до організацій, яким вони допомагали. Закон зобов’язує організації надавати такий документ на запит волонтера. В ньому має бути інформація про напрямок волонтерства та його тривалість. На підставі цього документа навчальні заклади можуть офіційно зараховувати волонтерську діяльність як один із різновидів освіти.
Ще одне нововведення — включення волонтерського досвіду в мотиваційний лист, який абітурієнт подає при вступі до закладу вищої або фахової передвищої освіти. Волонтерський досвід не є обов’язковим блоком у мотиваційному листі, проте в деяких ЗВО може стати додатковим плюсом при оцінці абітурієнтів з однаковими балами.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Коментарі експертів
Наталія Повтарь, юристка напряму «Громадянське суспільство» Центру демократії та верховенства права:
«Закон № 4186-IX містить низку важливих змін, спрямованих на визнання результатів волонтерської діяльності та розвиток культури волонтерства в дітей та молоді. Зокрема закон закріплює право волонтерів на визнання набутих компетентностей, запроваджує обов’язкове [у відповідь на вимогу волонтера – ред.] надання документального підтвердження волонтерської діяльності від організації, зобов’язує керівників закладів освіти сприяти розвитку волонтерства серед учасників освітнього процесу.
Запропоновані зміни мають позитивно вплинути на залучення до волонтерства дітей та молоді. Проте важливо зазначити, що, наприклад, зміни про зарахування волонтерського досвіду до освітньої практики були суто термінологічними: формулювання «навчально-виробнича практика в разі її проходження за напрямом, що відповідає отримуваній спеціальності» замінено на «практика відповідно до освітньої програми закладу освіти» — тобто не йдеться про створення нового інструменту.
Закон, орієнтований саме на заохочення до волонтерства здобувачів освіти, проте він не врегульовує питання участі в ньому дітей до 14 років. Чинне законодавство дозволяє залучення до волонтерської діяльності лише з 14 років за згодою батьків, тоді як участь молодших дітей офіційно не передбачена. Така ситуація не узгоджується з міжнародними стандартами, зокрема із Загальною декларацією волонтерства, а також суперечить національній молодіжній політиці, яка визнає можливість громадської участі (у дитячих громадських об’єднаннях дітей) з 6 років.
У сусідніх європейських країнах, як-от Польща, участь у волонтерстві визначається не віком, а наявністю відповідних навичок і умов, що гарантують безпеку. Україна потребує аналогічного гнучкого підходу, якщо прагне справді системно розвивати волонтерську культуру з раннього віку.
Окремого моніторингу з боку громадськості вимагатимуть і підзаконні акти, які визначатимуть порядок визнання компетентностей, набутих під час волонтерства. Без їхнього якісного розроблення реалізація норми залишатиметься декларативною.
Закон № 4186-IX — це важливий, але проміжний крок. Для досягнення заявлених цілей закону потрібно продовжити роботу над покращенням законодавства для усунення вікових обмежень та створення реальних інструментів, які сприятимуть залученню дітей і молоді до волонтерської діяльності».
Олена Вузька, програмна директорка Української волонтерської служби:
«Цей закон — крок у правильному напрямку. Він створює можливості: для підтримки учнів, які вже волонтерять, для розвитку культури взаємодії між школами та громадськими організаціями, і для того, щоб показати: волонтерство — це про власний вибір, а не про обов’язкову програму.
Особливо цінно, що в фінальній редакції збережено акцент на добровільності. Імплементація цього закону — це можливість для освітян легітимно підтримувати волонтерство та розвивати співпрацю в громаді. Для шкіл це означає не обов’язок “організувати волонтерство”, а можливість підтримати вже наявні ініціативи учнів або партнерство з громадськими організаціями. Якщо громада має надійну громадську організацію або волонтерську ініціативу — можна запросити її представників або долучитись до волонтерства з учнями в рамках позакласної діяльності. Крім того, якщо в школі є старшокласники, які хочуть бути тьюторами для молодших — можна їх підтримати та наголосити на тому, що це також волонтерський досвід. Школярі натомість можуть описати це у мотиваційному листі під час вступу до ЗВО — і це вже впливає на рішення приймальних комісій у разі рівних балів НМТ.
Закон створює простір, де школа може сприяти розвитку громадянської відповідальності без примусу — і саме в цьому його сила».
Запуск інформаційної платформи громадського здоров’я, +1 бал
Кабінет Міністрів ухвалив порядок функціонування інформаційної платформи громадського здоров’я. В одній онлайн-системі будуть доступні дані і про здоров’я населення, і про всі важливі фактори, які на нього впливають. Там будуть опубліковані статистичні дані про поширення хвороб, медичні послуги, лікарські засоби, ліцензування медичної діяльності, заходи профілактики та імунізації та дані про програму медичних гарантій. А також — інформація про фактори, які впливають на здоров’я людей (стан довкілля, харчування, спосіб життя), оцінки ризиків для здоров’я, аналітичні дослідження про громадське здоров’я, прогнози стану здоров’я населення і середовища.
Дані на платформу надходитимуть із реєстрів МОЗ, НСЗУ, лабораторій, чинних реєстрів інших органів центральної влади та регулярно оновлюватимуться. Доступ різного рівня до платформи отримають представники державних органів, громадських і міжнародних організацій, медичні працівники та громадяни.
Співпраця України та ЄС у сфері охорони здоров’я передбачає зміцнення системи громадського здоров’я, розвиток системи епіднагляду, реагування на загрози для здоров’я населення. Цифрова платформа дозволить системно збирати та передавати в ЄС релевантні дані, необхідні для оцінювання прогресу України в гармонізації законодавства та практик зі стандартами ЄС.
Коментарі експертів
Наталія Тулінова, виконавча директорка Національної агенції “Zdorovi”:
«Створення інформаційної платформи громадського здоров’я є позитивним рішенням. Для пацієнта це означає, що вся важлива інформація про здоров’я людей і стан охорони здоров’я буде зібрана в одному місці. Лікарям і чиновникам це дозволить швидше бачити проблеми й знаходити шляхи їх вирішення.
Пацієнти зможуть краще розуміти, які хвороби поширені у їхній громаді, і які профілактичні заходи працюють. Це додає впевненості, що про їхнє здоров’я дбають і що система стає більш зрозумілою, передбачуваною і прозорою.
Цей крок також дуже важливий для євроінтеграції України. Ми наближаємося до стандартів ЄС, і така платформа допоможе нам краще виконувати міжнародні зобов’язання, отримувати підтримку від ЄС і впроваджувати найкращі європейські практики.
Нам є куди зростати в плані роботи з протоколами та якості. Це означає, що українська система охорони здоров’я крок за кроком може стати більш сучасною і більш якісною, а пацієнти отримуватимуть медичну допомогу за стандартами на рівні з європейськими країнами.
Важливо, щоб платформа захищала особисті дані, тому інформація має бути в безпеці. Щоб усе працювало добре, потрібно, щоб дані оновлювалися регулярно, а лікарі і пацієнти знали, як користуватися платформою. Для цього, імовірно, потрібно організувати системне навчання».
Руслан Савчук, голова правління Всеукраїнської асоціації фахівців з громадського здоров’я:
«Прийняття постанови про затвердження порядку функціонування інформаційної платформи громадського здоровʼя — це важливий крок до посилення системи охорони здоров’я в Україні. Документ визначає чіткі правила збору, обробки та використання даних у сфері громадського здоров’я. Це сприятиме ефективнішому моніторингу стану здоров’я населення та своєчасному реагуванню на виклики.
Інформаційна платформа дозволить поєднати дані з різних джерел, забезпечити аналітичну підтримку для прийняття управлінських рішень. Важливо, що це рішення закладає підґрунтя для розвитку цифрових інструментів у сфері профілактики захворювань.
Платформа також допоможе фахівцям у громадському здоров’ї працювати з більшою точністю та швидкістю. Очікується, що доступ до якісної та актуальної інформації сприятиме формуванню дієвих політик і програм. Це також наблизить Україну до європейських стандартів у сфері цифрового здоров’я.
Публічність і прозорість даних — ще один важливий аспект, який зміцнює довіру до системи. Цей крок — частина комплексної трансформації громадського здоров’я в інтересах кожного громадянина».
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Державне управління | 0,0 |
| Державні фінанси | 0,0 |
| Монетарна політика | 0,0 |
| Бізнес середовище | 0,0 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +2,3 |
| Закон про Єдиний реєстр кваліфікацій | +1,0 |
| Батьки дітей, які навчаються онлайн, зможуть працювати дистанційно | +1,0 |
| Державна підтримка ветеранів та їхніх родин стала пріоритетом внутрішньої політики України | +1,0 |
| Закон про сприяння розвитку волонтерства серед студентів та закріплення права волонтерів на визнання компетентностей | +1,0 |
| Запуск інформаційної платформи громадського здоров’я | +1,0 |
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
