Індекс реформ дає комплексну оцінку зусиль уряду України з проведення економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін до регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Значення Індексу реформ за п’ятнадцятий період моніторингу (20 липня – 2 серпня 2015р.) становить +1.7 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів.
Суттєвий прогрес відбувся одразу за трьома напрямами: «державне управління та боротьба з корупцією», «державні фінанси» та «монетарна політика». Значною мірою прискоренню реформ сприяло виконання вимог у рамках співпраці України з МВФ.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Значення Індексу реформ за п’ятнадцятий період моніторингу (20 липня – 2 серпня 2015р.) становить +1.7 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів. Суттєвий прогрес відбувся одразу за трьома напрямами: «державне управління та боротьба з корупцією», «державні фінанси» та «монетарна політика». Значною мірою прискоренню реформ сприяло виконання вимог у рамках співпраці України з МВФ.
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Графік 3. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій протягом 20 липня – 2 серпня 2015 р.
Одну з найвищих оцінок отримав закон про національну поліцію (№580-VIII від 02.07.2015), який експерти оцінили у +4.0 бала. Така висока оцінка була зумовлена не лише зміною законодавства, але і якістю впровадження, завдяки чому реформа поліції стала взірцем проведення реформ в Україні. Як зазначає Агнєшка Пясецька з Фундації «Відкритий Діалог», «видно, що важливою є не тільки зміна регулювання, а й імплементація реформи. Нові поліцейські – це більше ніж папір, на якому прописані їх повноваження».
Таку саму високу оцінку отримало зняття мораторію на продаж майна державних підприємств, де частка становить не менше 25%, стосовно боржників НАК “Нафтогаз України” (627-VIII від 16.07.2015) – +4.0 бала за сумою оцінок за напрямами «державні фінанси» та «ринкова та торговельна політика». Зняття цього мораторію було однією з вимог у рамках співпраці України зі Світовим банком та МВФ. За словами Тараса Качки з Українського медіа-центру реформ, «зняття мораторію на стягнення боргів з держпідприємств – це справжня революція. Вочевидь, якщо це можливо для Нафтогазу, то можливо й для інших підприємств. Тому треба цей мораторій зняти взагалі».
+3,5 бала отримав ще один закон із «пакету МВФ» – про єдине тарифоутворення у сфері житлових комунальних послуг (№626-VIII від 16.07.2015). Експерти позитивно відзначили заборону встановлення цін нижче рівня економічно-обґрунтованих витрат на комунальні послуги, що сприятиме більш ефективному використанню природних ресурсів та вирішенню проблем з неплатежами між підприємствами, а також знизить навантаження на бюджет для компенсації низьких тарифів.
У сфері державних фінансів відбулось декілька позитивних змін. Серед них найбільший бал (+2,0) отримало об’єднання рахунків для сплати податку на прибуток (наказ Міністерства фінансів України №651 від 20.07.2015) , що сприятиме усуненню переплат податку та зменшенню тиску на бізнес. +1,8 бала отримало врегулювання проблемних питань ПДВ-рахунків (закон 643-VIII від 16.07.2015). Щодо останнього експерти позитивно відзначили компроміс між владою та бізнесом та зменшення паперової тяганини, проте зауважили, що доцільність впровадження електронних ПДВ-рахунків є сумнівною.
Низка позитивних змін відбулась і в сфері монетарної політики. Найвище у цьому секторі (+2,8 бала) експерти оцінили спрощення доступу міжнародним платіжним системам на український ринок (постанови НБУ №480 і №481 від 24.07.2015). Позитивно експерти оцінили певну лібералізацію в сфері валютного регулювання: +2,0 бала отримало спрощення процедури реєстрації операцій у системі підтвердження угод на міжбанківському валютному ринку (постанова НБУ №473 від 24.07.2015) та +2,0 бала отримало спрощення видачі валютних ліцензій фізособам (постанова НБУ №479 від 24.07.2015), що полегшує переказ коштів до України громадянам, які працюють за кордоном.
Експерти високо оцінили рекомендації для банків щодо відновлення платежів за кредитами фізичних осіб (постанова НБУ №467 від 21.07.2015), розроблені НБУ за технічної допомоги МВФ (+2,0 бала). +1,3 бала отримала централізація функцій контролю валютних операцій та видачі ліцензій (постанова НБУ №478 від 24.07.2015) в рамках внутрішньої реструктуризації Нацбанку. Нарешті, експерти привітали рішення НБУ (постанова №493 від 30.07.2015) збільшити з однієї до двох кількість бірж, на яких він здійснюватиме операції з ОВДП ( +1.5 бала).
Загалом у п’ятнадцятому раунді прогрес реформ одразу за трьома напрямами – «Державне управління та боротьба з корупцією», «Державні Фінанси» та «Монетарна політика та фінансові ринки» – склав по +2,0 бала. Реформи у секторі «Ринкова та торговельна політика» експерти оцінили у +1,3 бала завдяки низці дрібних змін. Оцінка сектору «Енергетична незалежність» склала +1.0 бала завдяки закону про тарифоутворення з «пакету МВФ».
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами протягом 20 липня – 2 серпня 2015 р.
| Державне управління та боротьба з корупцією | +2.0 |
| Рада прийняла закон про національну поліцію | +4.0 |
| Державні фінанси | +2.0 |
| Уряд України звільнив військових і мобілізованих від сплати відсотків за кредитами індивідуальним забудовникам житла на селі | +1.0 |
| Уряд дозволив Міноборони продати 8,45 тис. кв. м нерухомості військових містечок балансовою вартістю 6,67 млн. грн. | +1.0 |
| Уряд затвердив новий порядок попереднього узгодження цін у контрольованих операціях для трансфертного ціноутворення | +1.0 |
| Порошенко підписав закон про врегулювання проблемних питань ПДВ-рахунків та відстрочення штрафів за ними до 1 жовтня 2015 року | +1.8 |
| Мінфін об’єднав рахунки для сплати податку на прибуток | +2.0 |
| Рада дозволила підприємцям з річним доходом до 1 млн. грн. не застосовувати касові апарати | 0.0 |
| Рада знову зняла 12%-е обмеження ставки оренди земель державної та комунальної власності при отриманні орендних прав на торгах | +1.0 |
| Рада зняла мораторій на продаж майна боржників “Нафтогазу” з держчасткою не менше 25% в рамках пакету МВФ | +2.0 |
| ВР ухвалила законопроект про єдине тарифоутворення у сфері житлокомпослуг з пакета МВФ | +2.0 |
| Монетарна політика та фінансові ринки | +2.0 |
| НБУ централізував функції контролю валютних операцій та видачі ліцензій | +1.3 |
| НБУ спростив видачу валютних ліцензій фізособам | +2.0 |
| НБУ спрощує процедуру реєстрації операцій у системі підтвердження угод на міжбанку | +2.0 |
| НБУ розробив методичні рекомендації для банків щодо роботи з боржниками-фізособами | +2.0 |
| НБУ посилив відповідальність банків за перевищення обмеження на купівлю валюти на міжбанку | +1.0 |
| Нацбанк збільшив до двох кількість бірж, на яких він буде здійснювати операції з ОВДП | +1.5 |
| НБУ спростив доступ міжнародних платіжних систем на ринок України | +2.8 |
| Ринкова та торговельна політика | +1.3 |
| Уряд адаптував правила охорони внутрішніх морських вод від забруднення відповідно до міжнародних норм – ФРТУ | +1.5 |
| Порошенко указом дав старт впровадженню 4G в Україні – заступник глави АП Шимків | +1.0 |
| Уряд вирішив реорганізувати “Укрпошту” в ПАТ з 100%-ою держчасткою | +1.0 |
| Рада дозволила підприємцям з річним доходом до 1 млн. грн. не застосовувати касові апарати | +1.0 |
| НКРЗІ спростила процедуру видачі номерного ресурсу шляхом введення принципу “єдиного вікна” | +1.0 |
| Рада зняла мораторій на продаж майна боржників “Нафтогазу” з держчасткою не менше 25% в рамках пакету МВФ | +2.0 |
| Енергетична незалежність | +1.0 |
| ВР ухвалила законопроект про єдине тарифоутворення у сфері житлокомпослуг з пакета МВФ | +1.5 |
Графік 4. Події, що визначали значення індексу протягом 20 липня – 2 серпня 2015 р. (оцінка події є сумою її оцінок за різними напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5 )
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Детальніше про Індекс та методологію розрахунку можна дізнатись на сайті reforms.voxukraine.org
Застереження
Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
