Индекс реформ. Выпуск 15

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за пятнадцатый период мониторинга (20 июля — 2 августа 2015г.) составило +1.7 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. 

Существенный прогресс произошел сразу по трем направлениям: «Государственное управление и борьба с коррупцией», «Государственные финансы» и «Монетарная политика». В значительной степени ускорению реформ способствовали требования в рамках сотрудничества Украины с МВФ.

Значение iMoРe за пятнадцатый период мониторинга (20 июля — 2 августа 2015г.) составило +1.7 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Существенный прогресс произошел сразу по трем направлениям: «Государственное управление и борьба с коррупцией», «Государственные финансы» и «Монетарная политика». В значительной степени ускорению реформ способствовали требования в рамках сотрудничества Украины с МВФ.

Одну из самых высоких оценок получил закон о национальной полиции (№580-VIII от 02.07.2015), который эксперты оценили в +4.0 балла. Такая высокая оценка была обусловлена ​​не только изменением законодательства, но и качеством внедрения, благодаря чему реформа полиции стала образцом проведения реформ в Украине. Как отмечает Агнешка Пясецкая из Фонда «Открытый Диалог»: «Видно, что важно не только изменение регулирования, но и имплементация реформы. Новые полицейские — это больше чем бумага, на которой прописаны их полномочия. »

Такую же высокую оценку получило снятие моратория на продажу имущества государственных предприятий, в которых доля сосавляет не менее 25%, по отношению к должникам НАК «Нафтогаз Украины» (627-VIII от 16.07.2015) — +4.0 балла по сумме оценок по направлениям «Государственные финансы» и «Рыночная и торговая политика». Снятие этого моратория было одним из требований в рамках сотрудничества Украины с Всемирным банком и МВФ. По словам эксперта Тараса Качки из Украинского медиа-центра реформ «снятие моратория на взыскание долгов с госпредприятий — это настоящая революция. Очевидно, если это возможно для Нафтогаза, то возможно и для других предприятий. Поэтому надо этот мораторий снять вообще».

+3,5 балла получил еще один закон из «пакета МВФ» — о едином тарифообразования в сфере жилищных коммунальных услуг (№626-VIII от 16.07.2015). Эксперты положительно отметили запрет установления цен ниже уровня экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги, что будет способствовать более эффективному использованию природных ресурсов и решению проблем с неплатежами между предприятиями, а также снизит нагрузку на бюджет для компенсации низких тарифов.

В сфере государственных финансов произошло несколько положительных изменений. Среди них наибольший балл (+2,0) получило объединение счетов для уплаты налога на прибыль (приказ Министерства финансов Украины №651 от 20.07.2015), что будет способствовать устранению переплат налога и уменьшению давления на бизнес. +1,8 балла получило регулирование проблемных вопросов НДС-счетов (закон 643-VIII от 16.07.2015). В последнем случае эксперты положительно отметили компромисс между властью и бизнесом и уменьшения бумажной волокиты, однако отметили, что целесообразность внедрения электронных НДС-счетов сомнительна.

Ряд позитивных изменений состоялся и в сфере монетарной политики. Наиболее высоко в этом секторе (+2,8 балла) эксперты оценили упрощение доступа международным платежным системам на украинский рынок (постановления НБУ №480 и №481 от 24.07.2015). Положительно эксперты оценили определенную либерализацию в сфере валютного регулирования: +2,0 балла получило упрощение процедуры регистрации операций в системе подтверждения соглашений на межбанковском валютном рынке (постановление НБУ №473 от 24.07.2015) и +2,0 балла получило упрощение выдачи валютных лицензий физлицам (постановление НБУ №479 от 24.07.2015), что облегчает перевод средств в Украину гражданам, работающим за рубежом.

Эксперты высоко оценили рекомендации для банков по восстановлению платежей по кредитам физических лиц (постановление НБУ №467 от 21.07.2015), разработанные НБУ при технической помощи МВФ (+2,0 балла). +1,3 балла получила централизация функций контроля валютных операций и выдачи лицензий (постановление НБУ №478 от 24.07.2015) в рамках внутренней реструктуризации Нацбанка. Наконец, эксперты приветствовали решение НБУ (постановление №493 от 30.07.2015) об увеличении с одной до двух количества бирж, на которых НБУ будет осуществлять операции с ОВГЗ (+1.5 балла).

Всего в пятнадцатом раунде прогресс реформ по трем направлениям — «Государственное управление и борьба с коррупцией», «Государственные финансы» и «Монетарная политика и финансовые рынки» — был оценен в +2,0 балла. Реформы в секторе «Рыночная и торговая политика» эксперты оценили в +1,3 балла благодаря ряду мелких изменений. Оценка сектора «Энергетическая независимость» составила +1.0 балла благодаря закону о тарифообразовании из «пакета МВФ».