Экономическая активность женщин vs повышение рождаемости: как достичь баланса

Между тем, трудоустройство женщин негативно связано с уровнем рождаемости (Behrman, 2022). В то время как рождение ребенка почти не влияет на трудоустройство мужчин, 40% женщин в европейских странах утверждают, что наличие детей оказывает влияние на их карьеру. После второго ребенка 47% женщин сокращают количество рабочих часов, а после третьего – 70% бросают работу (Pailhé, 2006). То есть выбор женщины рожать второго или третьего ребенка – это потенциально выбор, который значительно усложнит карьерное развитие.

Чтобы женщины могли и реализовываться на работе, и заводить детей, должны действовать соответствующие семейные политики, которые поддерживают возможности гармонично, насколько это возможно, совмещать работу с воспитанием детей. Самые распространенные среди них — это политики поддержки в сфере труда по уходу. В таблице 1 рассматриваем факторы, способствующие повышению экономической активности женщин, и запланированные в Демографической стратегии Украины политики увеличения рождаемости. Хорошая новость состоит в том, что вторые преимущественно соответствуют первым.

В исследованиях опыта стран ОЭСР можно найти многочисленные доказательства эффективности политик по обеспечению услуг по уходу за детьми (детские сады, ясли и т.п.). При этом такие услуги должны соответствовать нескольким критериям: наличие в достаточном количестве, финансовая и территориальная доступность и качество воспитания в учреждениях дошкольного образования (Ünver, 2018). Cогласно исследованиям, единовременные выплаты оказывают значительное, но кратковременное положительное влияние на рождаемость и негативное влияние на трудоустройство женщин.

Важен также дизайн отпуска по уходу за ребенком. Исследования демонстрируют, что после отпуска дольше 12-16 месяцев у женщин меньше шансов для карьерного роста при возвращении на работу (Duvander, 2011, Rønsen & Sundström, 2002, Ruhm, 1998), а отпуск не дольше года положительно влияет на возвращение к работе и не снижает карьерные шансы матерей (Kunze, 2022, Lalive&Zweimüller, 2009). Показателен опыт Германии, где отпуск по уходу за ребенком в течение 1985-1995 годов постепенно продлевали с 7,5 до 37,5 месяцев, что негативно повлияло на заработную плату матерей и вероятность их возвращения к работе на полную ставку (Ejrnæs & Kunze, 2013). В Австрии в 1990 году отпуск продлили с одного до двух лет, что значительно снизило процент возвратов на работу (Lalive&Zweimüller, 2009).

Средняя продолжительность отпуска в странах ОЭСР составляет 67,5 недель, то есть около 14 месяцев. Потенциальными причинами негативного влияния длительного отпуска является то, что женщины используют его максимально, чем задерживают выход на работу. Длительное отсутствие на работе приводит к потере некоторых навыков или неприобретению навыков, полученных коллегами. Соответственно снижается конкурентоспособность женщины в коллективе, усложняется возврат к рабочему контексту и т.д. В то же время более короткие отпуска нужно дополнять политиками по предоставлению доступа к качественным услугам по уходу за маленькими детьми, в частности, детским садам. При отсутствии таких услуг и при условии короткого отпуска часть женщин будет вынуждена бросать работу, чтобы ухаживать за детьми самостоятельно.

Важными с точки зрения гендерного равенства являются политики, способствующие более равномерному распределению неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами. По общемировым данным, на работу по уходу и домашнюю работу женщины тратят ежедневно в среднем на 2,8 часа больше, чем мужчины. Ожидания от женщин рожать, воспитывать детей и выходить на работу накладывают на них двойную нагрузку (англ. — «double burden») (Van Corp, 2013). Одна из политик, нацеленная на решение этой проблемы, — «квоты» во время декретного отпуска для отцов. Такие отпуска являются наиболее распространены в странах Скандинавии и предусматривают, что 1-3 месяца из общего времени оплачиваемого отпуска по уходу за детьми даются именно отцу. Если он их не берет, то другой опекун не может их взять, и они теряются. Оценка влияния таких политик в Швеции и Дании показывает положительный эффект на заработную плату матерей, то есть снижение «штрафа за материнство» (Andersen, 2018, Johansson, 2010), а в Квебеке, провинции Канады, благодаря таким политикам женщины на 5 процентных пунктов чаще возвращаются на работу на полную занятость (Dunatchik, 2020). 

В контексте занятости женщин важно также учитывать гендерную сегрегацию — вертикальную (представительство женщин на руководящих должностях) и горизонтальную (занятость женщин в разных сферах). Например, в промышленности на руководящих должностях больше мужчин, в образовании — женщин. Среди политик, борющихся с вертикальной сегрегацией, распространена корпоративная квота для женщин на топ-позициях. В 2022 году Европейский Союз принял Директиву, требующую от компаний с 2026 года иметь минимум 40% женщин среди неисполнительных директоров. Снижают горизонтальную сегрегацию создания квот для девушек, желающих получать профессию в сфере STEM; разработка квалификационных программ для женщин, обучающихся «мужским» рабочим профессиям вроде столяра, электрика, водителя и т.п.; продвижение ролевых моделей таких женщин.

По нашему мнению, получение профессии в высокооплачиваемой отрасли, которая обычно является сферой доминирования мужчин, может стимулировать женщину быстрее возвращаться к работе после декретного отпуска, а работодателей искать способы удержать ценную сотрудницу и предоставлять ей, например, гибкий график работы.

Количество часов оплачиваемого труда женщин часто значительно отличается от показателя среди мужчин. Женщины чаще работают неполный рабочий день. С одной стороны, это позволяет им совмещать семейные и рабочие обязанности, с другой — не приносит им достаточного заработка, чтобы гарантировать экономическую независимость и снижает шансы для карьерного продвижения. Идея сокращения продолжительности рабочего дня в целом (что помогло бы, в частности, и с совмещением работы и семьи), набирает популярность, но до сих пор остается сложной для реализации. Наиболее распространенной практикой на сегодняшний день является продвижение гибкого и дистанционного режима работы. Целесообразно предоставить возможность выбора гибкого графика работы и мужчинам. Это позволит более равномерно распределить между партнерами и семейные дела, и обязанности по обеспечению семьи. В то же время, нужно проанализировать, не спровоцирует ли такой подход уменьшение дохода всех членов семей с детьми по сравнению с бездетными семьями.

Наконец, гендерные стереотипы и отношение к работающим матерям в обществе могут существенно влиять на результаты внедряемых политик. Так, в некоторых городах Западной Европы при полном покрытии садиками экономическая активность женщин низка, а в других при низкой обеспеченности садиками работает больше женщин (Jensen, 2017). Если в стране есть устоявшиеся нормы относительно того, что именно мать должна воспитывать ребенка, а мужчина «кормить» семью, то внедрение политик, нацеленных на гендерное равенство, должно сопровождаться активной работой над изменением культурных установок.

Что с экономической активностью женщин в Украине?

Согласно расчетам Центра экономических стратегий (ЦЭС), рынок труда в Украине постепенно восстанавливается с начала полномасштабного вторжения и количество вакансий увеличивается. В феврале 2023 года количество открытых вакансий достигло 60% довоенного времени, что, по словам Work.ua, стало пиком возобновления рынка труда. В то же время отзывов на вакансию не так много, и согласно опросу НБУ 25,6% работодателей испытывают сложности с поиском квалифицированных работников. Статистика work.ua за июнь 2024 показывает, что соотношение количества открытых вакансий к резюме почти сравнялось — 64 и 79 тысяч соответственно. Дефицит кадров спровоцирован, в частности, потерей населения из-за агрессивных действий россии — оккупации и депортации людей с оккупированных территорий, миграции 5,9 млн человек за границу, из которых 80% — женщины и дети; и мобилизацией в Силы обороны. По официальным подсчетам, численность населения Украины в 2023 году уменьшилась на 5,7 млн ​​по сравнению с 2022 и составила 36,3 млн человек, а на подконтрольной украинской власти территории — всего 31,5 млн человек.

Экономическая активность женщин старше 15 лет в Украине в 2021 году составила 47,8%, а мужчин — 62,9%, то есть на 15 процентных пунктов выше женщин (оценки по методологии МОМ).

При этом за 5 лет с 2017 по 2021 год уровень безработицы среди женщин в возрасте 15-70 лет вырос на 2,5 процентных пункта (что, вероятно, связано с пандемией), в то время как среди мужчин уменьшился на 1,5 п. п. (рис. 2). В 2022 году доля занятых женщин выросла на 1%, что связывают с оттоком работников мужского пола и соответственно изменением структуры работников на предприятиях. Исследование рынка труда 2022-2023 зафиксировало успешные кейсы переобучения женского персонала профессиям сварщиков, водителей и водителей погрузчиков для замещения позиций, ранее занимаемых мужчинами.

(а) 

(б)

Вовлеченность женщин в рынок труда отличается по отраслям. В 2021 году женщины были меньшинством (28-35%) среди работников сельского хозяйства, промышленности, транспорта и складского хозяйства и преобладали (75-85%) в секторах почтовой и курьерской деятельности, здравоохранения, образования и функционирования библиотек, архивов и других заведений культуры При этом их доля по отраслям не слишком изменилась с 2015 года.

При этом независимо от сектора экономики женщины зарабатывают меньше мужчин, за исключением сектора административного и вспомогательного обслуживания, где уровень заработка почти равен. Такая разница может быть обусловлена ​​вертикальной сегрегацией (когда мужчины чаще занимают руководящие должности), горизонтальной сегрегацией (если определенная работа лучше оплачивается и эти должности чаще занимают мужчины) или «штрафом за материнство» (англ. motherhood penalty) — потерянными карьерными возможностями из-за «выпадения» из рынка труда в связи с рождением и уходом за детьми. Этот вопрос требует более детального исследования, чтобы Украина могла направить политику на причину того, что женщины в Украине зарабатывают меньше мужчин.

Центр экономических стратегий в 2019 году провел исследование и обнаружил, что основные причины незанятости женщин в Украине — желание самостоятельно ухаживать за детьми (28%) и недоступность альтернативных вариантов ухода, таких как детский сад, няня или родственники (29%). О проблеме нехватки услуг по уходу за детьми упоминает и Стратегия демографического развития. Согласно Стратегии, эта проблема приводит к значительной разнице в занятости женщин с маленькими детьми (3-5 лет) и женщин без детей, а именно 71,1% занятости при отсутствии детей и 51,5% — при их наличии. Сегодня эта проблема обострилась из-за того, что во многих детсадах отсутствуют укрытия.

Практики повышения экономической активности женщин в других странах

Структура экономики (преимущественно услуги) и уровень рождаемости (достаточно низкий) в Украине близки к развитым странам, поэтому для сравнения мы выбрали преимущественно европейские страны. А также рассмотрели Израиль из-за его опыта войны.

Политики, связанные с экономической активностью женщин, в Украине

В 2023 году правительство Украины одобрило Национальную стратегию преодоления гендерного разрыва в оплате труда, цель которой — сократить разрыв с 18,6% до 13,6% к 2030 году. Также была утверждена Стратегия внедрения гендерного равенства в сфере образования до 2030 года. При разработке политик для выполнения этих стратегий Украина ориентируется на Стратегию гендерного равенства Совета Европы на 2024-2029 годы. Политики, связанные с экономической активностью женщин, касаются преимущественно отпусков и услуг по уходу за детьми, программ поддержки предпринимательства и т.д.

Что еще Украина может сделать?

Проект Демографической стратегии предлагает решения, которые не противоречат экономической активности женщин и имеют потенциал к одновременному повышению и уровня рождаемости, и занятости женщин (см. табл. 1). Поскольку услуги по уходу за детьми являются одним из наиболее важных факторов выхода на работу матерей, важно подробнее прописать цели стратегии в их отношении. Кроме финансовой и территориальной доступности услуг по уходу критической является возможность получения таких услуг до конца рабочего дня и наличие ясельных групп для детей до трех лет.

Положительным в стратегии является также фокус на получение конкурентных профессий, часто считающихся «мужскими». Обучение девушек техническим профессиям, содействие получению первого опыта в этих областях до рождения ребенка будет повышать их шансы возвращаться к полученным профессиям, ведь они предполагают и финансовую мотивацию, и готовность работодателей адаптироваться под потребности высококвалифицированных работниц.

Международный опыт показывает, что кроме детских садов, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, который длится не дольше 1-1,5 лет, является наиболее благоприятным для работающих женщин. Он стимулирует матерей возвращаться на работу и быть конкурентными, поскольку за этот период женщина с более низкой вероятностью потеряет важные навыки, и ей проще будет вернуться в рабочий контекст. Разные страны также вводят гибкий рабочий график. К примеру, в Австрии или Израиле в этом видят положительные стимулы для сочетания семейных и рабочих обязанностей, а в странах Скандинавии продвигают полную занятость для женщин, ведь в таком случае они более равноправны в конкуренции с мужчинами за карьерные возможности. Целевые программы консультирования по поиску работы, менторству и поддержке женского бизнеса, которые стабильны и доступны для большинства женщин — важные политики, которые Украина может позаимствовать.

Повысить качество и доступность услуг по уходу за маленькими детьми, в том числе до 3 лет

В июне 2024 года парламент принял законопроект о дошкольном образовании. Новый закон предлагает улучшить территориальную доступность заведений дошкольного образования и уменьшить очереди в сады. Важное изменение, которое может влиять на экономическую активность женщин — открытие ясельных групп для детей в возрасте от 3 месяцев до 3 лет. Доступность ухода за детьми с раннего возраста может позволить женщинам не задерживаться в декретных отпусках и возвращаться на работу относительно быстро, не упуская карьерных возможностей.

Повысить вовлеченность отцов в труд по уходу

По примеру скандинавских стран и в соответствии с Директивой ЕС о балансе профессиональной и личной жизни для родителей и опекунов, рекомендуется ввести по крайней мере два месяца отпуска по уходу за ребенком, доступные исключительно папе. Такие отпуска могут поощрить пап приобщаться к труду по уходу. Впрочем, учитывая, что в Украине в условиях войны значительная часть мужчин защищают страну, такое предложение будет более целесообразным для послевоенного времени.

Внедрить программы консультирования и помощи в поиске работы для женщин, которые возвращаются на рынок труда

Такие программы может предоставлять не только Центр занятости, но и рекрутинговые агентства при получении соответствующего финансирования. Программы должны включать услуги по карьерному консультированию и коучингу, меры по ориентации на рынке труда, воркшопы для развития личностных навыков (soft skills), возможности нетворкинга с потенциальными и лояльными работодателями.

Внедрить программы поощрения женщин для получения профессий и опыта в высокооплачиваемых и востребованных сферах

По прогнозам Минэкономики к 2028 году спрос на специалистов в сфере информации и телекоммуникаций вырастет в 2,2 раза по сравнению с 2022 годом. Будет расти также спрос на инженеров, технических специалистов, STEM-специалистов, энергетиков и т.д. Эти сферы в Украине лучше всего оплачиваются, но уже на этапе получения профессии сегрегированы в пользу мужчин. Чтобы обеспечить женщинам возможность развития в этих сферах, нужно продвигать такие учебные возможности среди девушек, содействовать их поступлению на программы по указанным направлениям, в частности через квотирование, и внедрять программы сопровождения девушек во время обучения и поиска первого рабочего места. Содействие корпоративным политикам, позволяющим женщинам получить обучение по техническим специальностям и практику на базе компаний, может быть ситуацией win-win для бизнеса и государства. Запрос на переобучение женщин для заполнения вакансий технических специалистов уже есть и будет расти из-за войны и оттока работников мужского пола.

Внедрить программы консультационной и финансовой поддержки женщин-предпринимателей

Опыт программы «Собственное дело» показал спрос женщин на такую ​​помощь и интерес к ведению бизнеса. Важно продолжать подобную программу и обеспечивать ее доступность для женщин разных социоэкономических статусов, проводить мероприятия, способствующие развитию сетей поддержки и обмена опытом между женщинами-предпринимателями; оказывать отдельную грантовую поддержку одиноким матерям.

Проводить информационные кампании с целью изменения гендерных стереотипов

Подобные кампании должны иметь поддержку на самом высоком уровне страны и демонстрировать альтернативные модели распределения ролей в семье, когда партнеры поровну делят работу по уходу и домашнюю работу и заботятся о профессиональном развитии друг друга. Кампания должна также пропагандировать получение женщинами «нетрадиционных» профессий и рассказывать об их преимуществах.

Выводы

Из-за длительных демографических изменений и войны Украина имеет критически низкий уровень рождаемости и в то же время дефицит рабочей силы. Решение этой проблемы требует балансирования между этими двумя измерениями и взглядом через линзу гендерного равенства. Для этого важно работать над изменением гендерных стереотипов, поощрением и поддержкой женщин в «мужских» профессиях и переосмыслением политик поддержки работающих родителей.