Экономическая активность женщин — одна из предпосылок гендерного равенства. Работающая женщина имеет больше финансовой независимости и возможности самостоятельно принимать решения, больший вес в политических и общественных процессах. Кроме этого, вовлеченность женщин в рынок труда положительно влияет на экономическое развитие страны. McKinsey Global Institute посчитали в 2015 году, что если бы женщины были так же вовлечены в рынок труда, как и мужчины, то глобальный ВВП вырос бы на 26% к 2025 году. К сожалению, сегодня глобальный уровень участия женщин в рынке труда составляет всего 50% по сравнению с 80% среди мужчин.
Между тем, трудоустройство женщин негативно связано с уровнем рождаемости (Behrman, 2022). В то время как рождение ребенка почти не влияет на трудоустройство мужчин, 40% женщин в европейских странах утверждают, что наличие детей оказывает влияние на их карьеру. После второго ребенка 47% женщин сокращают количество рабочих часов, а после третьего – 70% бросают работу (Pailhé, 2006). То есть выбор женщины рожать второго или третьего ребенка – это потенциально выбор, который значительно усложнит карьерное развитие.
Чтобы женщины могли и реализовываться на работе, и заводить детей, должны действовать соответствующие семейные политики, которые поддерживают возможности гармонично, насколько это возможно, совмещать работу с воспитанием детей. Самые распространенные среди них — это политики поддержки в сфере труда по уходу. В таблице 1 рассматриваем факторы, способствующие повышению экономической активности женщин, и запланированные в Демографической стратегии Украины политики увеличения рождаемости. Хорошая новость состоит в том, что вторые преимущественно соответствуют первым.
Таблица 1. Сравнение факторов, способствующих экономической активности и политик, способствующих рождаемости.
| Факторы, способствующие повышению экономической активности женщин | Предложения политик повышения рождаемости из проекта демографической стратегии Украины |
| Наличие и доступность детских садов полного дня, наличие яслей для детей в возрасте 1-3 лет (Christiansen, 2016, Ünver, 2018). |
|
| Продвижение практик гибкости рабочего графика, возможностей работать дистанционно (Magda & Lipowska, 2021, Maraziotis, 2024) | Распространение успешной практики трудоустройства работников, имеющих детей, в гибком и дистанционном режиме. |
| Отпуска по уходу за ребенком не дольше полутора лет (Duvander, 2011, Rønsen & Sundström, 2002, Ruhm, 1998, Kunze, 2022, Lalive&Zweimüller, 2009, Ejrnæs & Kunze, 2013). При этом важно наличие развитой системы детских садов, чтобы сделать возможным выход матери на работу. | |
| Фиксация части оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком только для отцов (Andersen, 2018, Johansson, 2010, Dunatchik, 2020). | Введение практики (и квот) обязательного использования отцом части отпуска по уходу за ребенком. |
| Продвижение идей равного распределения работы по уходу и домашней работы между мужчинами и женщинами (OECD, 2014, UNECE — UN Women, 2021 ) | Содействие привлечению отца к уходу за ребенком и равномерному распределению семейных обязанностей. |
| Привлечение женщин к высокооплачиваемым и востребованным профессиям (в частности в STEM) (WomenTech). | Распространение среди женщин программ обучения, направленных на освоение основ предпринимательства, конкурентных профессий, на повышение квалификации. |
| Консультационная поддержка женщин, которые возвращаются из отпуска по уходу за ребенком (Rubuļņika, 2022) | |
| Жизненный фактор — отсутствие партнера, самостоятельное воспитание ребенка или низкий заработок партнера (Stähli et al., 2008, Yang, 2021, Albanesi & Prados, 2022) | Развитие грантовых программ открытия/развития предпринимательства женщинами, в частности одинокими матерями. |
| Консультационная и финансовая поддержка женщин-предпринимательниц (European Investment Bank, 2022) | |
| Культурные ориентации и гендерные стереотипы, доминирующие в обществе (Jensen, 2017). | Разработка и внедрение информационных кампаний для популяризации модели семьи с двумя и более детьми |
Источник таблицы: собрано автором из открытых источников.
В исследованиях опыта стран ОЭСР можно найти многочисленные доказательства эффективности политик по обеспечению услуг по уходу за детьми (детские сады, ясли и т.п.). При этом такие услуги должны соответствовать нескольким критериям: наличие в достаточном количестве, финансовая и территориальная доступность и качество воспитания в учреждениях дошкольного образования (Ünver, 2018). Cогласно исследованиям, единовременные выплаты оказывают значительное, но кратковременное положительное влияние на рождаемость и негативное влияние на трудоустройство женщин.
Важен также дизайн отпуска по уходу за ребенком. Исследования демонстрируют, что после отпуска дольше 12-16 месяцев у женщин меньше шансов для карьерного роста при возвращении на работу (Duvander, 2011, Rønsen & Sundström, 2002, Ruhm, 1998), а отпуск не дольше года положительно влияет на возвращение к работе и не снижает карьерные шансы матерей (Kunze, 2022, Lalive&Zweimüller, 2009). Показателен опыт Германии, где отпуск по уходу за ребенком в течение 1985-1995 годов постепенно продлевали с 7,5 до 37,5 месяцев, что негативно повлияло на заработную плату матерей и вероятность их возвращения к работе на полную ставку (Ejrnæs & Kunze, 2013). В Австрии в 1990 году отпуск продлили с одного до двух лет, что значительно снизило процент возвратов на работу (Lalive&Zweimüller, 2009).
Средняя продолжительность отпуска в странах ОЭСР составляет 67,5 недель, то есть около 14 месяцев. Потенциальными причинами негативного влияния длительного отпуска является то, что женщины используют его максимально, чем задерживают выход на работу. Длительное отсутствие на работе приводит к потере некоторых навыков или неприобретению навыков, полученных коллегами. Соответственно снижается конкурентоспособность женщины в коллективе, усложняется возврат к рабочему контексту и т.д. В то же время более короткие отпуска нужно дополнять политиками по предоставлению доступа к качественным услугам по уходу за маленькими детьми, в частности, детским садам. При отсутствии таких услуг и при условии короткого отпуска часть женщин будет вынуждена бросать работу, чтобы ухаживать за детьми самостоятельно.
Важными с точки зрения гендерного равенства являются политики, способствующие более равномерному распределению неоплачиваемого труда между мужчинами и женщинами. По общемировым данным, на работу по уходу и домашнюю работу женщины тратят ежедневно в среднем на 2,8 часа больше, чем мужчины. Ожидания от женщин рожать, воспитывать детей и выходить на работу накладывают на них двойную нагрузку (англ. — «double burden») (Van Corp, 2013). Одна из политик, нацеленная на решение этой проблемы, — «квоты» во время декретного отпуска для отцов. Такие отпуска являются наиболее распространены в странах Скандинавии и предусматривают, что 1-3 месяца из общего времени оплачиваемого отпуска по уходу за детьми даются именно отцу. Если он их не берет, то другой опекун не может их взять, и они теряются. Оценка влияния таких политик в Швеции и Дании показывает положительный эффект на заработную плату матерей, то есть снижение «штрафа за материнство» (Andersen, 2018, Johansson, 2010), а в Квебеке, провинции Канады, благодаря таким политикам женщины на 5 процентных пунктов чаще возвращаются на работу на полную занятость (Dunatchik, 2020).
В контексте занятости женщин важно также учитывать гендерную сегрегацию — вертикальную (представительство женщин на руководящих должностях) и горизонтальную (занятость женщин в разных сферах). Например, в промышленности на руководящих должностях больше мужчин, в образовании — женщин. Среди политик, борющихся с вертикальной сегрегацией, распространена корпоративная квота для женщин на топ-позициях. В 2022 году Европейский Союз принял Директиву, требующую от компаний с 2026 года иметь минимум 40% женщин среди неисполнительных директоров. Снижают горизонтальную сегрегацию создания квот для девушек, желающих получать профессию в сфере STEM; разработка квалификационных программ для женщин, обучающихся «мужским» рабочим профессиям вроде столяра, электрика, водителя и т.п.; продвижение ролевых моделей таких женщин.
По нашему мнению, получение профессии в высокооплачиваемой отрасли, которая обычно является сферой доминирования мужчин, может стимулировать женщину быстрее возвращаться к работе после декретного отпуска, а работодателей искать способы удержать ценную сотрудницу и предоставлять ей, например, гибкий график работы.
Количество часов оплачиваемого труда женщин часто значительно отличается от показателя среди мужчин. Женщины чаще работают неполный рабочий день. С одной стороны, это позволяет им совмещать семейные и рабочие обязанности, с другой — не приносит им достаточного заработка, чтобы гарантировать экономическую независимость и снижает шансы для карьерного продвижения. Идея сокращения продолжительности рабочего дня в целом (что помогло бы, в частности, и с совмещением работы и семьи), набирает популярность, но до сих пор остается сложной для реализации. Наиболее распространенной практикой на сегодняшний день является продвижение гибкого и дистанционного режима работы. Целесообразно предоставить возможность выбора гибкого графика работы и мужчинам. Это позволит более равномерно распределить между партнерами и семейные дела, и обязанности по обеспечению семьи. В то же время, нужно проанализировать, не спровоцирует ли такой подход уменьшение дохода всех членов семей с детьми по сравнению с бездетными семьями.
Наконец, гендерные стереотипы и отношение к работающим матерям в обществе могут существенно влиять на результаты внедряемых политик. Так, в некоторых городах Западной Европы при полном покрытии садиками экономическая активность женщин низка, а в других при низкой обеспеченности садиками работает больше женщин (Jensen, 2017). Если в стране есть устоявшиеся нормы относительно того, что именно мать должна воспитывать ребенка, а мужчина «кормить» семью, то внедрение политик, нацеленных на гендерное равенство, должно сопровождаться активной работой над изменением культурных установок.
Что с экономической активностью женщин в Украине?
Согласно расчетам Центра экономических стратегий (ЦЭС), рынок труда в Украине постепенно восстанавливается с начала полномасштабного вторжения и количество вакансий увеличивается. В феврале 2023 года количество открытых вакансий достигло 60% довоенного времени, что, по словам Work.ua, стало пиком возобновления рынка труда. В то же время отзывов на вакансию не так много, и согласно опросу НБУ 25,6% работодателей испытывают сложности с поиском квалифицированных работников. Статистика work.ua за июнь 2024 показывает, что соотношение количества открытых вакансий к резюме почти сравнялось — 64 и 79 тысяч соответственно. Дефицит кадров спровоцирован, в частности, потерей населения из-за агрессивных действий россии — оккупации и депортации людей с оккупированных территорий, миграции 5,9 млн человек за границу, из которых 80% — женщины и дети; и мобилизацией в Силы обороны. По официальным подсчетам, численность населения Украины в 2023 году уменьшилась на 5,7 млн по сравнению с 2022 и составила 36,3 млн человек, а на подконтрольной украинской власти территории — всего 31,5 млн человек.
Рисунок 1. Соотношение новых соискателей работы и новых вакансий в 2021-2023 годах
Источник: Центр экономических стратегий
Экономическая активность женщин старше 15 лет в Украине в 2021 году составила 47,8%, а мужчин — 62,9%, то есть на 15 процентных пунктов выше женщин (оценки по методологии МОМ).
При этом за 5 лет с 2017 по 2021 год уровень безработицы среди женщин в возрасте 15-70 лет вырос на 2,5 процентных пункта (что, вероятно, связано с пандемией), в то время как среди мужчин уменьшился на 1,5 п. п. (рис. 2). В 2022 году доля занятых женщин выросла на 1%, что связывают с оттоком работников мужского пола и соответственно изменением структуры работников на предприятиях. Исследование рынка труда 2022-2023 зафиксировало успешные кейсы переобучения женского персонала профессиям сварщиков, водителей и водителей погрузчиков для замещения позиций, ранее занимаемых мужчинами.
Рисунок 2. Рынок труда Украины в 2017-2021 годах в гендерном разрезе: занятость и безработица, млн человек (а) и уровни занятости и безработицы (б)
(а)
(б)
Источник: Государственная служба статистики Украины
Примечание. Уровень занятости в процентах к населению в возрасте 15–70 лет, уровень безработицы — в процентах к рабочей силе в возрасте 15–70 лет.
Вовлеченность женщин в рынок труда отличается по отраслям. В 2021 году женщины были меньшинством (28-35%) среди работников сельского хозяйства, промышленности, транспорта и складского хозяйства и преобладали (75-85%) в секторах почтовой и курьерской деятельности, здравоохранения, образования и функционирования библиотек, архивов и других заведений культуры При этом их доля по отраслям не слишком изменилась с 2015 года.
Рисунок 3. Доля женщин в среднеучетном количестве работников по сферам экономики, %
При этом независимо от сектора экономики женщины зарабатывают меньше мужчин, за исключением сектора административного и вспомогательного обслуживания, где уровень заработка почти равен. Такая разница может быть обусловлена вертикальной сегрегацией (когда мужчины чаще занимают руководящие должности), горизонтальной сегрегацией (если определенная работа лучше оплачивается и эти должности чаще занимают мужчины) или «штрафом за материнство» (англ. motherhood penalty) — потерянными карьерными возможностями из-за «выпадения» из рынка труда в связи с рождением и уходом за детьми. Этот вопрос требует более детального исследования, чтобы Украина могла направить политику на причину того, что женщины в Украине зарабатывают меньше мужчин.
Рисунок 4. Среднемесячная заработная плата по сферам экономической деятельности, мужчины и женщины, 2021 год
Источник: Государственная служба статистики Украины. Примечание: оранжевый цвет — женщины, голубой — мужчины.
Центр экономических стратегий в 2019 году провел исследование и обнаружил, что основные причины незанятости женщин в Украине — желание самостоятельно ухаживать за детьми (28%) и недоступность альтернативных вариантов ухода, таких как детский сад, няня или родственники (29%). О проблеме нехватки услуг по уходу за детьми упоминает и Стратегия демографического развития. Согласно Стратегии, эта проблема приводит к значительной разнице в занятости женщин с маленькими детьми (3-5 лет) и женщин без детей, а именно 71,1% занятости при отсутствии детей и 51,5% — при их наличии. Сегодня эта проблема обострилась из-за того, что во многих детсадах отсутствуют укрытия.
Практики повышения экономической активности женщин в других странах
Структура экономики (преимущественно услуги) и уровень рождаемости (достаточно низкий) в Украине близки к развитым странам, поэтому для сравнения мы выбрали преимущественно европейские страны. А также рассмотрели Израиль из-за его опыта войны.
Рисунок 5. Соотношение уровня рождаемости и занятости женщин, 2021
Источник: Our World in Data
В Швеции доля экономически активных женщин в 2023 году составила 63,4%, а индекс рождаемости — 1,67. Это относительно высокие показатели, поскольку в среднем в странах ОЭСР экономическая активность женщин достигает 53,21%, рождаемость — 1,56, а в мире 50,54% и 2,26 соответственно (т.е. рождаемость в странах ОЭСР в среднем ниже, чем во остальном мире). Среди наиболее эффективных политик, которые связывают с относительно высокими показателями рождаемости и участия женщин в рынке труда, — доступность детских садов для детей в раннем возрасте, гендерно-нейтральный декретный отпуск с «квотами для пап», гибкий график работы.
Система дневного ухода и дошкольного воспитания в Швеции начала активно развиваться с 1970 года. Сегодня все дети в возрасте от 1 до 5 лет имеют право на дошкольное образование, а дети от 3 лет — на бесплатное (субсидированное) дошкольное образование минимум 15 часов в неделю, если родители не работают или находятся в декретном отпуске. График работы муниципальных дошкольных учреждений — с 6:00 до 18:30, в каждом городе есть несколько заведений, которые работают круглосуточно. Также есть услуга педагогического ухода, которая может предоставляться на дому у педагога. Родители, у которых нет достаточных доходов, имеют право на бесплатное дошкольное образование для их детей. В 2019 году половина годовалых детей посещали садики, а для двухлетних детей этот процент был 90,6%. Стоимость пребывания ребенка в таком заведении составляет максимум 3% от заработка родителей. Садик стоит дешевле, если это второй или третий ребенок, и бесплатный для четвертого ребенка. По нормативу в группе может быть до 16 детей, а соотношение персонала к количеству детей — 1:5.2.
Отпуск по уходу за детьми составляет 480 дней. Они распределяются между партнерами по договоренности, но каждый должен взять как минимум 3 месяца из общего отпуска. Их нельзя передать другому, если один из партнеров не может или не хочет использовать свои 3 месяца, то они «сгорают». Женщина может начать использовать этот отпуск за 60 дней до родов. В течение 390 дней (около 13 месяцев) отпуска родители получают 80% предыдущей зарплаты, а дальше около 15 евро в день.
В 2022 году в Швеции реформировали трудовое законодательство и предусмотрели трудоустройство на полный рабочий день по умолчанию и неполный по соглашению сторон; позволили сократить рабочее время работникам, чьи обязанности типичны; обязали предоставлять работникам, проработавшим на срочном контракте один год, бессрочный контракт и т.п. Некоторые эксперты склоняются к мнению, что с точки зрения гендерного равенства такой подход помогает женщинам не попадать в «ловушку» неполного рабочего дня, быстрее возвращаться из декретного отпуска к полноценной занятости и выравнивать свои карьерные шансы с мужчинами.
В Австрии действует программа Karenz und Wiedereinstieg, которая консультирует родителей по вопросам декретного отпуска, а также о возможностях профессионального обучения и возвращении к работе после отпуска. Участники программы могут рассчитывать на финансовую поддержку в размере 4000 евро для обучения новым профессиям.
Для женщин, которые долго были без работы или достигли возраста 50+, есть программы поддержки во время поиска работы, курсы компьютерной грамотности. Есть также программы транзитного трудоустройства, то есть трудоустройства продолжительностью максимум 6 месяцев в одном из социальных предприятий. Эти программы поддерживаются за счет государственного бюджета, чтобы маргинализованные категории населения могли получить опыт работы и могли легче найти работу на рынке. Такая же цель и у программы Центра занятости Eingliederungshilfe, которая предусматривает выплату работнице минимальной заработной платы в течение трех месяцев, если она находит рабочее место на открытом рынке труда. Такая программа помогает женщинам вернуться к работе, а работодателям позволяет испытать кандидата за средства Центра занятости и принять решение о ее дальнейшем трудоустройстве.
В рамках программы Job PLUS Ausbildung участницы могут пройти обучение, состоящее из теоретической части и параллельной практики на базе работодателя. Во время такого обучения участники получают небольшую заработную плату и могут уже на рабочем месте понять, насколько им подойдет избранная профессия. Такие программы финансируются Центром занятости, а направления обучения определяются в соответствии с потребностями рынка труда. Похожая программа FiT помогает женщинам получать технические и рабочие профессии (электриков, слесарей, механиков и т.п.). На протяжении участия в такой программе женщины получают профессиональную ориентацию, возможность практики, учебные курсы и финансовую поддержку.
В Германии есть программа Perspektive Wiedereinstieg, которая предусматривает индивидуальное консультирование и групповые занятия для тех, кто возвращается на работу после отпуска по уходу за детьми. Организаторы программы ищут лояльных работодателей и помогают участникам программы устроиться к ним на работу.
В Израиле уровень экономической активности в 2023 году среди женщин составлял 60,9%, среди мужчин 68,8%. В 1991 году экономическая активность женщин составляла 46,8%, то есть за 30 лет она выросла на 14 процентных пунктов. Индекс рождаемости в Израиле достигает 2,9, что значительно выше среднего показателя рождаемости в странах ОЭСР. При этом этот показатель отличается для светских женщин (2,1), ультраортодоксальных женщин (6,5) и мусульманок (3,6). Среди политик, способствующих и рождаемости, и трудоустройству женщин, финансируемое государством экстракорпоральное оплодотворение; политики защиты рабочего места во время беременности; 100% оплачиваемый декретный отпуск; субсидированные услуги по уходу за ребенком и бесплатное дошкольное образование; сокращенное рабочее время по возвращении из декретного отпуска.
Отпуск по родам и отпуск по уходу за ребенком в Израиле объединили в один отпуск продолжительностью 26 недель (182 дня). 15 недель (105 дней) оплачиваются на уровне 100% предыдущей зарплаты, следующие 14 недель не оплачиваются, но в этот период рабочее место сохраняется за матерью. В 2014 году около 60% женщин вернулись на работу после завершения оплачиваемого отпуска. Отпуск может быть передан отцу при определенных условиях. В 2016 году такой возможностью воспользовались лишь 520 пап, то есть менее 1% всех имеющих право на отпуск. Среди причин — отпуск слишком короткий, чтобы его разделять; отсутствуют финансовые стимулы для пап брать такой отпуск. С 2016 года папы имеют также право на 5 дней оплачиваемого отпуска после дня родов в рамках ежегодного отпуска.
«Родительский час» — политика, позволяющая папам и матерям уходить с работы на час раньше в течение четырех месяцев после рождения ребенка. Заработная плата для родителей сохраняется, несмотря на сокращение рабочего дня. Такая возможность есть для тех родителей, которые работают полный рабочий день на работах, требующих минимум 43,5 часа в неделю («стандартная» рабочая неделя в Израиле длится 42 часа).
С 2011 года дошкольное образование для детей старше 3 лет на 90% оплачивает государство. Уход за детьми в возрасте 0-3 лет, например, в 2015 году государство покрывало всего на 15%. При этом уход за детьми в возрасте 3 месяца — 3 года преимущественно предоставляют центры дневного пребывания и семейные детские сады, которые предусматривают уход за детьми (до 5-ти в группе) дома у воспитателя. Такие семейные детсады признаются государством, учитывая нехватку других решений и их относительную дешевизну.
Министерство труда и социальной политики ведет реестр признанных семейных детсадов. Родители имеют право получить субсидии на пребывание детей в таких садах или центрах в зависимости от уровня заработка и количества детей. Такие субсидии могут покрывать до 45% стоимости детского сада. В 2017 году их получали только четверть детей, посещавших заведения. Этих услуг недостаточно для удовлетворения всех потребностей. Поэтому в 2016 году за 4,7% детей в возрасте до 3 лет ухаживали няни, 21,5% — матери, 13,2% — другие члены семьи, 28% — посещали частные учреждения по уходу, которые не покрываются государством.
В 2017 году была принята программа продленного дня Nitzanim, чтобы синхронизировать часы работы родителей и заведений дошкольного образования для детей от трех лет. Такая программа субсидируется государством и позволяет детям оставаться в учреждениях дошкольного образования до 16:00-17:00. Есть два варианта программы: тот, который работает в школьные выходные, более длительный и предлагает больше активностей. Тип программы выбирает местная власть, соответственно более богатые общины могут позволить себе более полный тип программы.
Работающие родители детей до 5 лет также получают налоговые льготы, рассчитанные с помощью налоговых баллов. Каждый балл в 2024 году равнялся около 60 евро. При рождении ребенка родители получают 2,5 балла, при достижении им 1 и 2 лет — 4,5 балла, 3 лет — 3,5 и 4 и 5 лет — 2,5 балла. Мало зарабатывающие родители могут получить «рабочий грант» (государственную субсидию). Такая помощь стимулирует родителей оставаться активными на рынке труда.
Политики, связанные с экономической активностью женщин, в Украине
В 2023 году правительство Украины одобрило Национальную стратегию преодоления гендерного разрыва в оплате труда, цель которой — сократить разрыв с 18,6% до 13,6% к 2030 году. Также была утверждена Стратегия внедрения гендерного равенства в сфере образования до 2030 года. При разработке политик для выполнения этих стратегий Украина ориентируется на Стратегию гендерного равенства Совета Европы на 2024-2029 годы. Политики, связанные с экономической активностью женщин, касаются преимущественно отпусков и услуг по уходу за детьми, программ поддержки предпринимательства и т.д.
Украинки и украинцы имеют право на несколько отпусков, помогающих совмещать семью и работу.
Отпуск по беременности и родам — оплачиваемый отпуск, предоставляемый женщинам на 126 дней. Отпуск можно взять с тридцатой недели беременности, и он предоставляется полностью независимо от того, сколько времени прошло до родов. Выплаты при отпуске рассчитаны на базе 100% дохода женщины за предыдущий год. С 2023 года часть отпуска, предусмотренную до родов, женщина может использовать частично или полностью после родов. То есть если нет медицинских противопоказаний, женщина может работать до самих родов и получить 126 дней оплачиваемого отпуска после них.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста — с 2021 года предоставляется также и папам после завершения отпуска по беременности и родам и продолжается до достижения ребенком трех лет. Такой отпуск не оплачивается, однако украинские семьи получают пособие при рождении ребенка в сумме 41 280 грн (однократно 10 320 грн, а остальное равными суммами в течение следующих 36 месяцев, то есть около 860 гривен в месяц). Время пребывания в таком отпуске засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии. С 2021 года во время отпуска разрешается работать дома или на условиях неполного рабочего времени.
Отпуск при рождении ребенка — с 2021 года папы или другие ухаживающие, которые являются близкими родственниками ребенка, дополнительно к основному имеют право взять оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком на 14 дней. Такой отпуск можно взять не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка. Его цель — привлечь пап к труду по уходу и помочь основным ухаживающим, преимущественно матерям, после родов.
В случае необходимости ухода за больным ребенком до 14 лет ухаживающие могут получить финансовую помощь, но не более чем на 14 дней. Для этого нужно предоставить заключение врача. Размер пособия — от 50 до 100 процентов заработной платы в зависимости от того, сколько страхового стажа у человека.
Компенсация в рамках программы «муниципальная няня» для тех, кто воспитывает ребенка до трех лет с инвалидностью или со сложной болезнью или сами имеют инвалидность, равна минимальной заработной плате, что на 2024 год составляет 8 000 грн.
В Украине количество детских садов уменьшилось с 1990 года с 24,5 до 14,8 тысячи, а охват детей в возрасте 3-6 лет составляет 53%, в то время как в Европе охват достигает 82,5%. При этом в сельской местности детсады посещают 35% детей соответствующего возраста, а в городах — 62%. Охват садиками детей до 3 лет значительно ниже. Например, в среднем за последние годы только около 30 детей в возрасте до 1 года были зачислены ежегодно в учреждения дошкольного образования. И проблема не в том, что родители не хотят отдавать детей в сады, а в дефиците мест в садах. Хотя в течение 2012-2019 гг. очередь на пребывание в детском саду несколько уменьшилась, это может быть следствием превышения норматива (максимум 20 детей в группе 3-7 лет, 15 детей 1-3 года и 10 детей до года) или тем, что родители нашли альтернативные варианты ухода.
Родители, которые хотят отдать ребенка в садик, могут зарегистрироваться в электронную очередь и следить за ее продвижением онлайн. Минимальный возраст ребенка для зачисления в детский сад — 1,5 года. Пребывание в муниципальных детских садах бесплатное, кроме оплаты питания. Часто его также субсидируют, а льготным категориям детей предоставляют бесплатно.
Правительственная программа «Собственное дело» позволяет получить грант на открытие или расширение бизнеса в сумме до 250 тысяч гривен. Программа началась в 2022 году. За время ее работы финансовую поддержку получили 8 000 женщин. В целом среди грантеров программы 56% женщин, что свидетельствует об интересе среди женского населения к собственному бизнесу и спросе на такого рода помощь. На портале «Дія» также можно найти ряд онлайн обучающих ресурсов для женщин-предпринимателей.
В то же время, в Украине не хватает программ, нацеленных на поддержку именно женского предпринимательства, которые не являются спорадическими, а действуют постоянно во всех регионах. В частности, нет программ поддержки одиноких матерей, которые хотят открывать/развивать свой бизнес. В Украине в 2021 году было 969 тысяч семей, не имеющих одного или обоих родителей, среди них 96% содержали одинокие матери. В условиях войны эта цифра будет расти. Одинокие матери часто вынуждены нести «двойное бремя» оплачиваемого и домашнего труда, ведь для них работа — это вопрос выживания.
Наиболее распространенными практиками поощрения женщин к трудоустройству среди украинских компаний являются программы переквалификации, женского лидерства и создания пространств для детей. Так, в компании StarlightMedia обустроили детскую площадку и семейное пространство в офисе для того, чтобы папы и мамы маленьких детей при необходимости могли брать их на работу. Такое пространство имеет игровую зону, место для детского питания, пеленания и рабочее место для родителей. Компания «МХП» также обустроила детскую комнату в своем офисе. Кроме того, у компании есть опыт переобучения работниц на позиции водителей грузовиков, что является традиционной «мужской» профессией. В компании Intellias есть оборудованные детские комнаты в офисах и компания поддерживает Школу лидерства для женщин-работниц. Projector Institute положил начало программе обучения женщин навыкам в сфере IT, которая предусматривает стипендии на обучение. Компания Астарта с 2017 года поддерживает проект «ИТ-образование в сельской местности», к которому имеют доступ и женщины. Больше примеров украинских бизнесов, поддерживающих работающих женщин, можно найти в руководстве от ООН Женщины.
Что еще Украина может сделать?
Проект Демографической стратегии предлагает решения, которые не противоречат экономической активности женщин и имеют потенциал к одновременному повышению и уровня рождаемости, и занятости женщин (см. табл. 1). Поскольку услуги по уходу за детьми являются одним из наиболее важных факторов выхода на работу матерей, важно подробнее прописать цели стратегии в их отношении. Кроме финансовой и территориальной доступности услуг по уходу критической является возможность получения таких услуг до конца рабочего дня и наличие ясельных групп для детей до трех лет.
Положительным в стратегии является также фокус на получение конкурентных профессий, часто считающихся «мужскими». Обучение девушек техническим профессиям, содействие получению первого опыта в этих областях до рождения ребенка будет повышать их шансы возвращаться к полученным профессиям, ведь они предполагают и финансовую мотивацию, и готовность работодателей адаптироваться под потребности высококвалифицированных работниц.
Международный опыт показывает, что кроме детских садов, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, который длится не дольше 1-1,5 лет, является наиболее благоприятным для работающих женщин. Он стимулирует матерей возвращаться на работу и быть конкурентными, поскольку за этот период женщина с более низкой вероятностью потеряет важные навыки, и ей проще будет вернуться в рабочий контекст. Разные страны также вводят гибкий рабочий график. К примеру, в Австрии или Израиле в этом видят положительные стимулы для сочетания семейных и рабочих обязанностей, а в странах Скандинавии продвигают полную занятость для женщин, ведь в таком случае они более равноправны в конкуренции с мужчинами за карьерные возможности. Целевые программы консультирования по поиску работы, менторству и поддержке женского бизнеса, которые стабильны и доступны для большинства женщин — важные политики, которые Украина может позаимствовать.
Повысить качество и доступность услуг по уходу за маленькими детьми, в том числе до 3 лет
В июне 2024 года парламент принял законопроект о дошкольном образовании. Новый закон предлагает улучшить территориальную доступность заведений дошкольного образования и уменьшить очереди в сады. Важное изменение, которое может влиять на экономическую активность женщин — открытие ясельных групп для детей в возрасте от 3 месяцев до 3 лет. Доступность ухода за детьми с раннего возраста может позволить женщинам не задерживаться в декретных отпусках и возвращаться на работу относительно быстро, не упуская карьерных возможностей.
Повысить вовлеченность отцов в труд по уходу
По примеру скандинавских стран и в соответствии с Директивой ЕС о балансе профессиональной и личной жизни для родителей и опекунов, рекомендуется ввести по крайней мере два месяца отпуска по уходу за ребенком, доступные исключительно папе. Такие отпуска могут поощрить пап приобщаться к труду по уходу. Впрочем, учитывая, что в Украине в условиях войны значительная часть мужчин защищают страну, такое предложение будет более целесообразным для послевоенного времени.
Внедрить программы консультирования и помощи в поиске работы для женщин, которые возвращаются на рынок труда
Такие программы может предоставлять не только Центр занятости, но и рекрутинговые агентства при получении соответствующего финансирования. Программы должны включать услуги по карьерному консультированию и коучингу, меры по ориентации на рынке труда, воркшопы для развития личностных навыков (soft skills), возможности нетворкинга с потенциальными и лояльными работодателями.
Внедрить программы поощрения женщин для получения профессий и опыта в высокооплачиваемых и востребованных сферах
По прогнозам Минэкономики к 2028 году спрос на специалистов в сфере информации и телекоммуникаций вырастет в 2,2 раза по сравнению с 2022 годом. Будет расти также спрос на инженеров, технических специалистов, STEM-специалистов, энергетиков и т.д. Эти сферы в Украине лучше всего оплачиваются, но уже на этапе получения профессии сегрегированы в пользу мужчин. Чтобы обеспечить женщинам возможность развития в этих сферах, нужно продвигать такие учебные возможности среди девушек, содействовать их поступлению на программы по указанным направлениям, в частности через квотирование, и внедрять программы сопровождения девушек во время обучения и поиска первого рабочего места. Содействие корпоративным политикам, позволяющим женщинам получить обучение по техническим специальностям и практику на базе компаний, может быть ситуацией win-win для бизнеса и государства. Запрос на переобучение женщин для заполнения вакансий технических специалистов уже есть и будет расти из-за войны и оттока работников мужского пола.
Внедрить программы консультационной и финансовой поддержки женщин-предпринимателей
Опыт программы «Собственное дело» показал спрос женщин на такую помощь и интерес к ведению бизнеса. Важно продолжать подобную программу и обеспечивать ее доступность для женщин разных социоэкономических статусов, проводить мероприятия, способствующие развитию сетей поддержки и обмена опытом между женщинами-предпринимателями; оказывать отдельную грантовую поддержку одиноким матерям.
Проводить информационные кампании с целью изменения гендерных стереотипов
Подобные кампании должны иметь поддержку на самом высоком уровне страны и демонстрировать альтернативные модели распределения ролей в семье, когда партнеры поровну делят работу по уходу и домашнюю работу и заботятся о профессиональном развитии друг друга. Кампания должна также пропагандировать получение женщинами «нетрадиционных» профессий и рассказывать об их преимуществах.
Выводы
Из-за длительных демографических изменений и войны Украина имеет критически низкий уровень рождаемости и в то же время дефицит рабочей силы. Решение этой проблемы требует балансирования между этими двумя измерениями и взглядом через линзу гендерного равенства. Для этого важно работать над изменением гендерных стереотипов, поощрением и поддержкой женщин в «мужских» профессиях и переосмыслением политик поддержки работающих родителей.
Эта публикация стала возможной благодаря поддержке Европейского Союза, предоставленной в рамках проекта «Сеть гендерных аналитических центров: усиление способности для разработки передовых политик, оценки влияния, стратегической адвокации и сфокусированных коммуникаций относительно политик», который реализует Украинский Женский Фонд. Ответственность за содержание информации несет ОО «Вокс Украина». Представленная информация не всегда отражает взгляды ЕС и УЖФ.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
