Путь Украины в Евросемью. Как европейские нормы «переходят» границы ЕС-Украина

Что такое европеизация?

Европеизация предполагает переориентацию направлений и формы политики государства на европейские нормы и стандарты. Таким образом европейские политические и экономические принципы становятся составной национальной практики государства. В глобализированном мире избежать взаимовлияния невозможно, более того, страны, привлекательные экономически и политически, формируют рычаги своего влияния на тех, кто хочет достичь такого же уровня привлекательности. Достичь же его можно через внутренние преобразования, механизмы которых различаются в зависимости от того, о каких странах идет речь.

Европеизация от членства до соседства

В зависимости от того, какая страна подпадает под процессы европеизации, различают европеизацию членства, присоединения и соседства. Говоря о первом ее измерении, имеют в виду влияние евроинтеграционных процессов на государства-члены ЕС. Цель такой европеизации — формирование и консолидация политики Европейского Союза.
Европеизация присоединения касается тех государств за пределами ЕС, которые имеют четкую перспективу членства, так называемые государства-кандидаты. Соответственно, европеизация предполагает их приспособление к существующей европейской модели и нормам. Примером такой европеизации являются страны Центральной и Восточной Европы.
Сотрудничество Европейского Союза с государствами, которые не являются ни членами, ни потенциальными кандидатами на членство в ЕС, предусматривает другой формат. Европеизация соседства проходит в странах, которые имеют общую границу с ЕС или находятся в непосредственной близости к нему. Таким странам официальный Брюссель предложил различные формы сотрудничества, например, через Европейскую политику соседства (2004), Черноморскую синергию (2008) или Восточное партнерство (2009). Страны, которые подпадают под европеизацию соседства, адаптируют свои внутренние реалии к нормам ЕС с целью достижения соответствующего уровня демократизации, повышения экономического сотрудничества, усиления защиты прав человека и т.п.. К таким странам относится и Украина. Европеизация соседства не предусматривает вступление государства в ЕС, но привносит нормы и принципы ЕС в само государство.

Механизмы европеизации

Процессы европеизации присоединения в странах Центрально-Восточной Европы проходили с помощью механизмов «обусловленности» как принципа расширения Европейского Союза. ЕС четко «оговаривал» требования, которые выдвигались к государствам-кандидатам в процессе их евроинтеграции. При этом за соблюдение этих требований предлагалась вполне конкретное «вознаграждение» — членство в ЕС.
Европеизация соседства не предусматривает членства как конечного результата, а потому ее механизмы отличаются. На смену «обусловленности» приходит механизм «социализации». Иными словами, Европейский Союз пытается «научить» своим нормам и принципам и мотивирует к их дальнейшему использованию в национальных политических практиках.

При этом успех процесса европеизации и его эффективность зависят не только от влияния Европейского Союза. В первую очередь они определяются внутренней поддержкой реформ и преобразований в стране, в которой происходят процессы европеизации, и зависят как от позиции правящего класса, так и от готовности населения к изменениям.

Соглашение об ассоциации и «безвиз» как инструменты европеизации

С целью оживления процессов европеизации в странах Восточного партнерства, в число которых входит и Украина, Европейским Союзом было предложено формат Соглашения об ассоциации. Оно предусматривает переход от партнерства и сотрудничества между Украиной и ЕС к политической ассоциации и экономической интеграции.

Переговоры о подготовке Соглашения начались еще в 2007 году и велись в рамках трех рабочих групп:

1) по политическому диалогу, внешней политике и политике безопасности;

2) по юстиции, свободе и безопасности;

3) по экономическим, секторальным вопросам (в сферах энергетики, транспорта, охраны окружающей среды, промышленности, социального развития и социальной защиты, равенства прав, защиты потребителей, образования, молодежи и культуры) и вопросам развития человеческого потенциала.

Дополнительно было создано четвертую рабочую группу, усилия которой были сосредоточены на создании зоны свободной торговли. С 2009 года вступила в силу Повестка дня ассоциации между Украиной и ЕС, очерчивающая перечень необходимых реформ, которые должна осуществить Украина. Сроки подписания Соглашения определялись в первую очередь эффективностью выполнения Украиной критериев, за чем следили соответствующие специальные мониторинговые комиссии.

Параллельно с подготовкой к подписанию Соглашения об ассоциации велись переговоры и о безвизовом режиме. По мнению большинства граждан Украины, безвизовый режим является одним из тех приоритетов, которые предоставляет Соглашение об ассоциации (по данным Центра Разумкова, это «очень важно» для 22.9% и «важно» для 33.7% украинцев)[1]. Кроме того, «безвиз» украинцы называют и среди важнейших признаков европейскости[2].

Вызовы европеизации в Украине

По данным социологического исследования, проведенного в рамках международного исследовательского проекта Университета Сент Галлена «Регион, нация и вне ее: междисциплинарная и транскультурная реконцептуализация Украины», в 2015 году только 38.6%[3] украинцев самоидентифицировали себя европейцами. Анализ данных указанного опроса показал существенные различия в самоидентификации в зависимости от региона проживания респондентов. Существуют разногласия с учетом возраста, образования и материального благосостояния. Показательно, что по сравнению с 2013 годом европейская самоидентификация среди украинцев возросла. Будет ли наблюдаться такая динамика и в дальнейшем, во многом зависит от успеха реформ в стране и роста ее привлекательности для собственных граждан.

Изначально процессы европеизации в Украине были замедлены недостатком политической воли и решимости политического класса. Балансирование между ЕС и Россией, медленное продвижение реформ, бюрократия и коррупция — все это заложило не слишком благоприятную почву для процессов европеизации в Украине. Проведение необходимых реформ в соответствии с нормами и практиками ЕС, последовательность во внутренней и внешней политике, экономическая стабильность, соблюдение европейских ценностей и принципов политическим классом будут иметь положительное влияние на поддержку европейского вектора и идеи Европы со стороны населения.

Собственно, достигла ли Украина успехов в этом русле, каково состояние реформ и борьбы с коррупцией, будет обсуждаться уже на этом саммите Украина — ЕС. В свою очередь, от ЕС украинцы ожидают конкретизации относительно «безвиза», а также завершения ратификации Соглашения об ассоциации. Однако эффективность процессов европеизации в Украине будет зависеть, в первую очередь, от Украинского государства, которое выступает «реципиентом» европейских норм и ценностей, «проектируемых» Европейским Союзом. При этом процессы европеизации не означают завтрашнее вступление в ЕС. Их задачей является создание условий жизни, труда и развития в Украине на уровне, соответствуют стандартам ЕС.

Примечания

[1] Центр Разумкова. Насколько для Вас важно введение безвизового режима с ЕС? [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа : http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=1101
[2]Фонд «Демократические инициативы имени Илька Кучерива». Как Украинцы понимают евроинтеграцию: ожидания и настроения общества [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: http://dif.org.ua/article/yak-ukraintsi-rozumiyut-evrointegratsiyu-ochikuvannya-ta-nastroi-suspilstva
[3] Проект «Регион, нация и вне ее: междисциплинарная и транскультурного реконцептуализация Украины»(«Region, Nation and Beyond: An Interdisciplinary and Transcultural Reconceptualization of Ukraine») реализуется Центром управления и культуры в Европе Университета Сент Галлена, Швейцария, с 2013 года при поддержке Государственного секретариата образования, исследований и инноваций (SERI).