«Газовые игры Кремля в Европе: Что они значат для руководства государств и корпораций»

Оправдывая строительство «Северного Потока-2», Газпром с самого начала заявлял, что этот проект фактически идентичен «Северному потоку-1». Однако политический и экономический контекст в обоих случаях существенно различается.

Ситуация по «Северному потоку-2»

На момент одобрения «Северного потока-1» в 2005 году, когда газопровод получил большинство необходимых разрешений от ЕС и его стран-членов, Третий энергопакет еще не полностью вступил в силу. Кроме того, что важнее, Россия тогда еще не вторглась на восток Украины и не аннексировала Крым, и поэтому не испытывала необходимости бороться с западными экономическими санкциями, которые ограничили возможности Газпрома брать долгосрочные займы и получать доступ к технологиям по разработке шельфовых и сланцевых месторождений.

Ввиду этого нового контекста возникли и новые препятствия. Первое из них носит юридический характер: в случае осуществления проекта Газпром будет единственным поставщиком, а также контролирующим акционером и оператором действующего «Северного потока-1» и будущего «Северного потока-2». Это подрывает основы Третьего энергопакета и других действующих законов ЕС, обеспечивающих разукрупнение, регулирование тарифов и правила доступа третьих сторон, а также защищающих обеспеченность энергоносителями и коммерческую рентабельность действующих проектов, в которых участвуют страны-члены ЕС [1]. Газпром утверждает, что эти регулирующие документы не применимы к «Северному потоку-2», поскольку не были применимы к «Северному потоку-1». Однако ЕС подверг польскую сторону газопровода «Ямал-Европа» полному сертифицированию по Третьему энергопакету, поэтому непонятно, почему для «Северного потока-2» должно быть сделано исключение [2]. В конце марта 2017 года Еврокомиссия, после жарких дискуссий с немецкими регуляторами и раскола в собственной юридической команде [3], заявила, что будет добиваться мандата от стран-членов ЕС на переговоры с Россией об особом юридическом статусе «Северного потока-2». Однако получение этого мандата зависит от одобрения двух третей из двадцати восьми стран-членов блока [4], что может не позволить дать старт проекту в 2019 году [5].

«Давая старт «Северному потоку-2», ЕС совершит акт политической шизофрении, фактически помогая усилению страны, политика которой призвана разрушить ЕС».

Вторая сложность с «Северным потоком-2» носит политический характер. Помимо Украины, этот газопровод обойдет еще несколько стран с действующими газопроводами. В марте 2016 года шесть правительств стран ЕС из Центральной и Восточной Европы подписали письмо Еврокомиссии с возражением против «Северного потока-2», утверждая, что этот проект нарушает конкурентный принципы ЕС и может иметь «потенциально дестабилизирующие геополитические последствия»[6]. В этом письме, как и в других заявлениях противников «Северного потока-2» среди национальных правительств и комиссаров ЕС, утверждается, что проект нарушает дух и цели зарождающегося Энергетического союза.

Недавние исследования показали, что общее воздействие «Северного потока-2» на благосостояние ЕС будет негативным. Хотя европейские партнеры Газпрома и операторы газотранспортной системы (ОГС) в Германии получат прибыль, их коллеги в Центральной, Восточной, Юго-Восточной Европе и Украине потерпят убытки [7]. Кроме того, «Северный поток-2» создаст перегрузки в действующих газопроводах из Германии в Восточную Европу и существенно повысит риски использования проекта для разделения рынков и установления рыночного господства в Центральной, Восточной, Юго-Восточной Европы и Италии, а также прекращения поставок газа в Украину [8].

Такие перспективы представляются опасными для США, ЕС и их союзников, так как они вновь позволят России оказывать давление на газовое ценообразование в Центральной Европе, не прибегая к старой методике «положений о пункте назначения». Это позволит Кремлю (вновь) заставить Киев выпрашивать благоприятных тарифов на поставляемый из России газ, что неизбежно приведет к политическим уступкам со стороны Украины.

Однако есть и более очевидный аргумент против этого газопровода: Газпром — один из основных источников дохода и рычагов международной политики Кремля. Эта компания субсидирует войны, которые Россия ведет в Украине и Сирии, а также хорошо финансируемые усилия Кремля по подрыву европейского единства посредством пропаганды и поддержки антиевропейских партий. Именно по этой причине в пакеты санкций ЕС и США против России входят ограничения против Газпрома и его дочерних компаний. Дав добро на «Северный поток-2», ЕС совершит акт политической шизофрении, фактически усиливая страну, политика которой направлена на разрушение ЕС.

Конкретные политические рекомендации по «Северному потоку-2»

Американские и европейские руководители должны развеять мифы о положительных последствиях реализации проектов, планируемых Газпромом в Европе.

Для этого руководство, Конгресс и государственные органы США должны:

• Поддерживать распространение информации о структуре и стратегии Газпрома и его политически мотивированных действиях в других стран в экспертном и руководящем сообщество посредством проведения открытых слушаний и брифингов.
• Поручить Департаменту энергетики США подготовить и опубликовать прогноз экспорта СПГ из США в Европу, оценить полезность СПГ для поддержания конкурентных практик и удовлетворения спроса на газ в Европе в долгосрочной перспективе, в то же время указав на ограничения возможностей реализации СПГ из США на европейском рынке. Департамент энергетики должен сотрудничать с Еврокомиссией по вопросам мирового спроса на газ и обмена лучшими деловыми практиками в энергетическом секторе, что может быть полезно для развития Энергетического союза.
• Поручить разведывательным и правоохранительным органам США подготовить брифинг для своих европейских партнеров о текущей деятельности кремлевской разведки и связанной с ним организованной преступности в энергетике Европы и всего мира.
• Призвать Еврокомиссию и Европарламент начать независимое расследование силами отраслевых экспертов, не аффилированных с Газпромом или Кремлем, о финансировании «Северного потока-1», «Северного потока-2» и сопутствующей инфраструктуры в России и принимающих странах. Госдепартамент и Департамент энергетики США должны оказать материальную и экспертную помощь такому расследованию.

Для этого европейское руководство, институты и госорганы должны:

• Обязать Генеральную дирекцию по энергетике (ENER),

Международному сотрудничеству и развитию (DEVCO) и торговле (TRADE) вместе с Европейским центром политической стратегии (экспертным центром при Еврокомиссии EPSC) подготовить подробный анализ истории европейского сотрудничества с авторитарными государствами-экспортерами углеводородов и степени демократизации этих государств в результате такого сотрудничества. В это исследование также должен войти анализ соблюдения Газпромом Третьего энергопакета ЕС и других регламентов об обеспечении конкуренции.

• Обязать Европол вместе с соответствующими органами Еврокомиссии и органами национальной безопасности стран-членов ЕС провести исследование использования Газпромом агентов российской разведки в Европе и связей компании с представителями организованной преступности как в России, так и за ее пределами.
• Обязать EPSC вместе с другими соответствующими экспертными центрами и исследовательскими центрами Еврокомиссии более активно вести диалог о политических и экономических принципах зарождающегося Энергетического союза и переработке концепции энергетической безопасности ЕС в свете агрессии России против Украины в 2014 году. EPSC вместе с другими соответствующими организациями следует опубликовать доклад с описанием всех юридических и регуляторных разногласий в отношении амбиций Газпрома по строительству и получению доступа к трубопроводам в Европе в форме, понятной широкой общественности и СМИ.
• Обязать Disinformation Review (регулярный обзор российской пропаганды, публикуемый Европейской службой внешней деятельности) совместно с Генеральной дирекцией по энергетике завести новую, отдельную энергетическую рубрику по противодействию российской энергетической пропаганде, создающей превратное представление о политике ЕС и о возобновляемых, сланцевых и других традиционных и нетрадиционных источниках энергии.

Защита суверенитета Украины и поставок газа в этой страну не должны быть предметом никаких переговоров между государственными органами США и/или ЕС с Россией и Газпромом.

Руководству США следует обратить особое внимание на следующее:

•  Если Газпром продолжит попытки изолировать Украину от реверсивных поставок газа из Европы, нарушит контракты по поставке или транзиту со странами ЕС для достижения срока прекращения транзита через Украину к 2019 году, или если Россия и Газпром расширят агрессию против Украины в иной значительной форме, Конгресс США должен дать ответ в виде расширения санкций против Газпрома, его российских филиалов и посредников в Европе. Для этого Конгресс должен принять акт STAND [9]. Государственный департамент и разведывательные службы США должны осуществлять пристальный мониторинг всех планов Газпрома по отрезанию Украины от коммерчески обоснованных поставок газа и делиться этой информацией с союзниками по ЕС.
• Государственный департамент, Агентство по международному развитию и Национальный фонд поддержки демократии, а также представители США во Всемирном банке, должны расширить свое представительство в Украине и разработать более широкий план реформирования украинской добычи энергоносителей для обеспечения самодостаточности, диверсификации и снижения зависимости от поставок из России. Кроме того, следует подготовить планы реагирования на возможное сокращение объема транзита российского газа через Украину после 2019 года, уделив внимание мерам, которые Украина и ее соседи-члены ЕС могут принять даже при реализации худших сценариев.

Руководству ЕС и его стран-членов следует обратить внимание на следующее:

•  Соответствующие органы ЕС должны продолжить реализацию соглашения о свободной торговле с Украиной Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA) и поддерживать стандарты прозрачности и отчетности на рынке энергоносителей. По мере разработки принципов и регламентов Энергетического союза следует соответственно и незамедлительно улучшать стандарты торгового соглашения с Украиной.
• Генеральной дирекции по конкуренции и энергетике следует подготовить рекомендательные принципы переговоров с Газпромом по «Северному потоку-2», в рамках которых Газпрому потребуется открыто говорить о своей позиции по ультиматуму 2019 года для Украины, а также обязаться выполнить имеющиеся обязательства по поставке и транзиту с отдельными странами-членами ЕС.

Публичная презентация доклада состоится на площадке Украинского Института Будущего 6 июля в 18 30. Регистрация по ссылке.

Примечания:

Главное фото: depositphotos.com / kodda