Глобальные вызовы для ЕС: 5 сценариев и реальность

Референдум в Великобритании, приход к власти Президента Трампа в Америке, миграционный кризис и рост популярности крайне-правых политических сил в ЕС. Все эти факторы «мотивировали» лидеров ЕС к поиску решений для преодоления глобальных вызовов, которые стали более чем очевидны. Кроме того, агрессия России недалеко от восточной границы ЕС обнажила тему безопасности. В Евросоюзе эти проблемы давно обсуждаются. Какими могут быть их решения и как с ними работать Украине?

Соответствуют ли «сценарии» ЕС глобальным вызовам?

Сейчас в институтах ЕС обсуждают 5 возможных сценариев будущего развития ЕС, а именно:

Первый — «ничего не менять».
Второй — «оставить исключительно единый рынок».
Третий — «Европа нескольких скоростей».
Четвертый — «делаем меньше, но эффективнее».
Пятый — «делаем больше, но вместе (развитие идеи Соединенных Штатов Европы)».

Прагматичные европейцы вряд ли пойдут по некоему «чистому» сценарию. Скорее всего, они выберут комбинацию из нескольких вариантов. Хотя очевидный недостаток всех сценариев — чрезмерная технократичность и неполное отражение тех глобальных вызовов, которые стоят перед ЕС.

Для поиска глобального решения, необходимо проанализировать последние экономические прогнозы будущего развития ЕС. Один из таких текстов — это исследование Центра исследований европейской политики «Глобальная экономика в 2030 г. Тренды и стратегии для Европы». Так, в соответствии с ним на весь мир и Европу в том числе будут влиять следующие глобальные тренды:

• Население земли достигнет своего пика в 2030 и начнет спадать. Вследствие увеличения доли среднего класса в развивающихся странах рост населения остановится.
• Проблема доступности природных ресурсов больше не будет такой острой, какой она является сейчас (в частности, это касается спроса на энергоносители). Конечно, расширение доли среднего класса вызовет всплески спроса в определенные периоды времени, но в целом в результате остановки роста населения, растущее использование природных ресурсов также приостановится.
• Глобальная торговля достигнет своего пика и будет в дальнейшем интенсивно развиваться. Развивающиеся страны станут еще более сильными игроками в этом процессе.
• Китай как оффшорная платформа для производства дешевой продукции потеряет свою трансконтинентальную роль, поскольку его экономика станет более зрелой и из-за роста стоимости рабочей силы размещения производственных площадок с использованием дешевой рабочей силы станет не таким привлекательным.

На экономической карте мира будет 3 глобальных игрока: Европа, Америка и Китай. Только разница будет заключаться в том, что страны поменяются местами и Китай займет первое место. Итак, ЕС не потеряет роль глобальной экономики, хотя и станет меньшим игроком по сравнению с конкурентами.

Отдельно стоит обратить внимание на прогнозы относительно Китая. Ведь несмотря на то, что страна займет лидерские экономические позиции, в 2030 году они столкнутся с проблемой дальнейшего интенсивного роста экономики и привлечения инвестиций. Однако для обеспечения дальнейшего роста Китаю необходимо провести демократические реформы, которые сделают экономику страны менее зависимой от политических влияний (в частности, от чрезмерных политически мотивированных государственных инвестиций, замедляющих рост) и помогут создать предпосылки для роста инноваций, которые являются критическими для обеспечения дальнейшего экономического роста в современных условиях. Насколько это реально — покажет время.

Европейская демография — на грани фола

На развитие европейской экономики большое влияние будут иметь демографические процессы. С начала 2000х годов численность населения в трудоспособном возрасте демонстрировала небольшой рост (около 0,32% в год), но вскоре (с 2015 года и далее) прогнозируется отрицательный рост, около — 0,6% в год. Это будет иметь негативное влияние на рост производительности труда.

Комбинация этих факторов повлечет за собой слабый экономический рост в ЕС в обозримом будущем. Ежегодный темп роста ВВП ЕС может упасть с 2.6% до 1.5%. Эти тенденции потенциально приведут к потере ЕС статуса крупнейшего рынка в мире. Единственная возможность для Европы сохранить свою глобальную силу — консолидировать ресурсы всех стран ЕС и говорить единым голосом. Кроме того, для Европы критически важно поддерживать свое глобальное конкурентное преимущество — статус экспортера инновационных готовых продуктов и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Поэтому, согласно результатам исследования, главной проблемой ЕС на ближайшие 10 лет станет резкое падение численности рабочей силы на рынке, что может вызвать значительное уменьшение экономического роста ЕС.

Другое исследование от специализированной аналитической группы, которая была создана при Европейском совете в 2010 году для исследования будущего Европы — «Проект Европа 2030. Вызовы и возможности», тоже делает акцент на демографическом спаде, который приведет к значительному сокращению рынка труда.

Старение Европы усиливать давление на системы пенсионного обеспечения, здравоохранения и социальную сферу. Мировая доля населения ЕС к 2050 г. уменьшится с 8% до 5,5%. Уже сейчас в ЕС на одного работника приходится 3 пенсионера. Прогнозируется, что к 2050 г. ситуация еще более ухудшится, поскольку из-за сложных демографических показателей рынка труда в ЕС не будет хватать 68 млн. работников.

Так, согласно обоих исследований, глобальной проблемой ЕС до 2030 года станет демографический спад, который может вызвать цепную реакцию других потрясений в социальном и экономическом аспектах функционирования экономики ЕС.

Внутренняя и внешняя (не) безопасность

Однако демографическая проблема — не единственный глобальный вызов ЕС. Сейчас перед ЕС стоит очень четкий вопрос — достаточно ли сегодня механизмов защиты государств-членов от внешних и внутренних угроз? К сожалению, удовлетворительного ответа на этот вопрос сегодня нет.

С 2008 года вокруг ЕС происходит ряд военных конфликтов, которые показали неготовность ЕС к быстрому реагированию. 2008 г. произошел грузинско-российский конфликт в Осетии, 2014 — военное вторжение России на территорию Восточной Украины и оккупация Крыма, с 2011 года не прекращается военный конфликт в Сирии, который вызвал появление большого количества сирийских беженцев в ЕС, а также в последнее время обостряется ситуация на Балканах.

Также по Европе прокатилась череда террористических актов, больше всего — во Франции и Германии. Самое удивительное в этой ситуации то, что смертоносные атаки не повлекли за собой увольнение ответственных лиц на государственном уровне. А это свидетельствует о том, что вызовами безопасности в ЕС не управляют эффективно.

Другая проблема, которая сильно актуализировалась в столицах ЕС — рост преступности. На сегодня находиться в некоторых южных городах Франции и окрестностях Брюсселя просто опасно, поскольку есть высокий риск быть ограбленным. Такого не было буквально еще 10 лет назад.

Следовательно, ни ЕС, ни его государства-члены в отдельности, не являются достаточно защищенными. Те механизмы безопасности, которые существуют сегодня (создание должности Высокого представителя ЕС по международным вопросам и безопасности, создание комитета по вопросам политики и безопасности) не являются достаточными. Хотя они были созданы для того, чтобы ЕС имел сильные полномочия в предупреждении конфликтов и в усилении международной безопасности. 

Международный политический кризис и политическая нестабильность еще больше усилят оборонные риски. А политическая нестабильность ассоциируется со слабыми государствами, которые не могут справиться с политическими вызовами. Чтобы не стать таким слабым объединением, ЕС должен разработать совершенно новые оборонные механизмы, отвечающие современным реалиям.

Соседи или потенциальные члены?

Кроме вызовов демографически-социального и безопасности ЕС необходимо иметь более четкую политику в отношении собственных соседей.

В этом контексте следует отметить мнение Зига Тюрка, профессора университета Любляны (Словения), бывшего министра образования Словении и члена специализированной группы, которая исследует будущее ЕС. В марте он посетил Киев с визитом. По его словам, адаптация законодательства ЕС в соответствии с соглашениями об ассоциации, заключенными с Украиной, Грузией и Молдовой, — не имеет смысла без перспективы членства. «Свет в конце тоннеля» должен быть четкой мотивацией стран-подписантов соглашения об ассоциации. Соответственно ЕС должен решиться на то, чтобы дать этим странам перспективу членства. Также он считает, что для ЕС сейчас очень важно выбрать правильную политику отношений с Великобританией. Очень неправильно будет наказывать ее.

Однако, в случае Украины сама адаптация национального законодательства к нормам ЕС как раз и должна быть этим стимулом для нас, поскольку в результате она приведет к введению европейских стандартов на украинских предприятиях и в других сферах жизни и, соответственно, сделает нашу экономику более конкурентоспособной.

Как ЕС может справиться с вызовами?

Конечно, все упомянутые вызовы (демографический, безопасности и вопросы соседства) не являются катастрофическими и все они могут и должны быть решены. Однако для этого необходимо принять решительные меры.

Относительно улучшения демографическо-социальной ситуации Центр исследований европейской политики предлагает сделать следующие шаги.

Первое — стимулировать рост численности людей на рынке труда с использованием новейших технологий. Что имеется в виду? Сейчас необходимо учитывать новейшие тенденции на рынке труда, когда люди более склонны работать в рамках гибкого графика и пытаются держать в балансе ритм «жизнь-работа». Особенно это актуально для трудоустройства женщин, которых необходимо более массово привлекать на рынок труда. Также необходимо осуществить изменения в пенсионной системе, которая позволит привлечь на рынок труда население в возрасте 50-70 лет.

Однако, этих мер будет недостаточно, чтобы выстроить баланс на рынке труда ЕС. Следующим важным шагом должна быть разработка новой иммиграционной политики.

Второе — включение мигрантов в рынок труда. Для этого необходимо принять меры, которые позволят обеспечить высококвалифицированную рабочую силу мигрантов пенсией и социальными гарантиями, ввести курсы для повышения уровня знаний языка, признать  дипломы и научные степени. Для активного привлечения талантливых мигрантов к рынку ЕС необходимо разработать отдельную миграционную программу по примеру Канады и Австралии.

К слову, накануне празднования 60-летия Римского договора Глава Еврокомиссии Юнкер начал активно говорить о создании в ЕС 4-го столпа политики ЕС — так называемого социального компонента (сейчас есть 3 столпа политик ЕС — европейские сообщества, общая внешняя политика и политика безопасности, юстиция и внутренние дела).

Такое предложение свидетельствует о том, что европейские политики начали выделять социально-демографическую проблему. Появилось понимание того, что социальную политику необходимо изменять в соответствии с современными реалиями. Например, появляются новые виды бизнеса (UBER), которые требуют более гибкого подхода к рабочему времени и к работникам. Поэтому, звучат предложения унифицировать подходы к установлению систем социальной защиты работников на уровне ЕС.

Третье — рекомендации относительно вызовов по безопасности. Для этого в ЕС необходимо ввести ряд новых механизмов в работе институций, которые отвечают за политику безопасности.

Во-первых, выработать новые юридические, экономические и политические инструменты для борьбы с внешними угрозами безопасности, а также разработать более эффективные меры для использования политических и экономических санкций.

Во-вторых, пересмотреть возможности для лучшей координации между странами членами-ЕС и выработать новые механизмы для более эффективной политики безопасности ЕС.

В-третьих, усилить процесс разрешения конфликтов путем создания новых международных групп для обсуждений.

В-четвертых — привлечь наиболее известных международных экспертов по вопросам безопасности для выработки новых идей и конкретных планов для преодоления новых вызовов безопасности.

Last but not least — строить отношения и разработать отдельные форматы сотрудничества со странами, которые не являются членами ЕС. Норвегии и Швейцарии следует предложить возможность войти в единый рынок ЕС. Великобританию общий рынок ЕС не интересует, но она хочет максимально свободной торговли с ЕС.

Турция, Балканы, Грузия и Украина нуждаются в более определенном статусе относительно их потенциального членства в ЕС. Кроме этого, ЕС должен предусмотреть возможность для стран не членов ЕС приобщаться к некоторым политикам ЕС. Например, Великобританию очень интересует сотрудничество с ЕС в оборонной сфере и сфере безопасности.

Поэтому для дальнейшего существования ЕС крайне необходимо больше гибкости. Вышла Великобритания — могут выйти и другие страны из Еврозоны. Такими процессами сложно управлять. Поэтому дифференциация нужна во избежание дезинтеграции в будущем.

Что делать Украине в «проблемной» Европе?

Согласно прогнозам, ЕС как проект не исчезнет, хотя изменится его экономический вес. Поэтому Украине необходимо учесть это и максимально дифференцировать рынки сбыта в международной торговле в ближайшие 10 лет, поскольку потребление в ЕС постепенно будет сокращаться.

Учитывая, что через 10 лет ЕС столкнется уже более болезненно с социально-демографической проблемой и будет искать новую рабочую силу, это может помочь предоставлению Украине статуса страны-члена ЕС. Поэтому чтобы не получить собственную проблему с глобальной потерей высококвалифицированной рабочей силы, нам уже сейчас следует стимулировать развитие инноваций и IT сферы, постепенно создавать современные центры по производству инновационных продуктов. Как бы это не звучало банально — провести политические и структурные реформы, как того требует Соглашение об ассоциации. Это будет стимулировать бизнес и инвестиционный климат, которые, в свою очередь «будут сдерживать» массовый миграционный отток в ЕС, потенциально реальный для Украины через 10 лет.

Поэтому Украине нужно активно проводить процесс адаптации законодательства, как того требует Соглашение об ассоциации и не ждать перспективы членства в ближайшее время. Не это должно стимулировать к изменениям. Стимулом должна стать имплементация реформ, которые смогут сделать экономику Украины более конкурентоспособной. Для этого пока достаточно высококвалифицированной рабочей силы. Однако ее мобильность будет очень сложно сдерживать, если в Украине не будут происходить изменения.