Программа МВФ: Итоги перед Пересмотром

Большинство из свыше 100 мероприятий, запланированных программой МВФ на весну, украинское правительство выполнило, и, скорее всего, Украина получит очередной транш от МВФ. Однако следует помнить, что эти реформы являются лишь необходимым минимумом, высказываясь на языке студентов, «зачетом». Пока наиболее значительным стимулом для реформ остается внешнее давление, «украинское чудо» не произойдет — так же, как студент, который учится только ради оценок, никогда не станет выдающимся ученым.

Большинство мероприятий, запланированных программой МВФ на весну, украинское правительство выполнило, и, скорее всего, Украина получит очередной транш от МВФ. Однако следует помнить, что эти реформы являются лишь необходимым минимумом, высказываясь на языке студентов, «зачетом». Пока наиболее значительным стимулом для реформ остается внешнее давление, «украинское чудо» не произойдет — так же, как студент, который учится только ради оценок, никогда не станет выдающимся ученым.

27 февраля, Украина подписала меморандум с МВФ, который вкратце можно описать как «деньги в обмен на реформы». В отчете о первых 100 днях работы правительство назвало подписание программы одним из своих главных достижений за это время. На самом деле, без средств МВФ уже в 2015 году Украина не смогла бы рассчитаться с внешними долгами и стабилизировать обменный курс. Больше о подписанном соглашении можно прочитать здесь, здесь и здесь.

Коротко реформы, предусмотренные Меморандумом, можно сформулировать так:

• монетарная и банковская политика: гибкий обменный курс, переход к инфляционному таргетированию, дальнейшая «чистка» банковской системы, установление честных правил игры и их соблюдение;
• фискальная политика: ликвидация дефицита НАК «Нафтогаз», улучшение налогового администрирования с одновременной социальной защитой уязвимых слоев населения;
• и, конечно, «три кита» здоровой экономики – дерегуляция, справедливый суд, борьба с коррупцией (при этом, все чаще западные партнеры Украины отмечают, что борьба с коррупцией должна стать краеугольным камнем реформ в Украине. Неудивительно, что в рассматриваемом Меморандуме ей уделяется чрезвычайно большое внимание).

Как видим, ничего необычного — все то, о чем десятилетиями слышим от экспертов и членов правительства. Осталось «взять и сделать».

Отметим, что в Меморандуме не просто сформулированы необходимые реформы, но и, что выгодно отличает его от программы правительства, детально расписаны конкретные меры по их исполнению. Подавляющее большинство мероприятий будут осуществлены с технической помощью МВФ, Мирового Банка и других международных организаций.

В нескольких местах Меморандума отмечено обязательство правительства проводить информационные кампании по разъяснению внедряемых реформ (в частности, повышение цен на энергоносители) населению. К сожалению, эти обязательства являются достаточно общими — возможно, поэтому в настоящее время правительство не уделяет надлежащего внимания информационной составляющей своей работы.

В мае в Украине находилась оценочная миссия МВФ, которая составит отчет о выполнении Украиной ключевых показателей, и по его результатам в начале июля Совет директоров МВФ примет решение относительно дальнейшего финансирования. Судя по пресс-релизу оценочной миссии, с большой вероятностью можно ожидать позитивного решения, поскольку большинство «структурных маяков» — то есть конкретных мер с четко установленными сроками выполнения — были выполнены, хотя и не всегда вовремя. Ниже детально рассматриваются запланированные в Меморандуме реформы и их выполнение (сразу отметим, что мы не знаем, какие из мер были включены в Меморандум по требованию МВФ, а какие были предложены украинским правительством).

[iframe src=»http://www.pravda.com.ua/cdn/cd1/2015year/reform/index.html#vis» width=»1100″ height=»700″ scrolling=»no» frameborder=»0″ align=»top»]

Реформа монетарной и курсовой политики

Несмотря на официальное объявление о переходе к гибкому валютному курсу, а также ряд периодов существенного (более 10%) ослабления гривны, почти до февраля 2015 года НБУ фактически проводил политику фиксированного курса, в значительной степени отказавшись от самостоятельной монетарной политики. Такая политика, вместе с экспортно-сырьевой структурой экономики, привела к сверхчувствительности Украины к мировым экономическим кризисам и чередованию периодов фальшивой стабильности и откровенной паники (подробнее здесь). Сегодня НБУ переориентируется на ценовую стабильность — ведь подавляющее большинство людей получают зарплату и осуществляют покупки в гривне. Для этого были предусмотрены такие меры:

Оздоровление банковской системы

Самая большая проблема украинской банковской системы — большое количество «карманных» банков и, соответственно, высокий уровень кредитования связанных лиц, недостаточность капитала (и потому уязвимость к колебаниям валютного курса и невыплатам по кредитам), проблемные кредиты, которые возникли еще в результате девальвации 2008 года.

Не секрет, что практически у каждой финансово-промышленной группы был свой «карманный» банк — не только для обслуживания счетов, но и очень часто — для выдачи кредитов «своим» (то есть предприятиям, которые входят в ФПГ) за счет привлеченных (часто по завышенным ставкам) депозитов населения. В случае необходимости такой банк очень быстро можно было превратить в «пустышку», выведя активы за считанные дни и переложив расходы на выплату депозитов на Фонд гарантирования вкладов, то есть на остальные банки, осуществляющие взносы в Фонд, и, при недостаточности такого финансирования, на налогоплательщиков. До принятия соответствующего закона об усилении ответственности владельцев банков нечестные владельцы не несли никакой ответственности за использование подобных схем (впрочем, пока что мы не видим примеров применения данного закона). Существовавшие ранее законодательные ограничения на выдачу кредитов связанным лицам легко было «обойти» с помощью запутанной структуры ФПГ. Недавно принятый закон обязывает предприятия, в том числе и банки, раскрывать информацию о конечных владельцах, но он до сих пор не заработал на полную силу. Для прекращения вышеописанных схем и очистки банковской системы запланированы следующие действия:

Фискальная политика

Главной проблемой фискальной политики всех украинских правительств было несоответствие расходов доходам и неэффективность расходов — как из-за коррупции, так и из-за «социального государства», которое осталось нам в наследство от советских времен. Проще говоря, до недавнего времени у нас был социальный договор «российского» типа: для того, чтобы население не препятствовало обогащению чиновников, ему (населению) тоже перепадали крохи «с барского стола», преимущественно в виде заниженных тарифов, неэффективной системы льгот и «условно-бесплатной» медицины. При этом платить и за дворцы одних, и за «гарантированный минимум» других, при отсутствии поступлений от экспорта природных ресурсов, как в России, должны были представители среднего класса, в частности, предприниматели. Понятно, что долго такая модель социальных отношений существовать не могла. Отныне и правительству, и домохозяйствам придется жить по правилам долгосрочного планирования и экономии. Для этого предусмотрены такие меры:

Кроме внутренних реформ, Меморандумом была предусмотрена реструктуризация внешних долгов правительства и государственных компаний Украины. Правительство достаточно активно проводит переговоры, но пока что может похвастаться лишь перепрофилированием облигаций государственного банка «Укрэксимбанк». Дополнительным аргументом, который может усилить переговорную позицию правительства, стало принятие закона о праве правительства накладывать мораторий на выплаты по государственному долгу.

Энергетика

Сегодня Украина является одним из наименее энергоэффективных государств мира. Например, по данным Мирового банка, наша экономика производит в 2,8 раза меньше ВВП на единицу употребленной энергии, чем польская, и в 3,7 раза меньше, чем в немецкая. Частично это можно объяснить высокой долей теневой экономики в ВВП, но преимущественно — тем хаосом, который творится в энергетическом хозяйстве, когда большая часть ресурсов не учитывается, теряется во время транспортировки или просто тратится зря (вспомните хотя бы круглогодично открытые или разбитые окна в наших подъездах). Поскольку мы не ценим то, что достается дешево, большинство населения не осознает настоящую цену «дешевой» энергии. Например, в 2014 году финансирование «Нафтогаза» в 3,5 раза превысило бюджет Минобороны и в 10 раз — бюджет Министерства здравоохранения. В 2013 году субсидии предприятиям угольной промышленности равнялись финансированию ВУЗов. К сожалению, для многих людей связь между открытыми окнами зимой и отсутствием лекарств в больницах остается неочевидной.

План реформирования энергетики состоит из трех компонентов – «реальные» тарифы, без скрытых субсидий, суровый учет, адресная поддержка малообеспеченных. Необходимость поднятия тарифов не раз было обоснованно правительством (в широком смысле) — например, можно почитать недавнее интервью председателя НАК «Нафтогаз». Подавляющее большинство запланированных реформ в энергетике касаются именно газового сектора:

Бизнес-климат и противодействие коррупции

Трудно спорить с тем, что главной проблемой Украины является коррупция. Причем, как неоднократно отмечалось, коррупция является не эпизодической, как в развитых странах, а системной. В нынешних условиях предпочтительная стратегия для «рядового» украинца — дать взятку и быстро получить определенную услугу от государства (или избежать наказания), чем не дать взятку и месяцами ходить по кабинетам или, например, платить штраф, превышающий размер взятки.

Приоритетность борьбы с коррупцией признает как уже упомянутая Программа деятельности правительства, так и Стратегия-2020, и более подробный стратегический документ, находящийся в состоянии разработки.

Также понятно, что, грубо говоря, к каждому чиновнику прокурора не приставишь, потому наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией является сокращение функций государства, более известное как дерегулирование. Для этого предусмотрены такие действия:

 Судебная система

Вероятно, не стоит лишний раз говорить о важности этой ветви власти для существования правового демократического государства — ведь в законах, которые не выполняются, нет смысла. Так же, как и в неисполняемых судебных решениях. Вместе с тем, сложнее всего, очевидно, реформировать судебную систему, поскольку формально она не подчиняется другим ветвям власти. Тем не менее, некоторые меры по ее реформированию были включены в Меморандум:

 Реструктуризация госпредприятий

В Украине из почти 3400 госпредприятий работает лишь немногим более половины, причем подавляющее большинство из них убыточные. В 2014р. сумма трансферта госпредприятиям (без «Нафтогаза») составила 2,5% ВВП, а дивиденды — лишь 0,2% ВВП (данные Меморандума). Следовательно, логично было бы продать государственные предприятия, кроме важных для национальной безопасности — хотя бы для того, чтобы прекратить субсидирование убыточных производств. Чтобы убрать этот балласт из государственного бюджета предусмотрены такие действия:

Итог

В целом, большинство предусмотренных в Меморандуме мероприятий Украиной выполнены. Однако, эти реформы – это лишь необходимый минимум, который позволит Украине удержаться «на плаву». Как свидетельствует опыт «шоковой терапии» восточноевропейских стран, для перехода к сильному экономическому росту нужны более быстрые и более радикальные реформы. Это не только уже через год-два улучшило бы жизнь украинцев, но и способствовало бы притоку иностранных инвестиций. На сегодняшний день, взятый правительством темп реформ способствует лишь появлению «усталости от Украины» за рубежом и формированию установки «ничего не изменилось» внутри страны.