Как повышение минимальной зарплаты повлияет на госбюджет?

Однако повышение МЗП означает большие расходы на оплату труда как общественного сектора, так и частных компаний. При этом более высокие расходы из государственного и местных бюджетов должны иметь стабильные источники финансирования. Поэтому в проекте бюджета ко второму чтению правительство все же предложило отложить второй этап повышения минималки до декабря, что советовали сделать как многие украинские, так и международные эксперты. 

Поможет ли отсрочка ощутимо снизить бюджетные расходы и соответственно дефицит?

Основное повышение минималки — на 20% — произойдет с 1 января 2021 года. Поэтому непосредственный эффект от переноса сроков будет ограниченным. Но структурно это поможет снизить негативный эффект от повышения МЗП на развитие экономики. 

По нашим расчетам, чистый рост расходов государственного бюджета в результате повышения минимальной заработной платы до 6000 грн с января и до 6500 грн с декабря 2021 составит более 15,5 млрд грн. Дополнительные расходы местных бюджетов составят 12,6 млрд грн. В то же время доходы Пенсионного фонда вырастут примерно на 3 млрд грн больше, чем его расходы. 

В этой статье мы рассматриваем только прямой бюджетный эффект повышения МЗП — то есть рост доходов от НДФЛ и повышение бюджетных расходов на выплату заработных плат государственным служащим и работникам бюджетной сферы. Также оцениваем влияние на рост доходов от ЕСВ, поскольку это источник собственных доходов Пенсионного фонда, и потребность в дополнительных расходах Фонда. 

Однако повышение минималки будет иметь и значительный эффект «второй волны». С одной стороны, оно повысит потребление в номинальном выражении (из-за увеличения покупательной способности населения и несколько более высокой инфляции), и таким образом — поступления от косвенных налогов (НДС, акцизов) в следующих периодах. С другой стороны, возрастут расходы бизнеса на оплату труда. Значит, некоторые снизят инвестиции, кто-то уйдет в тень, а некоторые будут вынуждены закрыться.

Доходы вырастут на 22 млрд грн

По нашим расчетам, благодаря повышению МЗП в следующем году совокупные дополнительные поступления от НДФЛ, военного сбора и ЕСВ достигнут 22 млрд грн. В частности, дополнительные поступления от НДФЛ составят около 8,4 млрд грн. Из них государственный бюджет дополнительно получит 2,4 млрд грн, местные бюджеты — 6 млрд грн.

Чуть менее 700 млн грн дополнительно поступит в госбюджет из-за увеличения доходов от военного сбора. 

Больше всего — на 12,8 млрд грн — вырастут дополнительные поступления от ЕСВ. А поскольку 86% этого сбора поступает в Пенсионный фонд, от повышения МЗП выиграет именно он.

Рост расходов: где и на сколько

Впрочем, повышение минималки означает рост как доходов, так и расходов государственного и местных бюджетов. 

Во-первых, возрастут расходы на заработную плату сотрудников бюджетного сектора и госслужащих. В то же время для определения окладов этих работников используют уровень прожиточного минимума, установленного на 1 января каждого года. Этот уровень уже повышен с 1 декабря 2020 на 20%, что соответствует росту МЗП. 

Повышение окладов приведет к увеличению объемов начислений на заработную плату работников бюджетной сферы и госслужащих (ЕСВ). То есть фактически государство часть средств из госбюджета/местных бюджетов перечислит в бюджет Пенсионного фонда в форме ЕСВ, уплаченного за соответствующих работников. 

Конечно, зарплаты вырастут не у всех. Например, в проекте закона о госбюджете на 2021 год (статья 26) правительство предлагает заморозить базовый размер оклада для всех работников государственных органов на уровне сентября 2020 года. Это означает повышение заработной платы для этой категории работников только для тех, у кого она меньше минимальной. Отдельно регулируется размер зарплат для судей и прокуроров (и в проекте бюджета ко второму чтению предложили значительно — с 1000 до 1600 грн — повысить тот прожиточный уровень, к которому привязаны их должностные оклады). 

«Побочный эффект» значительного повышения МЗП — сужение дифференциации зарплат работников различной квалификации, поскольку ни один работник не может получать заработную плату ниже минимальной. Следовательно, не все, кто получает зарплату из бюджета, будут довольны повышением минималки.

Тем не менее, если темп роста должностных окладов будет соразмерен темпам роста МЗП, по нашим подсчетам это означает 37,3 млрд грн дополнительных расходов государственного и местных бюджетов на оплату труда вследствие повышения минимальной заработной платы в 2021 году. А именно: 

(1) 18,3 млрд грн «потянут» дополнительные расходы на выплату увеличенной заработной платы работников, получающих зарплату за счет средств госбюджета, включая сумму уплаченных НДФЛ и ЕСВ. По данным Минфина, на 1 января 2020 г. насчитывалось 957,4 тысячи штатных должностей работников, оплата которых осуществляется на основе единой тарифной сетки (ЕТС) и финансируется из государственного бюджета. 

(2) В 18,7 млрд грн обойдется местным бюджетам увеличение должностных окладов. 

Увеличение должностных окладов приведет к росту различных типов надбавок, которые платят работникам в государственном секторе. Но при отсутствии в публичном доступе детальной информации об уровне надбавок в разных органах рассчитать влияние повышения должностных окладов на них невозможно. Таким образом, приведенные здесь расчеты — это нижняя граница дополнительных расходов бюджетов и доходов Пенсионного фонда. 

Также от размера минимальной зарплаты зависит размер выплат части пенсионеров — тем, кто достиг возраста 65 лет и у которых есть хотя бы 35 и 30 лет страхового стажа соответственно для мужчин и женщин. Для такой категории пенсионеров размер минимальной пенсии составляет 40% минимальной заработной платы. 

Если, как и в сентябре 2020 года, пенсии будут перечислены 1,6 млн пенсионеров, расходы Пенсионного фонда только на выплату пенсий этой категории пенсионеров вследствие более высокой минимальной заработной платы вырастут дополнительно на 8 млрд грн (без учета инфляции). Таким образом, эти расходы почти полностью «съедят» дополнительные средства, которые ПФ получит в результате увеличения поступлений от ЕСВ. 

В целом дополнительные расходы государства, связанные с ростом МЗП и окладов тарифной сетки в 2021 году, составят около 45,3 млрд грн.

Будут и другие дополнительные расходы сектора общегосударственного управления, ведь увеличение МЗП влияет на размеры пособия по временной потере трудоспособности, больничных, декретных выплат. Но во-первых, эти расходы будут нести фонды социального страхования, а не напрямую государственный бюджет. Во-вторых, их влияние на расходы бюджета будет незначительным по сравнению с расходами на оплату труда и пенсии и может компенсироваться за счет роста поступлений от ЕСВ.

Чистый эффект от повышения МЗП на доходы и расходы сводного бюджета и социальных фондов, по нашим расчетам, составит «минус» 23,3 млрд грн. 

Чистый рост расходов государственного бюджета превысит 15,5 млрд грн. На эту сумму, например, можно было бы уменьшить дефицит бюджета (что означало бы сокращение дефицита на 0,3% ВВП).

Дополнительные расходы местных бюджетов составят около 12,6 млрд грн. И только доходы социальных фондов вырастут на 4,8 млрд грн больше, чем расходы (без учета влияния дополнительных расходов на увеличение размера разного типа пособий). 

За крупнейшую долю этих расходов «отвечает» январское повышение минималки — с 5000 до 6000 грн. Отсрочка второго этапа повышения МЗП (с 6000 до 6500 грн) с июля на декабрь следующего года сэкономит бюджету-2021 около 3,6 млрд грн.