Коэффициент полезного действия депутатов: новые тренды в голосованиях во время десятой сессии

Ключевые выводы

1. Десятая сессия (с сентября 2023 по январь 2024 года) установила рекорд по количеству стопроцентных реформаторов — 22% депутатов поддержали все реформаторские законопроекты (антиреформ в это время не было).
2. Фракции без четкой идеологии («Восстановление Украины», «За будущее») демонстрируют большую несогласованность во время голосований.
3. Коэффициент полезного действия депутатов групп «Восстановление Украины» и ПЗЖМ, образовавшихся из запрещенной пророссийской ОПЗЖ, продолжает стремительно расти. Это может свидетельствовать о том, что депутаты боятся голосовать против воли монобольшинства (фракции «Слуга народа») или о существовании договоренности об обмене голосов на снижение внимания правоохранительных органов к деятельности нардепов предательской партии.
4. Фракции «Европейская солидарность», ПЗЖМ и «Батькивщина» больше ориентируются на социальные вопросы и слабо поддерживают реформы в сферах государственного управления и финансов.
5. Депутаты-«новички», как правило, попадают на верхушку рейтинга, но постепенно их КПД снижается.
6. Средний КПД женщин и мужчин в Верховной Раде одинаков (68%), но женщины чаще занимают умеренную позицию: среди них меньше как реформаторов (15% против 25% среди мужчин), так и антиреформаторов (6% против 16% у мужчин).

Лидеры рейтинга

На первых местах со стопроцентным рейтингом вторую сессию подряд находятся «новички» Николай Тарарин и Наталья Локтионова, которые приняли присягу во время девятой сессии (здесь и далее «новичками» мы называем тех депутатов, которые получили место в Раде меньше года назад, кроме тех, кто зашел на выборах 2019 года. То есть обычно депутат находится в статусе «новичка» в течение двух сессий).

Это не удивительно, ведь предварительные оценки КПД показывают, что депутаты-«новички», как правило (но не всегда), занимают первые места по результатам работы одной-двух сессий. Позже их позиция меняется.

После окончания 8 сессии в феврале 2023 года на первых местах оказались Александр Васюк (100%), Валентина Короленко-Усова (99%) и Александр Божков (97%) – все они приступили к работе во время 7 сессии. По результатам четырех сессий работы (по состоянию на февраль 2024 г.) Васюк занимает второе место с рейтингом 98%, Короленко-Усова снизила свой рейтинг до 91% (9 место), Божков смог удержаться на третьем месте.

За время работы IX созыва в Раде было 382 депутата, работающих с 2019 года, и 19 «новичков». По результатам своей первой рабочей сессии «новички» занимали разные места в рейтинге – от первого до последнего, однако за время каденции большинство «новичков» (55%) улучшили свою эффективность, и только 30% опустились на более низкие позиции.

Почти такое же движение (рис. 1) характерно и для основной массы народных избранников, зашедших в парламент еще в 2019 году.

На третьей строчке рейтинга с КПД 97% разместились стабильные сторонники реформ от «Слуги народа»: Александр Пасичный, Владлен Неклюдов (в парламенте с 2019 года), Сергей Кострийчук и Сергей Козырь (в Раде с шестой сессии), а с 10 сессии к ним присоединился уже упомянутый Александр Божков.

Другие лидеры с рейтингом более 95% (четвертое и пятое места) преимущественно неизменны (табл. 1). Их рейтинги незначительно колеблются в границах около десяти процентов. Все они начали работу с начала IX созыва. Эта категория составляет основную массу постоянных сторонников реформ.

Что происходит вне верхушки рейтинга 

В последних сессиях количество депутатов со стопроцентным КПД (поддержавших все реформаторские законы) возросло. В ходе 10 сессии наблюдаем их рекордное количество – 22% (88 депутатов). До восьмой сессии едва находился один такой депутат (во 2, 4 и 5 сессии не было ни одного), а вот по результатам последних трех сессий этот показатель стремительно повышается. По результатам восьмой сессии 11%, девятой – 8% депутатов получили максимально возможный балл. Во время этих сессий эксперты Индекса не зафиксировали антиреформ, поэтому последовательное голосование за все предложенные законопроекты автоматически делает депутата крупнейшим реформатором. К тому же, во время последней сессии в «Индекс реформ» попали только 17 законов. Обычно их количество примерно вдвое больше (рис. 2).

Последние сессии улучшили средний рейтинг всех депутатов почти на 5 процентных пунктов: к концу 10 сессии он составляет 70%, в то время как к началу восьмой сессии он не превышал 65%. Напомним, что мы считаем рейтинг как среднее арифметическое по всем сессиям.

Обычно мы делим депутатов на три группы по уровню поддержки реформ: реформаторы (эффективность от 100% до 89% включительно), умеренные реформаторы (от 88,99 до 40% включительно), антиреформаторы (до 40%).

В целом после восьмой сессии доля реформаторов в Раде составляла 32%, доля умеренных реформаторов – 47%, а доля антиреформаторов – соответственно 22%. После 10 сессии количество реформаторов увеличилось на 15% (21 депутат), а вот численность умеренных реформаторов и антиреформаторов уменьшилась на 8% и 26% соответственно. Сокращение и прирост в группах происходили преимущественно за счет категории «умеренных» реформаторов и незначительных изменений в рейтинге депутатов на границе групп.

Единственное исключение – нардеп Евгений Яковенко («Восстановление Украины»), который во время восьмой сессии был в группе реформаторов, а затем сразу перешел к антиреформаторам: его рейтинг опустился с 97% за восьмую сессию до 31% за девятую. После десятой сессии Яковенко оказался среди умеренных реформаторов (59%). В среднем по результатам десяти сессий его эффективность составляет около 53%.

«Бесславная семерка»: величайшие антиреформаторы

Самые низкие ступени рейтинга занимают семь депутатов с баллами КПД 0-10%. Здесь оказались представители трех фракций и внефракционные депутаты. На последнем месте Михаил Соколов («Батькивщина») – он начал свою работу только во время последней сессии, не проголосовал ни за один законопроект и соответственно набрал 0% эффективности. Остальные шесть депутатов из этой группы имеют низкие показатели еще с самого начала IX созыва: Степан Ивахив, Игорь Палица («За будущее»), Вадим Столар («Восстановление Украины»), Анжелика Лабунская («Батькивщина») и внефракционные Александр Дубинский (сейчас находится под стражей по подозрению в госизмене) и Федор Христенко.

Бывшие представители фракции ОПЗЖ, которые были неизменными антиреформаторами на протяжении многих сессий, сейчас либо лишены мандата (Козак, Левочкина, Солод, Рабинович, Кузьмин), либо активно поддерживают монобольшинство и голосуют вместе с ним (Левочкин, Иоффе, Загородний и другие). Некоторые из них показывают ранее невиданные результаты и набирают по 80 и более процентов КПД.

Распределение внутри фракций

Користувачі з правами перегляду цього файлу можуть бачити коментарі й пропозиції

По результатам десяти сессий группа реформаторов состоит из 96 нардепов и составляет 40% общего состава Рады. Среди них исключительно нынешние и бывшие «слуги», а именно внефракционный депутат Александр Корниенко, первый заместитель председателя ВРУ, то есть внефракционный по должности.

Ни одна другая фракция, даже стабильные сторонники монобольшинства (например, «Доверие»), не имеют представителя с рейтингом более 87%. Среди монобольшинства также нет ни одного антиреформатора (депутатов с поддержкой реформ ниже 40%). Это свидетельствует о дисциплинированности монобольшинства.

Крупнейшими сторонниками реформ вне монобольшинства являются Богдан Торохтий (87%, «За будущее»), Олег Воронько (86%, «Восстановление Украины»), Владимир Арешонков (85%, «Доверие»).

У «Доверия», «Голоса» и «Европейской солидарности» наименьшее количество антиреформаторов и при этом самые высокие после «Слуги народа» средние баллы – более половины от максимальной эффективности.

Представители пророссийских партий за последние три сессии последовательно переходят в категорию умеренных реформаторов. А Гнатенко и Лукашев, стабильные антиреформаторы в прошлом, по результатам десятой сессии получили сто процентов баллов. В целом 9 депутатов из ПЗЖМ и 6 депутатов из «Восстановления Украины» перешли в группу умеренных реформаторов.

Нардепы «Батькивщины» последовательно не поддерживают монобольшинство. Поэтому почти четыре пятых от всей фракции являются антиреформаторами. Соответственно, у этой фракции самый низкий средний рейтинг – 27%.

Однородность фракций по уровню поддержки реформ

Мы уже оценивали «целостность» фракций VIII созыва ВР с помощью КПД, а также считали Индекс Райса, который оценивает фракционную дисциплину в Конгрессе США. Теперь рассмотрим другой аспект — насколько близок уровень поддержки реформаторских законопроектов среди членов одной фракции.

Для этого используем показатель стандартного отклонения, который поможет оценить рассеяние индивидуальных рейтингов депутатов по отношению к среднему показателю их фракции. Меньшее рассеяние означает, что члены фракции имеют более близкие рейтинги поддержки реформ.

Важно отметить, что у этого метода есть некоторые ограничения. Например, два депутата одной фракции могут иметь одинаковый рейтинг 50%, но голосовать за совершенно разные законы. В таком случае их рейтинги будут «сплоченными» по нашему показателю, хотя фактически их голосования не совпадают.

Рисунок 8. Корреляция между средним баллом КПД фракции и уровнем сходства рейтингов ее членов. Размер круга на графике соответствует количеству депутатов во фракции.

Показатель сходства рейтингов рассчитывался как разница между 100% и стандартным отклонением рейтингов членов фракции от среднего показателя фракции.

Наибольший уровень сходства демонстрируют представители ПЗЖМ: все ее члены занимают с 50 по 82 место в рейтинге (в рейтинге всего 92 места). Раньше они все были антиреформаторами, а теперь так же дружно начали подниматься в рейтинге.

Оппозиционная «Европейская солидарность» также отличается монолитностью во время голосований. Несмотря на меньший средний рейтинг (52%), представители этой политсилы редко отклоняются от общей линии фракции.

Степени сходства рейтингов «Слуги народа» и «Батькивщины» почти одинаковы, однако они лежат на разных концах реформаторского спектра – первые дружно поддерживают реформы, а вторые – не поддерживают.

Итак, монобольшинство и последовательные оппозиционные фракции отличаются высокой степенью сходства рейтингов своих членов. А у депутатов фракций «Восстановление Украины» и «За будущее» часто разные рейтинги, что может свидетельствовать о более низкой партийной дисциплине.

Какие отрасли реформируются больше всего

Эксперты Индекса реформ оценивают регуляторные акты по шести основным направлениям: 1) государственное управление; 2) государственные финансы; 3) монетарная политика; 4) бизнес среда; 5) энергетическая независимость; 6) человеческий капитал.

Такая методология рейтинга позволяет посмотреть, как фракции поддерживают то или иное направление реформ.

«Слуги» ожидаемо демонстрируют самый высокий уровень поддержки реформ во всех категориях. Самые высокие показатели поддержки у них в «Монетарной системе» (90%), «Государственном управлении» (85%), «Государственных финансах» (84%) и «Человеческом капитале» (84%).

Фракция «Доверие» также значительно поддерживает реформы, особенно в категориях «Человеческий капитал» (70%), «Бизнес среда» и «Госуправление» (по 66%), что указывает на заинтересованность этих депутатов в улучшении социальных стандартов и поддержке предпринимательской активности.

«Голос» имеет сбалансированную поддержку реформ с самыми высокими показателями в «Человеческом капитале» (65%), «Госуправлении» (62%) и «Госфинансах» (60%). Меньше всего реформ эта фракция поддерживает в категории «Бизнес среда» (50%), что может свидетельствовать о менее активной позиции относительно бизнес-реформ и общей тенденции к поддержке социальных и управленческих инициатив.

Самую низкую поддержку реформ демонстрируют фракции «Европейская солидарность», ПЗЖМ и «Батькивщина». При этом «Европейская солидарность» активно поддерживает реформы по направлению «Человеческий капитал».

Все оппозиционные фракции больше ориентируются на социальные вопросы и мало поддерживают реформы госуправления и финансов и в целом реформы, поддерживаемые монобольшинством.

Кто лучше поддерживает реформы – женщины или мужчины?

По состоянию на конец десятой сессии доля женщин в ВР составляет 21% (85 женщин-депутатов из 401). Это ниже среднего показателя в мире — 27%.

В рейтинге КПД женщины занимают места от 1 до 86. Лидирует среди них Наталья Локтионова (СН), а на последнем месте Анжелика Лабунская («Батькивщина»). Лабунская последний раз физически присутствовала на заседании ВР и голосовала еще в октябре 2022 года.

Как видно из рис. 10, среди мужчин более высокие доли как реформаторов, так и антиреформаторов. Среди женщин 79% — умеренные реформаторы.

Здесь можно упомянуть, что только представители «Слуги народа» являются реформаторами, и женщин в этой фракции 22%. 24% среди «слуг»-женщин и 43% среди «слуг»-мужчин являются реформаторами, что превышает показатели парламента в целом.

Средний балл КПД одинаков для обоих полов – 68%, поэтому можно утверждать, что влияние депутатов на «правила игры» в стране не зависит от гендера. Отличается только стратегия: у мужчин более полярные позиции, в то время как женщины голосуют умеренно и занимают менее радикальную позицию.

Вывод 

Подавляющее большинство депутатов являются «умеренными» реформаторами, то есть поддерживают не все реформы и/или поддерживают антиреформы. Все «реформаторы» (имеющие балл КПД 89% или более) являются членами фракции «Слуга народа» или были ее членами раньше. Начиная с 2022 года, депутаты бывшей ОПЗЖ стремительно наращивают свой рейтинг, поскольку голосуют вместе со «слугами». Впрочем, учитывая их предыдущую работу, у ПЗЖМ все еще низкий общий КПД – на втором месте с конца после «Батькивщины».