Легализация Проституции в Украине: Быть Или Не Быть

23.09.2015 народный депутат Украины Андрей Немировский зарегистрировал законопроект, который узаконивает проституцию в Украине и рассматривает проституток в качестве предпринимателей, предоставляющих сексуальные услуги на платной основе. Согласно закону, такие услуги могут предоставляться как физическими лицами, так и организациями (например, борделями). Законопроект предполагает регулирование таких услуг и устанавливает правовые барьеры (такие как ограничения по возрасту и медицинские осмотры).

Краткая история вопроса

Проституция является спорным вопросом во многих современных обществах. Считаясь «старейшей» профессией, она часто рассматривается как аморальное и даже позорное явление. История проституции уходит корнями в глубокую древность, когда священной проституцией занимались не ради выгоды, а в ритуальных целях. На протяжении истории человечества правительства постоянно экспериментировали с регуляцией и дерегуляцией рынка секс-услуг. Например, в средневековой Англии регулирование функционирования публичных домов включало запрет на принуждение к проституции и предоставление сексуальных услуг в праздничные дни. Позже, в 1546 году, Генрих VIII предпринял неудачную попытку закрыть бордели, чтобы предотвратить распространение сифилиса. Принятый три столетия спустя в 1864 г. Закон об инфекционных заболеваниях позволил полиции арестовывать проституток в портах и военных городках и приводить их на принудительный осмотр для проверки на наличие венерических заболеваний.

В современных западных странах существуют различные подходы к проституции, иногда диаметрально противоположные. На одной стороне спектра находятся такие страны, как Германия и Нидерланды, где проституция не на улицах (и даже на улицах) разрешена, но в то же время регулируется законодательно, например, в отношении возрастных ограничений и лицензирования борделей. На другой стороне спектра – такие страны, как Швеция, где платный секс является противозаконным и влечет уголовное наказание, предусматривающее штрафы для клиентов. Многие страны, однако, выбрали средний путь между этими двумя крайностями, когда одни виды деятельности в индустрии коммерческих сексуальных услуг запрещены, а другие разрешены.

Например, в Великобритании предоставление сексуальных услуг за деньги не является преступлением, хотя существует целый ряд незаконных видов деятельности, с ним связанных. В частности, домогательство в общественном месте, перемещение в машине в поиске проституток, сутенерство и сводничество являются преступлениями. Кроме того, закон предусматривает уголовную ответственность за покупку сексуальных услуг у лиц моложе 18 лет или у лиц, которые «подверглись насилию». Также, запрещается владеть или управлять борделями, которыми считаются помещения, где находится более, чем один работник. Тем не менее, проститутки, работающие сами на себя, делают это вполне законно. Несмотря на большое разнообразие различных подходов, общий принцип, который разделяет большинство западных стран – это то, что политика правительства должна быть прежде всего направлена на снижение рисков насилия, преступлений и распространения заболеваний, передающихся половым путем, связанных с индустрией коммерческих сексуальных услуг, а не на улучшение общественной морали и тому подобные цели.

Британские работники коммерческого секса также могут выбирать, работать ли им на себя или на агентство. В последнем случае агентства могут предоставлять услуги маркетинга (например, разработки веб-сайтов), квартиры и определенную защиту, а также договариваться о цене от имени секс-работника, удерживая при этом до 50% его заработка. Работа на агентство также обеспечивает проституткам дополнительную защиту и оптимизацию рабочего времени, поскольку агентство может направлять несколько клиентов с проститутками в одну и ту же квартиру в разное время. Последнее обстоятельство позволяет агентствам оставаться в рамках закона, потому что в одном помещении в каждый момент времени присутствует не более одного работника.

Каковы факты?

Интересно, что страны, использующие два диаметрально противоположных подхода по отношению к индустрии коммерческого секса, считаются образцовыми историями успеха. Например, недавнее исследование (Paul Bisschop, Stephen Kastoryano, Bas van der Klaauw, [1]) показало, что выделение специальных зон для уличной проституции в Нидерландах в начале 1980-х способствовало снижению преступности. В частности, «появление легальной зоны для уличной проституции привело к уменьшению числа зарегистрированных случаев сексуального насилия и изнасилований на 30%–40% в течение первых двух лет. В городах, которые установили легальные зоны для уличной проституции с системой лицензирования» было также отмечено значительное сокращение числа преступлений, связанных с наркотиками, а также устойчивый эффект в отношении посягательств сексуального характера. Тем не менее, подобный положительный эффект отмечается также и в Швеции, стране, которая криминализировала плату за секс с принятием Закона о запрете проституции (1999 г.). В то же время, предложение сексуальных услуг остается абсолютно легальным. В связи с существенным снижением спроса на сексуальные услуги, количество проституток резко сократилось. Кроме того, в работе Якобсона и Котсадама [2] утверждается, что Швеция стала менее привлекательной страной для торговли людьми.

Каков принцип?

С экономической точки зрения при анализе индустрии коммерческого секса следует учитывать максимальную цену, которую клиент готов заплатить за сексуальные услуги, и минимальную цену, приемлемую для секс-работника или борделя. Конечная цена на секс-услуги в каждом конкретном случае определяется структурой рынка и переговорными позициями секс-работника/агентства и клиента. Любое увеличение цены может привести к снижению потребления и, таким образом, сократить негативные медицинские и социальные последствия, связанные с проституцией. В этом смысле криминализация проституции и ее мониторинг могут привести к увеличению минимальной цены, приемлемой для секс-работника, в связи с ростом затрат на подкуп полиции, сокрытие деятельности или обеспечение полулегальной защиты. Такие расходы ведут к сокращению отрасли, но также и делают ее частью теневой экономики, со всеми вытекающими негативными последствиями.

Легализация проституции приведет к увеличению числа секс-работников и объемов платных сексуальных услуг в результате сокращения расходов, включая риски уголовного преследования и взятки, как для клиентов, так и для поставщиков. В то же время легализация позволит секс-работникам, секс-агентствам и клиентам использовать стандартные рыночные механизмы для снижения рисков для здоровья и повышения качества услуг. Вкратце, легализация проституции, скорее всего, приведет к росту числа коммерческих секс-услуг, но также и к уменьшению риска заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП), и к установлению правовых барьеров для несовершеннолетних секс-работников. Это повлечет переход контролирующих функций от полиции и других правоохранительных органов (имеется в виду получение взяток за непреследование проституции) к законодательной и исполнительной ветвям власти (имеется в виду получение взяток за сохранение лицензии). Наконец, это также позволит облагать налогом прибыль секс-индустрии.

Недавнее исследование Александра Муравьева и Александра Талаверы [3] доказывает преимущества легализации секс-агентств в стране, где разрешена только индивидуальная проституция. Используя данные Великобритании, они показали, что равновесная цена (сделки) приближается к максимуму, который готовы платить клиенты, если проститутка нанята агентством, а не работает самостоятельно. Таким образом, агентство по предоставлению сексуальных услуг, возможно, имеет больше возможностей для получения лучшей цены благодаря лучшему пониманию клиентов и рынка и использованию ультимативного подхода к ценам. Конечно, не ясно и, скорее, даже сомнительно, что более высокие цены агентств означают более высокий доход секс-работников. Тем не менее, секс-агентство также может иметь больше возможностей обеспечить защищенный секс и другие меры, снижающие риски для здоровья. Кроме того, агентство заинтересовано в снижении медицинских, социальных и уголовных рисков для того, чтобы создать репутацию, привлечь больше клиентов и установить более высокие цены.

Ситуация в Украине

В настоящее время индивидуальная проституция в Украине не является уголовным преступлением. Тем не менее, секс-работники могут быть оштрафованы за требование платы за секс. Несмотря на такой полулегальный статус, западная пресса описывает Киев как «город красивых женщин и процветающей секс-индустрии». Существует множество путеводителей на английском языке по секс-туризму в Украине. Но проституция часто связана с употреблением наркотиков, торговлей людьми, эксплуатацией, в том числе несовершеннолетних женщин, и высокой распространенностью заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП) и ВИЧ-инфекции. Итак, как же обстоят дела в Украине в отношении рисков, связанных с проституцией?

На Рисунке 1 (основанном на Таблице 1.1 из исследования Мониторинг секс-работников — 2008) показана возрастная структура секс-работников в Украине. Можно заметить, что большинство секс-работников относятся к возрастной категории 20–29 лет. Тем не менее, имеются шокирующие данные о том, что возраст 24% секс-работников в Херсоне составляет от 13 до 17 лет. Опрос также показал, что только 8% секс-работников по всей стране имеют постоянное место работы (не связанное с предоставлением секс-услуг), в то время как 41% опрошенных указали статус безработного. Последние события в экономике Украины и экономический кризис, скорее всего, заставят большее количество женщин работать в сфере предоставления секс-услуг.

В Таблице 1 (основанной на Таблице 3.2.1 из исследования Мониторинг секс-работников — 2008) представлены данные об использовании презервативов. Презервативы всегда или в основном использовались лишь в 86% случаев вагинального секса. В том, что касается орального секса, около 19% респондентов сообщили, что никогда не используют презервативы. Как при оральном, так и при вагинальном сексе может передаваться множество инфекций, включая хламидиоз, гонорею, генитальный герпес, сифилис и ВИЧ. Такой высокий процент незащищенного секса в украинской секс-индустрии требует принятия очень серьезных и системных мер, включая законодательное регулирование и образовательно-информационные кампании.

Что делать?

Какая нормативная база наиболее подходит для Украины? На этот вопрос нет простого (или единственного) ответа. Легализация проституции может привести к росту отрасли сексуальных услуг в Украине, но в то же время позволит лучше ее контролировать. Одним из факторов, которые несомненно следует принимать во внимание, является плохая работа милиции и других правоохранительных органов, по крайней мере, по сравнению со многими западными странами, что может сделать законодательный запрет проституции крайне неэффективным. Криминализация проституции по примеру Швеции может оказаться попросту неосуществимой из-за слабости государственных институтов. В Украине известно достаточное количество случаев, когда полицейские де-факто выступали в качестве сутенеров, требуя часть заработка за «защиту».

В конечном итоге, легализация проституции может привести как к позитивным, так и к негативным последствиям для заболеваемости ЗППП, наркомании, торговли людьми и коррупции. Одним из возможных вариантов является проведение экспериментов с легализацией проституции в некоторых районах страны и изучение их фактических последствий до принятия решения о легализации проституции на национальном уровне. Еще одна интересная возможность – это передача права принятия решения о статусе проституции от центрального правительства к муниципалитетам и местным сообществам. Подобные прецеденты известны в Западной Европе – например, в Нидерландах, где в начале 1980-х годов были созданы легальные зоны для уличной проституции в девяти городах с различными системами их регулирования (Bisschop et al, 2015).

Примечания