В течение последних трех лет украинцы стали свидетелями беспрецедентных баталий за сердца и мозг в вопросе отмены моратория на продажу сельскохозяйственных земель.
Эти битвы проходили и в парламенте, и в средствах массовой информации. Ранее неоднократно публиковались определенные доказательства того, что пропаганда и мифы в значительной степени повлияли на общественное мнение о земельной реформе (например, Какова позиция у политических партий относительно земельной реформы — и что слышат избиратели). Политики и лоббисты пытались преувеличивать степень неуверенности относительно рынка земли.
Сегодня новые данные об обеспечении права владения, опубликованные индексом прав собственности Prindex, дают нам уникальную возможность сравнить, как граждане относятся к обеспечению своих прав на землю и жилье (что регулируется и защищается одним и тем же набором институций). Эти данные также показывают нам, насколько неуверенно чувствуют себя украинцы по сравнению со своими соседями из других стран бывшего Советского Союза (БСС), другими жителями Восточной Европы и странами с устоявшимися рынками земли.
В конце 2019 года проектом Prindex был проведен репрезентативный опрос в 140 странах (в частности в Украине) именно в то время, когда обсуждался проект закона о рынке земли. Респондентов спрашивали, какова вероятность того, что они потеряют право на владение жильем, землей и другим имуществом против своей воли в течение следующих пяти лет. В каждой стране опросили около 1000 респондентов в возрасте от 18 лет.
Глобальная оценка обеспечения реализации имущественных прав основывается на том, что каждый человек имеет жилье в том или ином виде, что является также одним из основных прав человека. Во всем мире около 60% жилья прикреплены к земле (то есть земельному участку, на котором находится само жилье и приусадебный участок или сад). Кроме того, у 18,5% взрослого населения планеты есть какое-то другое имущество: отдельный земельный участок, иной объект жилой недвижимости или коммерческая недвижимость. Что касается Украины, 55% респондентов ответили, что их жилье прикреплено к земле (на что не влияет мораторий), и 16% сообщили о том, что имеют другое имущество, кроме основной жилой единицы. Эти цифры близки к средним цифрам других стран БСС. Для сравнения, 6,9 млн человек (16% украинского населения) владеют правами на земельные участки сельскохозяйственного назначения (паи), которые в опросе Prindex трактуются как «другое имущество».
Говоря об обеспечении права собственности, Украина демонстрирует некоторые важные отличия от соседних стран и остального мира. Около 81% украинцев чувствуют себя уверенно в отношении своих прав на имеющееся жилье. Такой уровень чувства безопасности выше среднего в мире (74%), но близок к соседним Беларуси (87%) и Молдове (82%), или другим странам бывшего Советского Союза (83%). Подобно другим странам, неуверенность на рынке жилья в Украине обусловливается арендаторами: 43% арендаторов чувствуют себя неуверенно против 4% владельцев. Отличие Украины заключается в том, что обеспечение права владения иным имуществом (прежде всего землями сельскохозяйственного назначения) ниже по сравнению с основным имуществом (81% респондентов чувствуют себя в безопасности против 74%). В других странах дополнительное имущество, наоборот, служит еще одним источником безопасности; или граждане, которые чувствуют себя более защищенными, могут накапливать больше имущества. Например, 74% жителей планеты чувствуют себя в безопасности в отношении своего основного жилья по сравнению с 78% — в отношении другого имущества. Для стран БСС эти цифры составляют соответственно 83% и 87%. Только жители двух стран БСС — Туркменистана и Беларуси — чувствуют себя более уверенно в отношении своего основного дома, чем в отношении своей земли или дополнительного имущества. Однако расхождение у этих стран значительно меньшее, чем в Украине: соответственно -2,5% и -2,2% (см. Рисунок 1).
Правовые гарантии владения землей и другим имуществом по сравнению с основным жильем
Рисунок 1. Разница в восприятии обеспечения реализации права владения землей и жильем (позитивные значения означают, что земля более защищена, чем жилье).
Такая разница в оценке правовых гарантий в Украине особенно впечатляет, учитывая, что жилье обычно ценится намного выше земли, а людей в основном волнуют более ценные активы. Высокий уровень неуверенности в отношении сельскохозяйственных земель в стране, вероятно, является результатом пропаганды, которая велась в течение 20 лет действия моратория. Мы можем ожидать, что большая часть этой тревоги развеется в ближайшее время, когда фокус общественного внимания сместится после принятия Закона о рынке земли в марте 2020 года.
В то же время Конституционный Суд Украины будет рассматривать вопрос законности самого закона. Возможность откатить назад земельную реформу и несовершенная система правосудия могут существенно повлиять на оценку обеспечения имущественных прав в Украине. Запланированный на 2022 год следующий глобальный раунд опроса Prindex покажет, насколько приведенные выше предсказания верны.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
