Рейтинг депутатов: Как народные избранники отработали 5-yю сессию

Как измерить КПД депутата, кто работает хорошо, а кто впустую “проедает мандат”?  VoxUkraine регулярно рассчитывает рейтинг депутатов-реформаторов Индекса реформ, который показывает, как каждый парламентарий участвовал в принятии всех прогрессивных законопроектов. В этом выпуске рейтинга мы сосредоточились на анализе фракционных показателей — какая фракция самая сплоченная, кто хуже голосует мажоритарщики или “списочники” и какое направление реформ больше нравится каждой фракции.

Народные депутаты, как и власть в целом, плохо подотчетны, если нет четких критериев и инструментов для измерения их эффективности. В Украине есть ряд общественных организаций и проектов, которые оценивают эффективность работы парламентариев: rada.oporaua.org, Чесно, РПР и другие. Одни акцентируют внимание на посещении сессионного зала, “кнопкодавстве”, другие оценивают качество инициированных законопроектов. Кроме этого, сами депутаты отчитываются за работу в округе, международные поездки, внесенные поправки и т.д.

Проще говоря, информации много, но проблема состоит в том, что трудно определить, какие из этих индикаторов значимы при измерении эффективности работы депутата. Другой важный вопрос, можно ли “собрать” интегральный показатель, который бы предоставлял избирателю комплексную оценку деятельности народного избранника.

VoxUkraine сосредоточился на оценке важнейшей функции парламентариев — как они голосуют за реформаторские законопроекты. На основе этого анализа мы регулярно составляем рейтинг Индекса реформ депутатов реформаторов.

На чем основан рейтинг

Индекс реформ каждые две недели дает оценку усилию  Парламента, Правительства, Президента, НБУ по внедрению реформ. Около 40 экспертов оценивают каждый прогрессивный нормативный акт. Оценки законопроектов и методологию оценивания можно найти на сайте Индекса реформ. На основании компонентов Индекса реформ мы рассчитали рейтинг реформаторов среди народных депутатов, который показывает, как каждый нардеп поддерживал реформаторские законы (на конец 5 сессии насчитывалось около 200 таких законов).

Стабильность лидеров

Первая десятка народных депутатов не претерпела серьезных трансформаций по сравнению с началом 5-ой сессии (сентябрь 2016). Единственное изменение — это ротация между двумя представителями Блока Петра Порошенко (БПП): Сергеем Мельником (с 13 на 7 место) и Владимиром Мельниченко (с 8 на 11 место). Плотность результатов в верхней части рейтинга высока и пропуск нескольких важных голосований может откинуть депутата на несколько позиций вниз.

Депутаты Народного Фронта (НФ) превалируют в верхней части таблицы. В топ-10 входят 7 представителей Народного Фронта и 3 представителя Блока Петра Порошенко.  Высокие места представителей НФ  можно объяснить дисциплинированностью фракции и отсутствием серьезных конфликтов между депутатами.

Если  расширить интервал до топ-100, то  обнаружим, что в первую сотню входят только 5 депутатов не из коалиции (БПП и НФ): внефракционные — Андрей Парубий, Дмитрий Добродомов, Виктория Пташник; Лев Подлисецкий из Самопомощи; Алексей Ленский из Радикальной партии.

Народный Фронт лидирует

Усредненная оценка по фракциям (количество баллов у среднестатистического депутата) несколько сглаживает разницу. Народный Фронт по прежнему с весомым отрывом занимает первое место. Более чем на 30 баллов меньше у среднестатистического депутата БПП. На 8 баллов отстают депутаты Самопомощи. Замыкает рейтинг фракций Оппозиционный блок, депутаты которого редко посещают сессионный зал.

Впрочем, у “оппозиционеров” также есть свое первое место. Среднестатистический представитель оппоблока улучшил показатели рейтинга[1] на 64% — это лучший результат за 5 сессию. Следом идут группа “Возрождение” — 29%, Радикальная партия — 27%, БПП — 23%, НФ — 21%, группа “Воля народа” и Самопомощь по 20%, Батькивщина — 17% и внефракционные депутаты — 13%.

Такое большое улучшение у наследников “Партии Регионов” не означает, что они резко стали поддерживать реформы. Скорее это говорит об “узости” коалиции, которой приходится “добирать” голоса среди формальной оппозиции. Вопрос в том, что оппозиционеры требуют взамен?

Сплоченность фракций

Оценить сплоченность фракции можно несколькими способами. Например, посчитать Индекс Райса, который оценивает фракционную дисциплину в Конгрессе США. Альтернативный вариант — оценить рассеивание [2] рейтингов членов фракции относительно среднего показателя по фракции. Если отклонение небольшое — это значит, что члены фракции, в большинстве случаев, голосуют одинаково за законопроекты Индекса реформ. Напротив, большое отклонение может свидетельствовать об отсутствии сплоченности во фракции.

Наименьший разброс у Оппозиционного блока, чьи депутаты солидарны между собой, и в большинстве случаев не голосуют за реформаторские законопроекты. Наибольший разброс среди фракций у Блока Петра Порошенко с ее внутрефракционными конфликтами. Стоит отметить Батькивщину и Самопомощь, котрые могут похвастаться относительно небольшим разбросом рейтингов их членов и высоким рейтингом фракции.

Бессменное лидерство Народного Фронта объясняется относительно небольшой разницей в рейтинге ее членов:

• 60% депутатов фракции Арсения Яценюка входят в топ-100;
• 90% представителей НФ имеют рейтинг 200+.

Президентская фракция чуть более “рассеяна”:

• 33% депутата входят в топ-100;
• 76% представителей БПП имеют рейтинг 200+.

Разброс рейтингов депутатов по фракциям

Можно предположить, что президентскую фракцию подводят мажоритарные депутаты.  Но это не так. В среднем, рейтинг мажоритарных депутатов на 22 балла выше, чем у депутатов избранных по списку.  Например, замыкает рейтинг президентской фракции — Виталий Чепинога (номер 56 в списке БПП), который посетил только 27% пленарных заседаний, является членом 7 групп по межпарламентским связям и имеет 25 помощников (3 на постоянной основе).

Две внекоалиционные фракции — Радикальная партия и Батькивщина, более монолитны и дисциплинированы. Они схожи по нескольким признакам: наличие ярко выраженного лидера, жесткая фракционная иерархия и схожие паттерны голосований — корреляция голосований за зконопроекты Индекса реформ между депутатами двух фракций равна 80%. Но есть законодательные инициативы, которые разделяют фракции Юлии Тимошенко и Олега Ляшко. Например, законопроект про судоустройство и статус судей поддержала Батькивщина но не поддержала Радикальная партия. Спустя 6 месяцев, ситуация диаметрально изменилась — законопроект про Высший совет правосудия поддержали практически все “радикалы” и ни одного представителя фракции Юлии Тимошенко.

Рейтинг по составляющим

Эксперты Индекса реформ оценивают регуляторные акты по пяти основным направлениям: 1) государственное управление и борьба с коррупцией; 2) государственные финансы; 3) монетарная политика и финансовые рынки; 4) рыночная политика и внешняя торговля; 5) энергетическая независимость.

Такая методология рейтинга позволяет посмотреть, как фракции поддерживают то или иное направление.

В такой разбивке работы фракций есть несколько любопытных особенностей. Если в общем зачете фракций, политическая сила Юлии Тимошенко занимает только 5 место, то  по направлению “Государственное направление” — 3. Это обусловлено тем, что фракция Батькивщина относительно чаще, чем Радикальная партия и Самопомощь, поддерживает антикоррупционные законопроекты.

На решение фракции поддержать или нет каждый отдельный законопроект, влияет инициатор законопроекта. Учитывая напряженные взаимоотношения между лидером Самопомощи Андреем Садовым и Петром Порошенко, некоторые антикоррупционные инициативы Президента не были поддержаны Самопомощью. Например, за законопроект про обеспечение права на справедливый суд проголосовало только два депутата от Самопомощи.

Итоги 5 сессии

1. Народный Фронт удерживает лидерство как среди фракций, так и среди народных депутатов. Рейтинг фракции — 277 баллов. В топ-10 7 представителей НФ.
2. Наибольший прирост рейтинга у депутатов Оппозиционного блока (64%). Это говорит в первую очередь об “узости” коалиции, которой приходится “добирать” голоса среди формальной оппозиции.
3. Фракция Батькивщина относительно чаще поддерживала законопроекты по составляющей “Государственное управление и борьба с коррупцией”, чем Радикальная партия и Самопомощь.

Примечания: