Вызовы креативного разрушения для Украины: как получить от него пользу?

Естественно, этот экономический путь не соответствует потенциалу страны и далек от идеала, к которому стремятся украинцы, голосующие на выборах за очередную когорту политиков. Украину часто называют страной огромного нереализованного потенциала, однако темпы ее развития намного ниже, чем могли бы быть.

Почему Украине до сих пор не удалось достичь желаемых результатов экономической трансформации? Каких элементов, необходимых для стабильного экономического развития и стремительного движения к стандартам жизни восточноевропейских соседей, ей не хватает? Кажется, при переходе к рыночной экономике любая украинская власть игнорировала многие элементы, необходимые для устойчивости всей системы. Экономическая история Украины полна примеров, когда действия правительства замедляли развитие предпринимательства и были направлены на сохранение неэффективных отраслей с низкой добавленной стоимостью. Отсутствие справедливой конкуренции на многих рынках и слабая система правосудия помешали развитию сильного экономического фундамента малых и средних предприятий, необходимого для устойчивого прогресса.

Экономика — это система, которая постоянно развивается

Как и любые живые экосистемы, экономические системы в течение своего жизненного цикла переживают постоянные трансформации, которые являются реакцией на изменение окружения. Лесной пожар или землетрясение существенно меняют ландшафт территории, а ее жители либо погибают, либо адаптируются к новым условиям. Аналогичные процессы происходят и в экономических системах в ответ на различные потрясения. Эти потрясения могут быть как положительными (технологические сдвиги, рост спроса/предложения), так и отрицательными (вооруженные конфликты, финансовые кризисы или эпидемии), но все они приводят к трансформациям и перераспределению ресурсов в системе. Структура экономики меняется в ответ на различные потрясения, поскольку экономические агенты адаптируются к новым условиям и находят инновационные пути производства товаров и услуг. Конечно, в этом процессе одни выигрывают, а другие проигрывают.

Что такое креативное разрушение?

Известный американский экономист Йозеф Шумпетер описал процесс постоянных экономических изменений как «творческое разрушение», которое приводит к качественным изменениям экономической системы изнутри путем открытия новых ресурсов, рынков или технологий.

В процессе креативного разрушения изобретенные предпринимателями инновации создают новые способы производства и вызывают уничтожение ценности уже существующих компаний или отраслей. Иначе говоря, Шумпетер объяснил, что цена стабильного экономического роста и прогресса — это стагнация и упадок компаний/отраслей, не способных конкурировать с более производительными участниками рынка или технологиями.

Согласно Шумпетеру, конкуренция и предпринимательство являются важными основами роста производительности и экономического развития. Чтобы трансформация по Шумпетеру стала заметна, необходимы десятки лет, хотя в последнее время «творческое разрушение» ускорилось благодаря стремительной глобализации и технологическим сдвигам. В результате этого некоторые технологии стремительно захватывают мир независимо от уровня благосостояния страны, а также помогают росту производительности в развивающихся странах, расширяя их границы производственных возможностей.

Гиганты уступают место новичкам…

Творческое разрушение можно проиллюстрировать с помощью динамического изменения структуры валовой добавленной стоимости в быстро развивающейся стране, или эволюции ведущих мировых корпораций в течение нескольких десятилетий. Например, Южная Корея менее чем за 30 лет трансформировала свою экономику из преимущественно сельскохозяйственной в 1960-х годах (когда около 40% ВВП приходилось на сельское хозяйство и только 11% на промышленность) в высокоразвитую промышленную в 1990-х годах (когда более 30% ВВП приходилось на промышленность, а доля агросектора упала до около 5% ВВП).

Отраслевое распределение крупнейших публичных корпораций США за последние 30 лет существенно изменилось. Нефтяные и производственные корпорации на верхушке списка Fortune 500 (рис. 1 и 2) были вытеснены технологическими компаниями и компаниями сферы услуг (по рыночной капитализации). Однако лидерами по доходу все же оставались ритейлеры и энергетические гиганты, а не технологические компании. Такие корпоративные гиганты как Walmart, Exxon Mobil, General Motors и Chevron сумели остаться на вершине, несмотря на все кризисы и колебания спроса/предложения в основном благодаря постоянным трансформациям и повышению производительности. В 2019 году почти половина новых стартап-компаний, оцененных в более чем $1 млрд, так называемых единорогов, были созданы в США, и большинство из них были технологическими компаниями.

…но не в Украине

Корпоративный ландшафт Украины за последние 20 лет не претерпел столь глубоких изменений и остается гораздо менее разнообразным, чем, например, в Польше (рис. 3). На вершине списка крупнейших компаний Украины до сих пор преимущественно либо государственные природные монополии, либо предприятия, принадлежащие олигархам. 

Исследование на уровне компаний показало, что предприятия олигархов менее эффективны, чем другие частные компании — и все же на них приходится около 15-20% работников и оборота. Вместе с государственными и муниципальными предприятиями, которые также далеко не являются образцовыми с точки зрения эффективности и производительности, значительные ресурсы увязли в неэффективных компаниях, что не дает экономике расти.

Большая часть богатства сосредоточена в руках небольшой группы олигархов — в 2017 году совокупная «стоимость» трех самых богатых людей в Украине оценивалась в более 6% ВВП. Для сравнения, аналогичный показатель в Польше составляет менее 2%. Малый бизнес в Украине производит около 16% ВВП, тогда как в Польше роль малого бизнеса оценивается более чем в 30% валовой добавленной стоимости (кроме финансового сектора). Более того, малые предприятия в Украине очень редко превращаются в средние или большие. Причиной может быть система налогообложения, а также барьеры входа, созданные уже существующими игроками с помощью чиновников. 

Распределение крупнейших предприятий Украины по секторам с 2000 года существенно не изменилось: лидерами (по доходу) до сих пор остаются энергетика, металлургия, сельское хозяйство и торговля. К новым секторам, в частности ИКТ (интернет и компьютерные технологии), относятся только несколько компаний в списке 200 крупнейших.

В период после Майдана валовая структура добавленной стоимости в Украине неизбежно изменилась из-за того, что страна потеряла контроль над промышленной частью Донбасса, а следовательно, доля добавленной стоимости добывающей и тяжелой промышленности снизилась. Одновременно выросли доли сельского хозяйства, торговли и информационных технологий. 

Это изменение валовой структуры добавленной стоимости можно отнести к процессу творческого разрушения лишь частично. Большинство изменений, к сожалению, произошли из-за физического уничтожения промышленных объектов на Донбассе. Быстрое развитие украинского ИКТ-сектора, доля которого в экономике выросла с нуля до примерно 4% ВВП и 15% от общего экспорта услуг за последнее десятилетие, является иллюстрацией творческого разрушения в действии — например, отток человеческих ресурсов и капитала от промышленности и сельского хозяйства в ИКТ-сектор. 

Сейчас Украина является скорее страной аутсорсинга, но при определенных изменениях в бизнес-среде и стимулировании предпринимательства она может превратиться в страну «единорогов». Согласно исследованию портала DOU, каждый второй разработчик сейчас работает в аутсорсинговой компании, однако каждый третий планирует создать собственный продукт, а каждый четвертый уже запустил его.

Значительно менее разнообразный корпоративный ландшафт в Украине является следствием долгой традиции кумовства, которая до сих пор ослабляет государство и мешает развитию бизнес-среды. Это создает препятствия для творческого разрушения — перераспределения ресурсов от менее производительных предприятий к перспективным новичкам происходит медленнее, чем могло бы быть в благоприятной среде. 

Вместо того, чтобы инвестировать в увеличение производительности, подконтрольные олигархам крупные предприятия сосредоточили свои усилия на получении ренты — лоббировании определенных преференций или нефинансовых льгот от власти, чтобы с их помощью обходить конкурентов. Аналогичные схемы имеют место и на региональном уровне: местные предприниматели или руководители муниципальных предприятий становятся членами местных советов, чтобы получать особые преференции для своих компаний. Из-за коррумпированности судебной системы защита прав собственности и соблюдение соглашений находятся в очень плохом состоянии, что мешает росту бизнесов, у которых нет политических связей и не дает новым игрокам выйти на рынок. 

Хотя налоговые льготы для целых секторов и субсидированные тарифы на энергоносители остались в прошлом, украинское правительство продолжает оказывать государственную поддержку тем, кто в действительности в ней не нуждается. Например, ежегодно четыре крупнейшие сельскохозяйственные хозяйства «съедают» более половины государственных ресурсов, выделенных на аграрный сектор. Правительство регулярно оказывает поддержку государственным угольным шахтам, большинство которых убыточны, но которые остаются большими региональными работодателями. Правительство тратит средства налогоплательщиков вместо того, чтобы перевести зависящие от угольной промышленности регионы на альтернативные пути экономического развития. Конечно, для того, чтобы закрыть убыточные шахты и перераспределить трудовые ресурсы в другие отрасли, нужны большие усилия как правительства, так и местных общин. 

Из-за очевидных ограничений количества факторов производства из-за демографического спада и ограниченности природных ресурсов, Украина может достичь устойчивого экономического роста только за счет повышения производительности. По оценкам Всемирного банка, украинская экономика вполне способна расти на 7% ежегодно, если общая факторная производительность будет расти на 2-3% ежегодно, что означает долю инвестиций на уровне 26% ВВП (конечно, при условии, что инвестиции идут в производство). 

Производительность — это сложное понятие, которое имеет несколько измерений, связанных с (1) распределением ресурсов между различными экономическими агентами (от предприятий с низкой производительностью к предприятиям с высокой производительностью), (2) изменением производительности в пределах существующих компаний в результате внедрения новых технологий и совершенствования человеческого капитала и (3) созданием новых высокопроизводительных и инновационных предприятий. Последний компонент производительности называют эффектом инноваций, который отражает шумпетерианское понимание предпринимательства как решающего фактора в процессе креативного разрушения и стимулировании экономического прогресса. Итак, чтобы добиться успеха, развивающаяся страна должна поощрять конкуренцию, а также стимулировать предпринимательство и инновации.

Почему Украина отстает по продуктивности?

В каждой стране есть определенная доля людей, наделенных духом предпринимательства, но не в каждой стране предприниматель может достичь успеха. Глобальный институт предпринимательства и развития (GEDI) разработал комплексный показатель для оценки качества предпринимательской среды в стране — так называемую «предпринимательскую экосистему», которая учитывает институциональные рамочные показатели, социальные нормы и культурные преимущества, а также уровень образования, финансовые и деловые условия. Глобальный индекс предпринимательства (GEI) основывается на 14 элементах предпринимательской экосистемы, необходимых для эффективной поддержки предпринимательства. 

Хотя предпринимательская экосистема Украины далека от идеала, ее сильные стороны дают надежду, что при ликвидации проблемных зон ситуация стремительно улучшится. Из 173 стран в рейтинге GEDI Украина заняла 73 место, Польша — 30-е. Вся первая десятка стран в списке — это развитые экономики. Первое место занимают США как страна с хорошо функционирующей предпринимательской экосистемой. Оценка компонентов GEI для Украины (рис. 4) показывает, что проблемными направлениями, которые не дают экосистеме развиваться и нуждаются в совершенствовании, являются принятие рисков, восприятие возможностей, культура поддержки и конкуренция. Все эти компоненты связаны с общим отношением к предпринимательству в стране. Возможно, украинцам нужен аналог «американской мечты», когда предпринимательство будет восприниматься как один из инструментов социальной мобильности. 

В то же время, оценка Украины по компонентам, связанным с предпринимательскими способностями и стремлением к росту, таким как качество человеческого капитала, навыки стартапа, инновационные процессы и рискованный капитал, очень близка к показателям Польши.

Предпринимательство является не самым популярным карьерным выбором в Украине, но дух предпринимательства растет, особенно среди молодого поколения. По результатам опросов, 38% украинский хотели бы открыть собственный бизнес, а 10% уже начали свой бизнес в 2019 году, что намного больше 27% и 5% соответственно в 2013 году (рис. 5). 

Обнадеживает то, что 61% молодежи (18-35 лет) готовы начать предпринимательскую карьеру. Например, в США дух предпринимательства очень высок среди выпускников средних школ (72% из них хотят основать собственный бизнес), а 62% выпускников колледжей считают собственный бизнес привлекательным карьерным выбором. 

Если смотреть на ситуацию в мире, то самые высокие предпринимательские амбиции у жителей Индии, Вьетнама и Китая — почти 90% опрошенных считают открытие собственного бизнеса привлекательным карьерным выбором. Однако стоит отметить, что мотивация жителей стран Южной Азии к открытию собственного бизнеса больше обусловлена ​​желанием заработать себе на жизнь, чем пониманием технологических или предпринимательских возможностей.

Для успешного осуществления желания стать предпринимателем необходимые благоприятная среда, знания и навыки, которые не всегда есть в развивающихся странах. Например, в Украине только 15% людей считают, что имеют необходимые навыки и ресурсы для создания собственного бизнеса по сравнению с 37% в странах ЕС (согласно Amway Global Entrepreneurship Report 2018). Вместе с регуляторной средой и верховенством права список факторов предпринимательской деятельности теперь включает человеческий капитал, психологические и культурные особенности, необходимые для повышения производительности и принятия рисков, связанных с открытием нового бизнеса. 

Принятие рисков и общественная поддержка предпринимательских усилий в Украине низкие. Только 7% опрошенных в Украине готовы пойти на риск неудачи — по сравнению с 41% в ЕС и 74% в США, согласно Amway Global Entrepreneurship Report 2018. Причиной может быть то, что украинцы связывают этот риск с внешними факторами, такими как коррупция/рейдерство, а не с неудачами из-за собственных просчетов (неправильная оценка спроса или более высокие расходы по сравнению с конкурентами). Сила внешних факторов — это то, что отличает украинскую предпринимательскую среду от ее аналогов в развитых странах.

Государство должно сосредоточить свои усилия на выравнивании условий для всех участников рынка, стимулировании конкуренции и исправлении неудач рынка. Также крайне важно поддерживать макроэкономическую стабильность и способствовать появлению инновационных стартапов путем модернизации системы образования, упрощения доступа к финансированию, гибких правил на рынке труда, внедрения технологий и т.д. 

Несмотря на наличие кластеров производительности в секторе ИКT, предпринимательство в Украине остается угнетенным, а государство до сих пор не справилось с проблемами обеспечения верховенства права, коррупцией, несправедливой конкуренцией на рынке, нестабильным законодательством. 

Важно продолжить структурные реформы, направленные на повышение производительности, такие как земельная реформа, приватизация, реформы государственного управления и образования. Многие малые и средние предприниматели не имеют возможности получить бизнес-образование, поэтому местной власти стоит вложить средства в программы бизнес-образования ради содействия росту и создания малого и среднего бизнеса. 

Децентрализация дала местной власти и муниципалитетам право проводить собственную политику для содействия развитию местного бизнеса. В разгар вызванного пандемией кризиса правительства развитых экономик выделили значительные пакеты финансовой помощи малому бизнесу, понимая, что этот сегмент является важным источником повышения производительности труда и предпринимательской активности.

Ускорит ли карантин творческое разрушение?

Опросы показывают, что определенная часть малого бизнеса уже закрылась из-за карантина, а еще большая часть пострадала. Однако, есть известное высказывание о том, что кризис означает также возможность. Сможет ли украинский бизнес воспользоваться этой возможностью, или его ждет лишь «разрушение», без «творческой» части? Многое зависит от политики правительства. 

Как и во многих других странах, где ввели карантин, в Украине от него больше всего пострадал малый бизнес. Весь оффлайновый гостинично-ресторанный бизнес и непищевой ритейл не работает уже почти два месяца, и есть высокая вероятность, что ситуация сохранится еще на месяц или даже дольше. Бизнесы делают все, чтобы выжить. Например, открытые рынки «переехали» в мессенджеры или на онлайновые ритейл-платформы. 

В ответ на кризис государство снизило налоги, увеличило сроки их выплат, отменило налоговые инспекции и некоторые виды штрафов для малого и среднего бизнеса. Дополнительно государство разрабатывает новую программу займов для бизнеса. 

Хотя такая поддержка необходима для того, чтобы помочь людям и бизнесу пережить карантин, мы считаем, что не менее важно обдумывать потенциальные возможности для развития бизнеса — как сделать это разрушение максимально креативным. 

Работников и предпринимателей, которые уже потеряли или могут потерять работу или бизнес, надо мотивировать думать о стартапах. Чтобы сделать это возможным в кризис, необходимо сохранить для людей возможность получать пособие по безработице и другие льготы в дополнение к займам на стартапы, пока эти предприниматели делают свои первые шаги в бизнесе или ищут новые ниши на рынке. 

Государство может направить усилия стартаперов в определенном направлении, чтобы максимально увеличить социальную ценность — например, поддерживать идеи, которые помогают изолированным людям (пожилым) или идеи, связанные с онлайн-обучением (пока обучение оффлайн невозможно).

Кроме финансовой поддержки, государство должно помогать преодолеть барьеры, как реальные, так и барьеры восприятия, включая пробелы, обнаруженные Глобальным Индексом Предпринимательства.

Несмотря на стрессовое состояние, людей надо мотивировать не сдаваться и искать возможности для предпринимательства. Можно предложить им онлайн-обучение ведению бизнеса, помощь с налогами, а также юридическую поддержку.

Вызванный пандемией кризис бесспорно разрушителен. Государство должно не только пытаться минимизировать его негативные последствия. Оно также может творчески искать пути восстановления экономической деятельности. Поддержка в украинцах духа предпринимательства может быть отличным способом заложить основы для трансформации экономики после окончания кризиса.

Примечания

1. В своей книге «Капитализм, социализм и демократия» (1942) Йозеф Шумпетер высказал идеи о том, как бизнес оперирует в капиталистическом обществе, и назвал процесс беспрерывной реструктуризации экономики, когда старые предприятия постоянно сменяются новыми, творческим разрушением (подробнее в главе 7).
2. По состоянию на 31 марта 2019, в мире было 326 единорогов, больше всего — в США, Китае и Великобритании. 
3. Согласно аудиторскому отчету Счетной палаты за 2019 год, государственная поддержка угольной отрасли обошлась в 5,5 млрд грн в 2017-18 и в первом квартале 2019 г., хотя в преимущественном большинстве получатели государственной поддержки — убыточные предприятия, объем производства которых постоянно сокращался на протяжении последних лет. Недавние изменения к госбюджету в разгаре пандемического кризиса добавили еще 1,6 млрд грн государственных расходов на зарплаты шахтерам в 2020.
4. Кузолито А. П. и Малони В. Ф. 2018. Пересмотренная продуктивность. Смена парадигм в анализе и политике. Всемирный банк. Вашингтон, округ Колумбия
5. Подробнее читайте в Главе 4 Кузолито А. П. и Малони В. Ф. 2018. Пересмотренная продуктивность. Смена парадигм в анализе и политике. Всемирный банк. Вашингтон, округ Колумбия