Индекс реформ составляет +0,9 балла за период с 22 ноября по 5 декабря 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о введении прописки онлайн, +2,0 балла
Процедура регистрации места жительства сложная — нужно собрать 3-5 документов и подать их в орган регистрации или центр предоставления административных услуг.
Из-за этого люди часто не регистрируются там, где проживают.
Их налоги поступают в местные бюджеты населенных пунктов, где люди зарегистрированы, а не туда, где они фактически проживают. Поэтому у местной власти нет достаточных средств, чтобы предоставлять таким людям услуги.
Закон 1871-IX пытается решить эту проблему путем упрощения процедуры регистрации. Зарегистрировать место жительства теперь можно будет онлайн и через приложение «Дія».
Внедрение фиксации места жительства нуждается в существенных изменениях в организации обмена информацией между государственными реестрами, что и сделал этот закон.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
«Принятие Закона Украины «О предоставлении публичных (электронных публичных) услуг по декларированию и регистрации места жительства в Украине» — это важное событие для общества. Закон устанавливает взаимоотношения между гражданином Украины, иностранцами и лицами без гражданства, на законных основаниях находящимися на территории Украины, и органами государственной власти Украины, осуществляющими регистрацию или декларирование места жительства указанных лиц.
Функции по регистрации или декларированию места жительства возложены на органы регистрации, т.е. исполнительные органы сельского, поселкового или городского совета, которые функционируют на территории территориальной общины, на которую распространяются полномочия соответствующего совета, и которые обеспечивают формирование и ведение реестров территориальных общин (РТО) и учет задекларированного места жительства/смену места жительства лица.
Поскольку в Украине в настоящее время существует 1469 территориальных общин, такой подход содержит существенные риски для персональных данных, содержащихся в РТО. Сомнительна возможность территориальных общин обеспечить на должном уровне защиту информации, обрабатываемой в РТО в соответствии с требованиями законодательства Украины. Большое количество реестров, отсутствие единых подходов к созданию РТО и низкая квалификация технических специалистов, обеспечивающих функционирование РТО, гарантированно приведут к массовым утечкам персональных данных из РТО. Поэтому можно только приветствовать описанную в законе возможность создания и ведения РТО на базе Единого государственного демографического реестра, который имеет все необходимые инструменты для обеспечения надлежащего уровня защиты информации, которая в нем хранится и обрабатывается. Если убрать из закона возможность для органа регистрации самостоятельно создавать и вести РТО (без привлечения Единого государственного демографического реестра), это значительно повысит уровень защищенности информации, обрабатываемой в РТО.
На мой взгляд, в законе несовершенно прописаны процедуры регистрации или декларирования места жительства. Согласно закону, лицо, подающее заявление на регистрацию места жительства или декларирующее место жительства должно подавать большое количество информации о себе. Это противоречит положениям Законов Украины «Об административных услугах» и «Об особенностях предоставления публичных (электронных публичных) услуг», согласно которым, в случае если законодательством для получения публичной услуги требуется предоставление документов и/или информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационных системах, такие документы и/или информация не представляются, а в заявлении (обращении, запросе) о предоставлении публичной (электронной публичной) услуги указываются сведения, необходимые для предоставления такой услуги.
Таким образом, для декларирования места жительства лицу достаточно предоставить собственный идентификатор (уникальный номер записи в реестре, паспортные данные или регистрационный номер учетной карты налогоплательщика), а другую информацию органы регистрации должны получать путем запросов в соответствующие государственные реестры, в которых содержится необходимая информация».
– Олег Денисюк, эксперт в сфере технической защиты информации
«Постановление устанавливает единые правила подачи финансовой отчётности небанковскими финансовыми учреждениями, контроль за которыми осуществляет НБУ. До этого времени формат и процедура подачи отчетности этими финучреждениями определялись распоряжениями Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, так как она была предыдущим регулятором рынка. Новый документ определяет единый детальный шаблон для каждого документа финансовой отчётности, что делает возможным автоматическую агрегацию показателей финансовой отчётности для разных сегментов небанковского финрынка. Также устанавливаются правила передачи сформированых отчётов в НБУ электронными каналами и порядок удостоверения документов отчётности квалифицированной электронной подписью».
– Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований, ICU
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Регистрация места жительства онлайн станет доступной с 1 декабря | +2,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная система | +1,3 |
| НБУ утвердил правила составления и представления отчетности для небанковских финучреждений | +1,3 |
| Национальный банк урегулировал порядок проведения денежных расчетов по сделкам по ценным бумагам | +1,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Кабмин усовершенствовал порядок ведения Государственного реестра прав и процедуру регистрации вещных прав на недвижимое имущество | +1,0 |
| Энергетика | +1,0 |
| Закон об изменении системы учета газа: переход на энергоединицы | +1,3 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
