Индекс реформ 209: автоматизированный мониторинг загрязняющих выбросов и помощь пострадавшим волонтерам

«Постановление №272 принято во исполнение изменений в закон об охране атмосферного воздуха. Оно должно было регламентировать требования к установлению и эксплуатации так называемого “мониторинга на трубе”.

Что постановление меняет для бизнеса:

• В текущей редакции Постановление обязывает предприятия в течение 5 лет со дня прекращения / отмены военного положения установить на своём новом производстве или технологическом оборудовании автоматизированные системы контроля выбросов загрязняющих веществ (в соответствии с перечнем-приложением к Постановлению). К действующим производствам такого требования нет; 
• В случае производственной необходимости предприятия могут устанавливать такие системы по собственной инициативе путем принятия решения о проведении измерений по определенным ими веществами и показателями.

Что постановление меняет для государства:

• С момента начала действия постановления частично (исключительно в отношении новых предприятий) будет выполнено требование Директивы 2010/75/ЕС и НДТ (наилучшей доступной технологии) о непрерывном мониторинге. В отношении действующих предприятий, которые будут получать интегрированное экологическое разрешение, положения Постановления будут противоречить европейским требованиям. 
• Государство будет иметь частичный инструмент контроля корректности начисления и уплаты субъектами хозяйствования экологических налогов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (только для новых предприятий).
• В случае интеграции данных из установленных постов производственного контроля (автоматизированных систем) в цифровые инструменты Государственной экологической инспекции государство будет иметь дополнительный инструмент удаленного контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и аварийных ситуаций на производствах.
• Ближайшие 5-6 лет государство не будет иметь вышеперечисленных инструментов контроля (пока бизнес будет их внедрять). 

Что постановление меняет для граждан:

• В случае публичного доступа к информации из автоматизированных систем контроля граждане будут иметь инструмент общественного контроля за выбросами новых предприятий (их соответствия разрешенным нормативам, сверхурочным и аварийным выбросам).
• Граждане будут иметь доказательную базу по таким предприятиям для защиты нарушенных экологических прав в суде, предусмотренном Орхусской конвенцией.
• Текущая версия Постановления полностью лишила граждан таких возможностей в отношении действующих предприятий, то есть всех крупнейших загрязнителей Украины. 

Основная проблема постановления заключается в том, что производственный контроль в непрерывном формате крайне необходим в первую очередь действующим советским производственным мощностям, очистные системы которых максимально изношены, а иногда вовсе отсутствуют. Контролировать выбросы новых заводов, которые будут строиться после окончания полномасштабной войны, скорее всего, по новым технологиям (что нужно для вступления в ЕС), безусловно важно, но это не решит проблему промышленного загрязнения в Украине и критического влияния на общественное здоровье действующих заводов».

«Вследствие принятия постановления уточнен перечень документов для получения единовременного денежного пособия в случае установления волонтеру инвалидности или частичной потери трудоспособности или гибели волонтера (тогда помощь предоставляется его родным) в результате предоставления им помощи ВСУ, правоохранительным органам и другим военным формированиям, созданным в соответствии с действующим законодательством. 

К сожалению, результатом принятия изменений стало также сужение категорий лиц, имеющих право на получение единовременной денежной помощи. В предыдущей редакции постановления предусматривалась помощь и волонтерам в период “осуществления ухода за больными, лицами с инвалидностью, одинокими, пожилыми людьми и другими лицами, которые из-за своих физических, материальных или других особенностей нуждаются в поддержке и помощи и проживают в районе проведения антитеррористической операции, осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, боевых действий, вооруженного конфликта”. Эта новелла была исключена, так что теперь волонтеры, которые помогают гражданскому населению, лишены возможности получения единовременного денежного пособия в случае установления им инвалидности или частичной потери трудоспособности. Так же лишены государственной поддержки члены семей таких волонтеров в случае их гибели при осуществлении волонтерской деятельности. 

Указанные изменения не только сужают социальные гарантии волонтерам, которые помогают гражданскому населению в зоне боевых действий, но и прямо противоречат положениям ч. 3 ст. 1 Закона Украины “О волонтерской деятельности”, поскольку Закон четко предусматривает, что одним из направлений волонтерской деятельности является предоставление волонтерской помощи гражданам, пострадавшим в результате правовых режимов чрезвычайного или военного положения, осуществления мероприятий, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины и/или другой страны против Украины. 

Так что новые изменения не в полной мере обеспечивают социальные гарантии волонтеров, поскольку значительное количество лиц, оказывающих помощь гражданскому населению в крайне опасных условиях, или члены их семей в случае гибели такого лица, остались без поддержки государства. 

Нужно внести изменения в Постановление Кабинета Министров Украины от 19 августа 2015 года №604, а именно вернуть положение о возможности получения единовременной денежной помощи волонтерами, которые помогают гражданскому населению в зоне боевых действий».