Индекс реформ 212: охранные зоны для защиты биоразнообразия в лесах и сохранения объектов Красной книги

«У Украины есть национальная система охраны природных территорий, включая национальные парки, природные заповедники. Однако существовала необходимость в разработке процедур для создания охранных зон и определения их режима.

Обеспечение устойчивого развития и сохранения биологического разнообразия является важной задачей, требующей надлежащего правового регулирования. Реализация такого регулирования будет способствовать эффективному сохранению биоразнообразия и поможет решить проблемы, связанные с потерей природных сред и вымиранием видов.

Принятое постановление является необходимым нормативным актом, которого не хватало для регулирования вопроса создания охранных зон. Охранные зоны по сравнению с объектами природно-заповедного фонда имеют преимущество в простоте процедуры согласования (согласовывается Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями), а также они более гибкие и могут быть адаптированы к условиям меняющейся среды.

Создание охранных зон позволяет запретить или ограничить деятельность, которая может нанести ущерб природным объектам, и обеспечивает их долгосрочную сохранность. Согласно постановлению, охранные зоны могут быть созданы по заявлению научного учреждения, природоохранного общественного объединения или других заинтересованных предприятий, учреждений, организаций. 

У постановления нет ярких недостатков. Однако следует привести другие нормативно-правовые акты в соответствие с ней, чтобы они также содержали положения об охранных зонах. Кроме того, в Кодекс Украины об административных правонарушениях следует добавить норму, которая будет предусматривать наказание за нарушение режима охраны в пределах охранной зоны».

«Постановление предусматривает введение двух четких и в значительной степени похожих порядков для создания охранных зон.

Первый касается сохранения биоразнообразия в пределах лесного фонда, а именно: объектов Красной книги Украины, других редких объектов растительного и животного мира, типичных и уникальных природных комплексов (экосистем), мест размножения диких животных и старейших или выдающихся деревьев и их групп.

А второй порядок необходим для сохранения объектов Красной книги Украины на землях всех форм собственности и целевого назначения, кроме лесного фонда.

Оба порядка предусматривают открытый механизм создания охранных зон на основании научно доказанного наличия на определенном земельном участке объектов, требующих сохранения. Прежде всего речь идет о «краснокнижных» видах флоры и фауны.

Утверждение этого Постановления запускает реальный механизм охраны редких видов, предусмотренный в статье 11 Закона “О Красной книге Украины”, которая до сих пор оставалась довольно формальной и практически не работала на практике. Поскольку чуть ли не единственным действенным механизмом для выполнения её положений было создание новых объектов природно-заповедного фонда на территориях, где обнаружены «краснокнижные виды». Такой механизм нуждался (и до сих пор нуждается) в обязательном согласовании со стороны землевладельца или землепользователя, который таким образом должен согласиться с введением определенных ограничений на своем участке. Например, запретом распашки степей и лугов или сплошных рубок леса. Абсолютно ясно, что в большинстве случаев получение согласования на создание заповедных объектов растягивается на годы, или вообще не происходит из-за фактической потери ценных природных комплексов объектов, которые планировалось взять под охрану.

Создание же охранных зон будет происходить на основании данных научных обследований, о которых землевладелец будет извещен и сможет внести определенные предложения в предлагаемый учеными режим охраны. Но не сможет заблокировать такой процесс сюотсутствием согласования. В теории такой механизм должен обеспечить реальную охрану популяций редких видов, наличие которых подтверждено научными данными. Но поскольку он очень новый, то пока сложно ответить, насколько успешно это будет работать на практике».

«В Украине многие годы декларируется законодательством сохранение краснокнижных видов. Но практически такая охрана не осуществлялась из-за отсутствия механизмов реализации. Например, если вы нашли в лесу краснокнижный вид (например, подснежник или лилию лесную) — то дальше вы могли полагаться только на добрую волю лесхоза. Захотел — исключил этот участок из планов рубок. Не захотел — вырубил. Теперь есть юридический механизм, который обязывает областную государственную администрацию создать охранную зону — участок определенного радиуса, где будет сохранен тот или иной вид. При разработке постановления был учтен успешный механизм функционирования таких зон в Польше. Также постановление определило “старейшие деревья” — это те, которые имеют определенный обхват ствола, больше которого нельзя рубить. Например, для сосны это 250 сантиметров, для дуба 300. Это позволит сохранить от рубок деревья-великаны. Это все то, что давно просили ввести экологические общественные организации.

Из недостатков — для каждого вида животного или растения постановлением определен конкретный режим охраны и основания отмены охранной зоны. И для определенных видов птиц таким основанием прописали “отсутствие видов птиц на участке 15 лет”. Это нелогично и может побуждать лесников скрывать факты наличия таких гнезд».

«Постановление дополняет и детализирует существующие в разных нормативно-правовых актах требования к порядку создания, функционирования и отмены охранных зон.

Однако, анализируя определенные пункты, имеем замечания относительно требований к научным или другим учреждениям, специализирующимся на охране биоразнообразия. Привлеченные к созданию охранных зон ученые обязательно должны быть специалистами по объектам биоразнообразия, которое охраняется на определенной территории, и иметь соответствующие научные наработки. Такое уточнение значительно ограничит возможность привлечения кадров в этот процесс.

Также необходимо обратить внимание на виды, проявляющие инвазию в охранной зоне. Следовательно, дополнить текст Постановления уточнением, например, о разрешении изъятия таких растений (древесных, кустарниковых, травянистых). Ведь часто из охранной зоны (лесного насаждения), которая находится рядом или вокруг участка, например, с ценной лугово-степной растительностью, засевается самосев деревьев и кустарников, конкурирующий со степной растительностью и негативно влияющий на сохранение биоразнообразия. Без удаления самосева и проведения рубки самосевных древесных видов, проявляющих инвазию в степных, луговых, петрофитных экосистемах, есть угроза потерять биоразнообразие.

В части же рекомендаций, где упоминается “запрет создания лесных культур из хвойных видов деревьев”, следует сделать важное дополнение: “и интродуцентов”. Интродуцированные виды или неместные виды (виды-чужаки) в мире считают потенциальными инвазивными видами, они угрожают сохранению биоразнообразия, поэтому необходимо избегать их появления в охранных зонах».