В 222 выпуск Индекса реформ за период с 25 сентября по 8 октября попали три реформы. Ключевой реформой стал Закон о сохранении денежного довольствия для пленных и пропавших без вести военных — он получил от экспертов оценку +2 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значимых. Общая оценка Индекса реформ составила +0,3 балла из диапазона от -5 до +5 (в прошлом выпуске его значение составило +0,5 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о сохранении денежного довольствия для пленных и пропавших без вести военных, +2 балла
В начале октября Президент Украины Владимир Зеленский подписал Закон, который сохраняет денежное довольствие (должностные оклады, надбавки за выслугу лет и т.п.) за военными и полицейскими, попавшими в плен или пропавшими без вести во время боевых действий.
Получать такое денежное довольствие смогут и члены семей пленных и пропавших без вести военных: муж или жена, а в случае их отсутствия — совершеннолетние дети, проживавшие вместе с военным; опекуны или усыновители несовершеннолетних детей военных; лица, находившиеся на иждивении пленного или пропавшего без вести, если он не состоит в браке и не имеет детей.
Кроме того, закон предусматривает, что в случае гибели военнослужащего или полицейского компенсацию за все неиспользованные за время службы дни отпуска получат члены семьи военного, а если их нет — эти средства будут включены в наследство.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Комментарий эксперта
Наталия Шмарко, ОО «Юридическая Сотня»:
«Принятие Закона Украины №9638 обусловлено необходимостью усовершенствования механизмов выплаты неиспользованного отпуска, единовременного пособия при увольнении с военной службы, денежного довольствия военнослужащим и полицейским, попавшим в плен или пропавшим без вести при особых обстоятельствах.
Что касается выплаты денежного довольствия, военнослужащим, сотрудникам службы гражданской защиты, полицейским, попавшим в плен или пропавшим без вести при особых обстоятельствах предлагаются следующие изменения:
- Кодекс гражданской защиты Украины дополнен положениями об определении Кабинетом Министров размера денежного довольствия служащих гражданской защиты;
- предусмотрено дополнение кодекса нормами о денежном довольствии пленных, заложников, а также пропавших без вести. Предложенные изменения служат уточнением положений кодекса, поскольку этот вопрос урегулирован постановлением №884 от 30.11.2016;
- внесены изменения об индексации денежного довольствия пленных и пропавших без вести сотрудников службы гражданской защиты, которое получают члены их семьи. Такой перерасчет и выплата с учетом индексации производится со дня принятия решения о проведении такой индексации;
- уточнено, что выплата денежного довольствия членам семьи осуществляется до дня исключения лица из списков личного состава органа гражданской защиты;
- предусмотрено дополнение Закона «О Национальной полиции Украины» нормами о денежном довольствии пленных и пропавших без вести полицейских».
Расширение системы непрерывного профессионального развития на всех медработников, +1 балл
В конце сентября правительство приняло постановление, внедряющее электронную систему непрерывного профессионального развития (НПР) медицинских работников. Подобная система для врачей существует с 2019 года. Новое постановление предусматривает расширение НПР на широкую группу работников здравоохранения: фармацевтов, медсестер и медбратьев, специалистов по реабилитации и т.д. Доступ к системе НПР также получат руководители здравоохранительных учреждений. Постановление также внедряет новую форму НПР — «группы равных», которые создаются на базе медицинского учреждения из специалистов, равных по должности, для горизонтального обмена опытом. В таких группах будут обучаться равные по должности специалисты из одного медицинского учреждения. Это будет способствовать обмену опытом и развитию профессиональных связей.
Также предусмотрено создание Министерством здравоохранения электронной системы НПР, в которой будет храниться информация о провайдерах НПР, обучающих возможностях. Также в этой системе можно будет подавать апелляцию в случае отказа в регистрации провайдера. Сейчас эта система находится в стадии разработки.
Новые требования начнут действовать с 1 января 2024 года.
Комментарии экспертов
Татьяна Корчак, специалист по юридическим вопросам Украинского центра здравоохранения (UHC), Владимир Лотушко, аналитик Украинского центра здравоохранения (UHC):
«Пандемия COVID-19 и полномасштабное вторжение России на территорию Украины повлияли на все сферы жизни, в том числе на систему непрерывного профессионального развития (НПР) медицинских работников. В сентябре Правительство приняло новые изменения, чтобы усовершенствовать подход к НПР и функционирование электронной системы НПР работников здравоохранения.
Какие изменения произошли?
С 1 января 2024 НПР станет обязательным для всех работников здравоохранения, работающих в учреждениях здравоохранения, образования или общественных, профсоюзных организациях сферы здравоохранения.
НПР охватит новые направления: реабилитационное, фармацевтическое и общее медицинское обслуживание, которое выходит за пределы медицинской (реабилитационной) помощи.
Изменения касаются и формы НПР: введена новая форма неформального образования (самоорганизованное обретение компетентностей, в частности во время повседневной деятельности: работы, общественной активности, досуга — ред.) «группы равных», которые стали ценностным обучением через обмен опытом и знаниями; введено понятие электронного учебного курса.
Сотрудники здравоохранения теперь могут обжаловать действия провайдеров НПР, касающиеся организации или проведения мероприятий.
Для провайдеров НПР правительство установило дополнительные обязанности и сосредоточилось на совершенствовании электронной системы НПР.
Изменения в системе положительные, однако постановление все же имеет некоторые несоответствия:
- Постановление не упоминает физических лиц-предпринимателей, которые осуществляют медицинскую практику и могут иметь наемных работников, но не являются учреждениями здравоохранения. Хотя на практике они проходят НПР наравне с другими.
- В документе местами нарушен принцип унифицированности терминологии, что может вызвать разное его понимание во время выполнения.
- Правительство не определило четкий список оснований для отказа в регистрации провайдером НПР. Это дает возможность Центру тестирования безосновательно определять в каких случаях отказать потенциальному провайдеру НПР, а в каких ー нет.
- Непонятным остается и установление обязательного НПР для работников здравоохранения из профсоюзных организаций и общественных объединений сферы здравоохранения. Они могут заниматься в основном административной деятельностью и не участвовать в лечении пациентов.
Для полноценного функционирования нововведений Министерство здравоохранения должно разработать дополнительные нормативно правовые документы, поскольку результаты реализации изменений станут важным показателем их эффективности».
Ксения Алеканкина, лидер проекта Индекс реформ:
«Это долгожданное изменение в медицинской среде. До принятия постановления система непрерывного профессионального обучения была доступна только врачам. В 2021 году мы проводили исследование медсестринства в Украине, и еще тогда медсестры говорили, что профессиональное обучение в их специальности требует изменений. Ведь курсы повышения квалификации, которые они должны были проходить раз в 5 лет, не обеспечивали ни быстрой реакции на изменения, ни высокого качества обучения из-за недостатка конкуренции и других доступных опций для медсестер.
Теперь медсестры и другие представители медицинского сообщества, в частности фармацевты и реабилитологи, смогут самостоятельно выбирать период обучения, место и формат занятий. Это обеспечит распространение современных медицинских знаний и подходов на все общество медиков и позволит им быть “на одной волне”».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная политика | 0.0 |
| Бизнес среда | 0.0 |
| Энергетика | 0.0 |
| Человеческий капитал | +2.0 |
| Закон о сохранении денежного обеспечения для пленных и пропавших без вести военных | +2.0 |
| Непрерывное профессиональное развитие теперь для всех работников здравоохранения | +1.0 |
| Денежную помощь в случае гибели или инвалидности получат больше защитников | +1.0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
