В начале года мы наблюдали традиционное замедление реформ. В 229 выпуск Индекса реформ попало только 4 регуляции. Наивысшую оценку (+1 балл из диапазона от -5 до +5) получило постановление Кабмина, изменяющее критерии внутренне перемещенных лиц, которые могут рассчитывать на социальное жилье от государства. Индекс реформ за 1–14 января составил +0,3 балла. В предыдущем выпуске в Индекс попало 16 регуляций, а значение Индекса достигло +1,4 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Усовершенствован порядок предоставления ВПЛ жилья для временного проживания, +1 балл
В начале года Кабинет Министров принял постановление, расширяющее перечень приоритетных для предоставления жилья категорий ВПЛ. К семьям погибших (пленных), многодетным семьям, одиноким родителям, пенсионерам и нетрудоспособным лицам добавили семьи тех военнослужащих, которые участвуют в боевых действиях, внутренне перемещенных лиц, которые после 2014 года уже второй раз подверглись перемещению, ВПЛ, жилье которых стало непригодным к проживанию в результате агрессии России и которые являются жителями общины, осуществляющей обеспечение жильем. Из претендентов на временное социальное жилье исключили внутренне перемещенных лиц, если они или члены их семей имеют жилье, пригодное для проживания на подконтрольной Украине территории (не менее 13,65 кв. метра на одного человека).
Этим постановлением правительство запретило местной власти не брать ВПЛ на учет граждан, нуждающихся во временном жилье, ввиду отсутствия свободного жилищного фонда. Новый подход позволит посчитать, сколько ВПЛ нуждаются во временном социальном жилье от государства, и попытаться удовлетворить эту потребность.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Александр Явтушенко, Вице-президент общественного союза «Всемирной организации перемещенных лиц», Председатель совета по вопросам ВПЛ при Киевской ОГА, правозащитник:
«Правительство постоянно пытается создать условия для увеличения фонда жилья социального назначения, в котором уже сейчас можно было бы размещать ВПЛ и других лиц, потерявших свое жилье.
Постановление наконец на нормативном уровне закрепляет принцип, что «не может быть основанием для отказа во взятии внутренне перемещенных лиц на учёт граждан, нуждающихся в жилье для временного проживания, отсутствие на момент их обращения фонда». Мы как общественность долгое время обращали внимание на эту проблему, ведь очень часто людям банально отказывали в «постановке на очередь», мотивируя это отсутствием свободного жилья или фондов жилья вообще как таковых.
В то же время постановление не решает одной из самых главных проблем: как мотивировать общины создавать такие фонды жилья социального назначения. Фактически со своей стороны государство не предоставляет за это ни каких-либо ощутимых субвенций, ни каких-либо преференций. Часто общины просто не хотят решать проблему, поскольку не имеют надлежащего ресурса (причем как финансового, так и иногда кадрового), а иногда и простого желания.
Важно отметить, что если государство хочет переложить функционал создания жилья временного назначения полностью на общины, необходимо прежде всего:
1) предусмотреть обязанность для глав общин создавать такие фонды (для этого необходимы изменения в Закон Украины «О местном самоуправлении»);
2) общинам, не имеющим ресурсов для создания таких фондов жилья, дать инструменты и ресурсы для их создания».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | +0,8 |
| Внедряются нормативы ликвидности LCR и NSFR для банковских групп | +0,8 |
| Бизнес среда | +0,5 |
| Правительство утвердило критерии оценки допустимости государственной помощи субъектам хозяйствования на предоставление услуг, представляющих общий экономический интерес | +0,2 |
| Кабмин утвердил критерии оценки допустимости госпомощи субъектам хозяйствования в области гражданской авиации | +0,4 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +0,8 |
| Усовершенствован порядок предоставления ВПЛ жилья для временного проживания | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
