Индекс реформ 238: индивидуальные образовательные траектории и прозрачное местное самоуправление

Индекс реформ 238: индивидуальные образовательные траектории и прозрачное местное самоуправление

Photo: unsplash.com / Faraaz Zuberi
21 августа 2024
FacebookTwitterTelegram
4136

В 238 выпуск Индекса реформ за период с 5 по 19 мая 2024 года попало 4 события. Индекс составил +0,85 балла — чуть больше, чем в предыдущем обзоре. Главные события релиза: законы о видеофиксации заседаний местных советов и об индивидуальных образовательных траекториях для студентов.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки

Закон о прозрачности местного самоуправления, +2 балла

Закон 3590-IX об обеспечении прозрачности местного самоуправления должен сделать работу местной власти более открытой и понятной местным жителям. В частности определено, что пленарные заседания местного совета должны записываться на видео и публиковаться. Такие записи должны храниться не менее 5 лет. А после окончания военного положения местные советы будут обязаны транслировать свои заседания в реальном времени.

Также закон обязывает депутатов, должностных лиц местного самоуправления и других докладчиков использовать во время заседаний государственный язык.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарий эксперта

Андрей Даркович, исследователь Центра социологических исследований, изучения децентрализации и регионального развития:

«Закон 3590-IX решает сразу несколько важных проблем в механизмах функционирования органов местного самоуправления в Украине и контроля общественности над ними.

За последний год мы увидели значительное недовольство общества закрытостью местой власти и снижение доверия к руководителям и местным депутатам. Принятие законопроекта №9559-д, расширяющего полномочия общин по поддержке Сил Обороны, и вышеупомянутого Закона, который должен увеличить прозрачность функционирования органов местного самоуправления, должно было бы частично решить эти проблемы.

Основными достижениями Закона 3590 является утверждение использования государственного языка во время депутатских сессий, трансляции пленарных заседаний и заседаний постоянных комиссий, сохранение материалов и записей этих сессий на сайтах местных органов власти.

Также более прозрачным становится процесс утверждения выводов и рекомендаций постоянных комиссий и обнародования открытых данных. Местные советы должны обнародовать протоколы с поименным голосованием и проекты повестки дня заседаний постоянных комиссий.

Важна норма, касающаяся трансляции заседаний местных советов и их постоянных комиссий, — оно снимается только через 30 дней после окончания военного положения и восстановления полномочий советов (для общин с военными администрациями).

Декларативно закон вносит изменения в функционирование ОМС, в которых давно нуждались общины. Однако остается вопрос о способности воплотить эти положения в жизнь в разных типах общин (особенно в малых и наиболее пострадавших от военных действий). На одном из круглых столов Ассоциации городов Украины обсуждался вопрос создания программных инструментов, которые бы позволяли органам местного самоуправления использовать и обрабатывать уже существующие базы данных, в частности Государственные реестры, где аккумулируется информация по всем видам объектов права собственности.

Формирование политики не только путем декларативного подхода, но и путем понимания имеющихся проблем в общинах могло бы облегчить работу ОМС, поскольку большой объем информации и документов, нуждающихся в обнародовании в форме открытых данных, требует значительного времени и человеческих ресурсов, которых обычно не хватает в аппаратах советов».

Закон о развитии индивидуальных образовательных траекторий для студентов, +3 балла

Закон 3642-IX делает украинскую систему высшего образования значительно более гибкой.

Во-первых, студенты смогут выбирать продолжительность обучения в университете. Срок прохождения программы можно будет сократить на 25%. А вот норма о увеличении срока обучения заработает после отмены военного положения, чтобы её не использовали для избежания мобилизации.

Во-вторых, студенты получат возможность выбирать междисциплинарные образовательные программы. На них сначала обучение будет проходить по универсальной программе, а конкретную специальность студенты будут выбирать после первого года обучения.

В-третьих, упростится зачисление результатов обучения, полученных путем неформального и информального (самостоятельного) образования, либо во время программ внутренней и международной академической мобильности. Эта норма вписана в закон.

Комментарий эксперта

Дмитрий Яровой, преподаватель Киевской школы экономики:

«В современном мире, где растет важность междисциплинарного подхода, образовательные системы нуждаются в большей гибкости. Например, отчет Стэнфордского университета Stanford 2025 Uncharted Territory ещё в 2021 году упоминал об “университетах открытого цикла”, где студенты учатся не свои привычные четыре или два года, а в течение более длительного периода, “выходя” и “заходя” обратно в систему. Для Украины, где нет даже практики gap year между бакалавриатом и магистратурой, некоторые ЗВО не отдают студентам приложения к бакалаврскому диплому, фактически заставляя их поступать в магистратуру, а не пойти в магистратуру сразу после бакалавра означает “бросить учебу”, личные образовательные траектории выглядят как шаг вперед.

Междисциплинарность становится всё более актуальной, поскольку многие студенты имеют широкие интересы и не хотят ограничивать себя рамками одной специальности. Если ты планируешь работать против вражеской пропаганды и дезинформации, ты должен изучать в первую очередь психологию, политологию, коммуникации, ИТ или социологию? Понять это в возрасте старшего школьника нереально. Соответственно, создание междисциплинарных бакалаврских программ, где поступающие смогут выбирать специальность после первого года обучения, позволит лучше понять свои предпочтения и потенциал, что сделает обучение более интересным, а выпускника — более эффективным.

Кроме того, индивидуальные траектории открывают возможность регулировать учебную нагрузку. Это полезно для тех, кто стремится совмещать обучение с работой.

Однако введение этого закона может создать значительные административные вызовы. В условиях, когда административные работники университетов и так перегружены бумажной работой, дополнительная нагрузка для “управления” образовательными траекториями может вызвать трудности. Если Министерство образования и науки сделает шаги по сокращению лишней бюрократии в других сферах, это значительно облегчит внедрение новшеств».

График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +2,0
Закон о прозрачности местного самоуправления +2,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная политика 0,0
Бизнес среда +1,0
Закон о таможенном оформлении биометана +1,0
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +2,0
Закон о развитии индивидуальных образовательных траекторий для студентов +3,0
Закон о правопреемстве в трудовых отношениях +1,0

Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владее�� акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.