«В Украине большая часть инвестиций идет не на стройку или капитальное восстановление инфраструктуры, а на ее текущий ремонт», — Святослав Абрамов, исполнительный директор Инициативы CoST
С ноября VoxUkraine в партнерстве с локальным СМИ проводит 12 онлайн-встреч с общинами разных городов Украины на важные темы местного самоуправления. Последняя двенадцатая встреча — с общиной Запорожья при поддержке Запорожского центра расследований (ЗЦР) о том, в чем проблема больших долгостроев, как ее можно решить и что происходит в Запорожье с программой «Большая стройка».
В дискуссии приняли участие Святослав Абрамов, исполнительный директор Инициативы CoST, Дарина Марчак, руководительница Центра анализа публичных финансов Киевской школы экономики и Екатерина Рождественская, журналистка Запорожского центра расследований.
Модерировала дискуссию лидерка проектов VoxUkraine Юлия Минчева.
Посмотреть запись дискуссии можно по ссылке.
Главные выводы. В 2020 году Украина потратила на дороги больше, чем когда-либо, — почти 140 миллиардов гривен. Больше всего потратили на текущий средний ремонт — его стоимость за 1 км дороги выросла вдвое. Запорожский мост — один из самых ярких украинских долгостроев. Совокупная стоимость проекта — более 20 млрд грн, на сегодня инвестированы около 9 млрд грн, но когда он будет завершен — неизвестно. Проблемы, из-за которых возникают долгострои — это несовершенное бюджетное планирование (сокращение капитальных расходов в случае недовыполнения бюджета) и недостатки политического управления — когда политическая амбиция превышает бюджетный ресурс.
Дороже, но качественнее ли? Большая стройка и дороги
В 2020 году был, наверное, крупнейший бюджет за всю историю дорожного хозяйства. С этого начал Святослав Абрамов из Инициативы CoST, которая занимается вопросом прозрачности и подотчетности строительства или ремонта инфраструктурных объектов.
Он подчеркнул, что, во-первых, в 2020 году к открытию дорожного сезона структуры, подчиненные Укравтодору, Службы автомобильных дорог, подошли своевременно и добросовестно. Во-вторых, из 118 миллиардов гривен заключенных договоров большая часть касалась текущего среднего ремонта, то есть ремонта, который не предусматривает обязательного составления проектной документации, проведения технического надзора и соответственно сдачи объекта в эксплуатацию после комиссии Государственной строительной инспекции.
«При текущем среднем ремонте средний срок эксплуатации дороги составляет 5 лет, таких работ выполняется большинство, это традиционно для Украины. И 2020 год не был исключением.»
Однако доля капитальных ремонтов все-таки выросла — на 11% по сравнению с 2019 годом. Отдельно Абрамов отметил, что стоимость 1 км текущего среднего ремонта выросла почти вдвое. В Укравтодоре это объясняют применением лучших технологий, но вопросы остаются.
«Текущий средний ремонт — это определенная “серая зона” нормативного регулирования, которая затрудняет реальный мониторинг и контроль.»
В Запорожье, как отметил Абрамов, в 2020 году Укравтодор начал закупать услуги по техническому надзору на открытых торгах. Это около 122 процедур на большое количество объектов. Крупнейший контракт — это технадзор на Запорожском мосту на сумму 290 миллионов гривен. Хороший пример, но по расчетам CoST, процедуру могли провести и более качественно.
«Политическую волю руководства Укравтодора выполнили, но нужно еще работать над качеством проведения этих закупок, потому что бывают случаи, когда по условиям тендеров даже международные инжиниринговые компании не могут принять участие в этих закупках.»
Читайте также: Большая стройка: что происходит с ремонтом дорог
Как Запорожский мост превратился в «тыкву»
Дарья Марчак, руководительница Центра анализа общественных финансов Киевской школы экономики, продолжила тему Запорожского моста — «это классический пример того, как делать не надо». Она говорит о том, что финансирование Запорожского моста впервые было начато еще в 2003 году. По подсчетам Центра, на это строительство уже потрачено более 9 млрд грн в ценах 2019 года. «Это объем средств, сопоставимый, например, со строительством моста в Сан-Франциско, это известный Golden Gate. Но почему-то у нас до сих пор своего такого нет, а вместо этого есть недострой, которым пользоваться нельзя.»
Проблема в том, что если бюджет недовыполняется, то первыми сокращают именно капитальные расходы. «Если у тебя незавершенный год и ты не успел выполнить все свои работы, то на следующий год ты “превращаешься в тыкву” — у тебя уже нет этих денег.» Техническое обоснование проекта (ТЭО) тоже становится уже неактуальным, и его надо переделывать. Для Запорожского моста техническая документация перерабатывалась несколько раз, но строительство не завершалось.
Марчак замечает, что такая же история со строительством комплекса «Вектор», Подольским мостом, «Охматдетом».
«Нужно принять сложное решение и ввести некий механизм ограничения политики в том, на что направляются средства если у тебя есть недостроенные проекты капитального строительства за предыдущие годы. Это требует изменений и в сознании, и в законодательстве.»
Она добавила, что для Запорожского моста Центр не нашел ни актуальной технической документации, ни исчерпывающей информации о том, сколько средств все-таки надо для того, чтобы его достроить, ни единой формы отчетности о том, сколько уже потрачено на него из всех источников.
Екатерина Рождественская, журналистка Запорожского центра расследований, рассказала о том, что в городе действительно есть проблема с прозрачностью и доступом к данным. В качестве примера она привела несоответствие между количеством объектов Большой стройки на сайте областной госадминистрации (24 объекта) и на официальном сайте Большой стройки (гораздо больше объектов). «Непонятно почему именно эти объекты, непонятно сколько средств на них потрачено, непонятно, сколько уже достроено и сколько еще будет.»
Благодарим за помощь в подготовке статьи стажеров VoxCheck Татьяну Бережную, Алину Тропинину и Софию Лазарову.
Мероприятие организовано в рамках Программы содействия общественной активности «Долучайся!», которая финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется Pact в Украине. Содержание мероприятия является исключительной ответственностью Pact и его партнеров и не обязательно отражает взгляды Агентства США по международному развитию (USAID) или правительства США.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
