В 230 выпуск Индекса реформ попало 4 регуляции. Наивысшую оценку в +2 балла (из диапазона от -5 до +5) получило постановление Кабмина, которое внедряет «Дія.Підпис» для юридических лиц. За период 15-28 января Индекс составил +0,8 балла. В предыдущем выпуске значение Индекса составило +0,3 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Введение «Дія.Підпис» для юридических лиц, +2 балла
Кабинет Министров принял постановление, расширяющее функциональные возможности портала «Дія». Впоследствии юрлица (так же, как сейчас граждане) получат возможность пользоваться «Дія.Підпис» («Дія ID») для удаленной идентификации через мобильное приложение. Приложение также сможет передавать электронные копии документов предприятия в другие информационно-коммуникационные системы и накладывать удаленную квалифицированную электронную подпись.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Анатолий Киселев, адвокат, партнер ЮК «Сирота, Дзис, Мельник & партнеры»:
«”Дія. Підпис” для юридических лиц — это логический и прогрессивный шаг сервиса “Дія” на пути к расширению и экспансии собственных сервисов, ориентированных не только на частных лиц, но и на хозяйственный сектор. Это позволит юрлицам авторизоваться с помощью альтернативного способа на уровне с классическими электронно-цифровыми подписями, которые генерируются в настоящее время во многих авторизованных сертификационных центрах (АЦСК).
С принятием постановления существенных изменений для бизнеса не произойдет, потому что «Дії» нужно будет конкурировать на рынке ЭЦП с АЦСК, подтянувшими собственные сервисы на достаточный уровень. К примеру, для продления сертификатов ЭЦП достаточно буквально нажать одну кнопку и произвести оплату за новый период, без необходимости посещать офлайн-офис АЦСК.
Главным вопросом станет вопрос удобства, поскольку, несмотря на название, “Дія.Підпис” для юридических лиц предполагает авторизацию конкретно физического лица – управляющего компании. Потому как будет реализовано распределение возможностей по юридическим лицам, если управляющий сразу управляет несколькими компаниями, пока неясно.
Также есть вопросы передачи “Дія.Підпису” уполномоченному лицу, если это вообще будет возможно, поскольку на практике у 6 из 10 компаний ЭЦП руководителя в компании использует бухгалтер. В случае с классическим ЭЦП передать файл ключа и пароль можно доверенному и уполномоченному лицу. Как показывает практика, такое распределение привычно и удобно для бизнеса. В случае с “Дія.Підпис” для юридических лиц, по-видимому, использовать его сможет исключительно лично руководитель.
Вероятно, новая услуга “Дія.Підпис” для юридических лиц в первую очередь будет ориентироваться на новые компании и стартапы, и этому сервису еще предстоит сразиться с конкурентами.
Бесспорным плюсом этого сервиса будет почти 100% гарантия того, что лицо руководителя подтверждено, и подпись наложена именно им, поскольку “Дія” использует современные методы шифрования и защиты данных, в том числе биометрические».
Оксана Кузякив, исполнительный директор ОО «Институт экономических исследований и политических консультаций»:
«Постановление Кабмина №88 от 26 января 2024 года вносит изменения в пункт 6 положения о едином государственном портале электронных услуг — речь идет о том, что юридические лица получили такие же права, как до этого имели физические. А функционал портала “Дія” пополнился еще несколькими возможностями для юридических лиц:
- удаленной идентификации представителей юрлиц (без их личного присутствия) с помощью мобильного приложения “Дія” для получения квалифицированных электронных доверительных услуг, связанных с использованием удаленной квалифицированной электронной подписи “Дія.Підпис” (“Дія ID”);
- удаленной идентификации физлиц и/или представителей юрлиц (без их личного присутствия) с использованием “Дія.Підпису” (“Дія ID”), когда лица используют “Дію” для доступа к другим информационно-коммуникационным системам.
- наложение “Дія.Підпису” (“Дія ID”) физлица и/или представителя юрлица и квалифицированной электронной печати технического администратора Портала “Дія” на электронную копию информации, содержащейся в электронных документах, то есть возможность подписи документов.
Если кратко, юридические лица смогут получать услуги с использованием “Дія.Підпис”. Это, безусловно, положительный шаг для облегчения жизни бизнеса».
Оксана Купер, юрист, консультант по стратегическому развитию и коммуникациям:
«С января этого года официально на уровне законодательства “Дія.Підпис” становится доступной для юрлиц.
Здесь важно отметить, что предлагаемый сервис ещё в работе, и речь идет о перспективе. Если зайдем на официальный сайт paperless.diia.gov.ua, то в разделе о том, как бизнес может использовать цифровые документы, видим отметку “Внедрение”.
Ранее такая возможность – как способ идентификации на разных платформах – была доступна только для физлиц и физлиц-предпринимателей. В настоящее время происходит внедрение идентификации для подписания документов и для юридических лиц через их представителей.
Следовательно, правовая база принята, однако украинским юрлицам нужно будет немного подождать, пока техническая команда воплощает законодательные изменения в жизнь».
Порядок использования земель водного фонда, +1,5 балла
В начале года Кабмин принял постановление с новым порядком использования земель водного фонда. Предыдущий порядок был принят в 1996 году и действовал с тех пор.
Новый порядок дополняет перечень земель, принадлежащих к землям водного фонда, островами и прибрежными полосами, не занятыми лесами, землями, занятымт водохранилищами, а также искусственно созданными земельными участками в пределах акваторий морских портов.
Также порядок четко определяет список работ, которые могут вестись на землях водного фонда. Это в частности строительство гидротехнических и фортификационных сооружений, прокладка коммуникаций и трубопроводов, создание пограничных просек, добыча полезных ископаемых (кроме песка, гальки и гравия в руслах малых и горных рек), дноуглубление, расчистка русел и дна водоемов и т.п.
Государственный контроль за использованием и охраной земель водного фонда будет осуществлять Госгеокадастр, а соблюдение требований законодательства об охране земель — Госэкоинспекция. В предыдущей версии постановления была более общая формулировка: «государственный контроль [осуществляется] в установленном законодательством порядке».
Комментарий эксперта
Александр Слободянюк, руководитель практики недвижимости и строительства, ведущий юрист аутсорсинговой компании Nota Group:
«Ключевые изменения в «Порядок пользования землями водного фонда» в редакции постановления КМУ №80 от 23 января 2024 года:
- К землям водного фонда добавлены новые категории. К ним теперь относятся водохранилища, острова без лесов, прибрежные защитные полосы, искусственные участки в акваториях морских портов.
- Расширен список разрешенных работ на землях водного фонда. В частности, урегулировано проведение дноуглубительных работ. Это позволит более эффективно использовать эти земли, но потребует тщательного контроля со стороны соответствующих органов власти.
- Установлены дополнительные ограничения на таких землях, в частности, запрещено сжигать сухую растительность или её остатки. Это важный шаг по защите земель водного фонда от загрязнения, деградации и пожаров.
- Уточнена система государственного контроля за использованием и охраной земель водного фонда. Государственный контроль осуществляется:
- Госгеокадастром и его территориальными органами;
- Исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов (при наличии соответствующего решения совета);
- Госэкоинспекцией и ее территориальными органами.
- Изменена процедура предоставления земель водного фонда в пользование, исключены упоминания о предоставлении земель водного фонда в постоянное и временное пользование. Это может свидетельствовать о переходе к более гибким формам пользования землями водного фонда, что отвечает современным потребностям и вызовам.
Потенциальные изменения:
- Для землевладельцев:
- Увеличение категорий земель, относящихся к водному фонду.
- Изменение разрешенных видов деятельности на этих землях. Урегулирование актуальных потребностей в строительстве и обслуживании инфраструктуры.
- Усиление государственного контроля.
Для пользователей земель:
- Введение новых ограничений и требований при использовании таких земель.
Для органов власти:
- Расширение полномочий по контролю за использованием земель водного фонда. Последствия этого решения будут зависеть от уровня прозрачности деятельности контролирующих органов.
- Увеличение объемов работы по оформлению новых договоров пользования, что повысит нагрузку на соответствующие органы власти.
Для экологии:
- Улучшение экологического состояния земель водного фонда из-за уменьшения рисков загрязнения и деградации».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Порядок пользования землями водного фонда | +1,5 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Постановление, которое стимулирует развитие рынка спиртовых дистиллятов и спиртных напитков | +0,8 |
| Дія.Підпис для юридических лиц | +2,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Порядок организации и функционирования Центров жизнестойкости | +0,5 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
